廉价政府是指由于政府行政职能的转变、行政效率的提高和施政成本的降低，使得公众能够获得服务效益最大化的政府运行模式。打造“廉价政府”，是现代政府管理的重要价值取向。
一、构建廉价政府的紧迫性和重要性
（一）构建廉价政府符合社会主义的本质特征
从马克思、恩格斯关于巴黎公社的论述及其一贯思想来看，廉价政府是社会主义政权的本质特征，它“敲响了政府官员、僧侣、穷兵黩武分子、官僚政治、剥削制度、投机商、垄断商和特权阶层的丧钟”。马克思在谈到巴黎公社时说：“公社一定会使农民免除血税，一定会给他们一个廉价政府，一定会用他们自己选举出来并对他们负责的雇佣的公社官吏去代替其它法庭吸血鬼。”我国政府作为人民利益的执行机关，工作人员奉行全心全意为人民服务的宗旨，就意味着向人民少索取多回报。
（二）构建廉价政府是我国建设和谐社会的迫切需要
构建和谐社会是建设中国特色社会主义社会的重大战略任务，而构建社会主义和谐社会理所当然地要求精干高效的政府，即马克思主张的廉价政府。一个高价政府所管理的社会是不可能和谐的。和谐社会需要廉价政府，和谐社会也蕴涵着对廉价政府的期望与信心。
（三）构建廉价政府是树立政府良好形象的重要途径
廉价政府是现代政府良好形象的核心标志。政府形象是“政府这一巨型组织系统在运作中的总体表现与客观效应以及公众对这种总体表现与客观效应所作的较为稳定与公认的评价”。政府是资源的主导者，是社会风气的倡导者，政府形象是政府合法性和政府权威的重要来源，是实现政治稳定发展的基础。廉价政府是促进市场经济健全和完善的重要因素，建设廉洁高效的政府，有助于创造公平竞争的市场环境，有助于社会风尚的改善，建设廉价政府对于提高全民厉行节约意识具有示范和引导作用。
（四）构建廉价政府是社会主义市场经济发展的必然要求
现代市场经济的运行需要发挥市场与政府的双重作用。我国的市场经济机制在很大程度上是靠行政力量推动建立起来的，但随着市场机制的形成及其作用越来越充分的发挥，行政体制改革滞后的矛盾日益显露，突出表现在政府机构庞大、行政审批过滥、行政行为不规范等方面。
因此，我国现阶段迫切需要加快政府职能转变，强化公共管理职能，弱化微观管制职能，培育社会自治职能，逐步收缩政府职能范围，将政府职能定位在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面，使政府在市场经济中扮演掌舵而非划浆的角色，由全能型政府转变为有限政府。政府只有转变职能、权力下放，才能节省政府运作成本，提高效率，从而为经济发展提供保障。
（五）构建廉价政府是实现中国政府治道变革的重要内容
治道，就是人类社会治理公共事务、解决公共问题、提供公共服务的基本模式。传统治道的制度平台包括无限政府、人治政府、专制政府、集权政府和封闭政府等构件，现代治道的制度平台包括有限政府、法治政府、民主政府、分权政府和开放政府等，从前者向后者的变化就是治道变革。我国构建廉价政府的目标就是使我国的政府由全能政府转变为有限政府、由管理型的政府转变为管理型和服务型并重的政府，由不透明政府转变为透明政府，由低效的政府转变为高效的政府。由此可见，构建廉价政府是顺利实现中国政府治道变革的重要内容。
二、构建廉价政府的对策与途径
目前廉价政府的构建也将和其他行政改革一样，必须依靠政府自觉的努力。
（一）深化行政体制改革
面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。
构建廉价政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（二）增强政府工作透明度
实现政府行政透明化，一是要强化行政透明意识。一个“阳光下的政府”，才有可能成为一个廉价的政府。建立廉价政府，必须使行政人员树立透明意识和节约理念，做到行政透明。
二是在管理过程中要做到决策公开、过程公开、结果公开，建立相应的政务公开制度，提高政府工作透明度和公信力。如听证制度、信息查询和咨询制度、公开信息发布制度，实行基础设施等公共产品建设的公开招投标制度。
三是将公务员工资、奖金、福利待遇等各种收入透明化。
四是强化预算约束。目前最紧迫的是将预算外资金和制度外资金统一到预算控制之内，形成真正完整统一的政府预算，统一财政。
（三）加大电子政务建设力度
电子政务是建设廉价政府的必备手段，是减少政府开支和提高行政效率的必由之路。加快电子化政府建设步伐，要实行无纸化办公，实现办公自动化，尤其是将政府的管理和服务借助信息手段集成，运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，满足对外开放和社会各界的需求，进一步提高行政效率，实现更高效的政府监管和服务。
（四）健全绩效评估体系
政府绩效评价体系指的是“运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高”的体系。政府绩效本质上反映着政府的发展观和政绩观，而政府绩效的评价指标体系则是发展观与政绩观的量化表现。
构建廉价政府，必须根据廉价政府的硬性指标（机构、人员精简情况和行政成本情况）和软性指标（效能和廉洁度）构建廉价政府指标体系。以廉价政府的执政观、发展观和政绩观为标准，改革政绩评价体系，健全和完善政绩评价标准，形成正确的绩效导向。
廉价政府以服务者作为角色定位，追求科学发展、和谐发展和可持续发展，当然要从全社会利益和全体人民的长远利益出发来考察政府绩效，在设计新的政府绩效评估体系时，指导思想、指导原则、指标体系、操作方法以及运作程序都需要着重考虑加大服务功能的分量。政府绩效评价主体的多元化也是一个重要方面。以往政府绩效的评价总是政府自行组织，自行评价，政府既是“运动员”，又是“裁判员”，其评价结果的客观性不能不大打折扣。
近年来，随着构建廉价政府的理念的提出，一些地方政府开始注重民意，在政府绩效评估中纳入群众评价政府绩效的内容。多元评估的出现，弥补了单一政府绩效评估的不足，对推动地方政府的创新、提高地方政府服务的效率与质量将起到重要的作用。
图11-1 廉价政府的指标体系图示
（五）完善财政转移支付制度
我国财政转移支付制度在1994年正式出现，对我国宏观调控体系的优化和经济的区域协调发展起到了明显的协调与推动作用。但由于现行转移支付制度是在照顾既得利益的前提下制定的，因而必然存在诸多缺陷，难以符合建立公共财政的要求。因而要完善公共财政体制下转移支付制度，在现有条件下应做到：加强转移支付制度的法制化建设；明确划分各级政府的事权和财权，减轻县级政府财权事权不对等的压力，向彻底分税制过渡；建立健全财政转移支付体系；加大均衡转移支付规模，满足地方基本开支需要。
（六）加大反腐力度
腐败是清正廉洁的天敌，腐败滋生繁衍，清正廉洁就会化为乌有，廉价政府也无从谈起，要建立反腐败的利益激励与约束机制，进一步完善制度与政策制定设计思路，通过思想教育、制度建设、加强监督并举，确保权力正确行使，让权力在阳光下运行。使领导干部和管理人员自觉做到淡泊名利，自觉地把个人利益统一到人民利益的基础上来。
（七）加大公民有序参与的力度
政府要还权于民，还权于社会，从全能政府走向有限政府，将某些职能转交给民间组织来承担，充分发挥民间组织在社会自治自律方面的作用，为它们的发展壮大提供必要的社会活动空间和资源支持；要坚持问政于民、问需于民、问计于民，培养公民的民主意识，拓宽公民政治参与的渠道，增加参与的有效形式。
（八）建立和完善全方位的监督机制
坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。建立和完善全方位的监督机制，是要把党政机关、执法机关、经济管理部门置于上级监督、新闻监督、舆论监督、群众监督之下，这才有利于政府及政府公职人员自身的净化和清正廉洁风气的形成。
1. 转变监督观念
完善监督机制，要转变传统的监督观念，树立适应市场经济发展要求的、民主的、高效的监督观，并把监督的过程与手段统一到实现依法行政的全过程中，变为法治的内在要素。
2. 强化人大监督
监督体制的运作首先以人大监督权的有效行使为条件。人大监督是我们分析与研究监督体制的基本出发点，能否建立监督体制以及发挥其功能在很大程度上取决于人大监督制度本身的功效。
3. 强化舆论监督
舆论监督的价值对于监督体制的运作产生非常重要的影响。通过监督功能所发挥的社会影响力是舆论开放的结果。因为传播媒体的功效在于及时揭露社会不公正现象，揭露腐败分子的行径，对权力行使者的心理产生很大的压力，使之不敢肆意妄为。
（九）规范政府行为，依法行政
要把政府职能转变的重点放在制度化、程序化、规范化建设上，在完善有关市场主体、市场秩序和法律法规的同时，进一步建立健全政府行政方面的法律法规，将政府行为和对政府行为的监督、约束全面纳入法制化轨道。政府权力依法设定，并使其在法律规定的范围内行使，以减少随意性所带来的沉没成本；政府行为依法运作，并按照法律规定的方式和程序运作，以降低政府运行成本；实现政府机构、职能、编制的法制化，以保证政府在增设或撤换各种行政机构时严格依据法律，不能“随意行政”。
