“人居环境”就是人类的聚居环境或者叫居住的生存环境。它要求建筑必须将居住、生活、休憩、交通、管理、公共服务、文化等各个复杂的要求在时间和空间中结合起来。居住环境的好坏，与人的生命健康、生活质量、文化品位、精神追求等息息相关。良好的人居环境，是县域人民群众安居乐业的基础，是扩大开放招商引资的前提，是县级政府最重要的德政工程、民心工程，是县域科学发展的关键指标。
一、加强基础设施建设，改善生态环境
加强基础设施建设、改善生态环境，是落实科学发展观、提高经济运行质量的必然要求。要在现有传统产业基础上，建立起有利于节约资源、保护环境、促进经济发展的生态型产业体系，从传统工业型经济运行方式，提升到生态型经济运行方式，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路，从而以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展。
（一）加强基础设施建设力度
基础设施建设要按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，紧紧抓住国家实施扩大内需的各项优惠政策，集中力量抓好一批事关经济发展全局的基础设施，突出解决水利、交通、电力等瓶颈制约，为经济社会发展和人民生产生活提供强有力的支撑。同时，要坚持建管并重的原则，按照市场经济要求，深化城市管理体制改革，树立以人为本的管理理念，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制，为人民群众提供方便、快捷、舒适的人居环境。
（二）加大环境保护力度
大力发展循环经济，积极推进增长方式转变。要深入实施可持续发展战略，确立循环经济理念，大力推进经济增长方式的转变。加快推进新型工业化进程，摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。积极探索“资源——产品——再生资源——再生产品”的循环经济发展模式，逐步建立循环经济发展的体制机制。
突出抓好污染防治，全面提升环境质量。要着力解决重点环境污染问题，坚持重点突破，以点带面，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。要因地制宜，统筹推进各项污染防治工作。推行污染物排放总量控制，将化学需氧量、二氧化硫排放量这两项硬性指标列入县政府职能部门考核体系，加大对部门的考核力度。认真贯彻落实《清洁生产促进法》，对建设项目工艺设计、县域开发环境影响评价和废弃物排放环境管理要严格把关，积极推进清洁生产，实现资源最大限度的优化配置。狠抓结构性污染防冶，促进县域经济产业化升级，把产业、产品和企业布局结构调整与改善环境结合起来。
突出抓好环境监管，加大环境保护执法力度。着力抓好环境影响评价和“三同时”制度的落实。要把规划环评作为控制污染源达标排放的重要环节，帮助企业优化方案，有效控制污染。切实加强“三同时”管理，严把项目验收关，从源头上防止环境污染和生态破坏。切实加大对未批先建、不批也建、没验收就投产等违规行为的处罚力度，严格环境准入。加大环境执法力度。在执法活动中，要将行政执法权力与执法责任有机结合，健全责任追究制度，明确执法程序，公布执法结果。要加强执法队伍建设，建立内部监督、层级监督和外部监督相结合的监督机制，完善环境违法举报等相关制度。
（三）大力实施造林绿化工程
植树造林、绿化家园，是生态环境建设中最根本、最长期的措施，对于改善生态、促进经济社会可持续发展有着非常重要的作用。要使县域可持续发展能力不断增强，生态环境不断得到改善，必须把这项工作真正摆在经济和社会发展的重要位置，列入重要议事日程，注重工作实绩，确保植树造林工作的质量和效益。
二、全面发展社会公共事业
加快发展社会事业、全面改善人民生活是实现经济社会协调发展的必然要求，也是人民对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会新的期待。
（一）优先发展教育事业
教育是民生之本，直接关系人民群众的切身利益和长远利益。办人民满意的教育，最大限度地满足广大人民群众对教育的需求，是科学发展观的内在要求。要通过学校的标准化建设，保住保好义务教育的底线。要不断扩大优质教育资源，循序渐进地提升教育整体水平。要大力发展职业教育，把人口压力转化为人力资源优势。要进一步深化用人制度改革，加强教师队伍建设，形成一支师德高尚、业务精湛、结构优化、充满活力的队伍。
（二）大力发展医疗卫生事业
医疗卫生事业涉及千家万户，与广大人民群众的切身利益密切相关。
首先，认真组织实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全农村三级医疗卫生服务网络，加强农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗卫生服务能力，为农民提供质优价廉的预防保健和基本医疗服务。
其次，大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，形成“预防保健在社区，疑难重症到医院”的医疗服务格局，最大限度地优化医疗卫生服务结构，提高医疗卫生资源的利用效率。
第三，以深化公立医院改革为突破口，改革医疗卫生管理体制、运行机制、投入机制和药品价格形成机制，建立公益目标明确、功能完善、布局合理、规模适当的公立医院服务体系。
三、完善社会保障体系
社会保障的基本功能在于为经济的运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使经济和社会持续、稳定、均衡、协调地发展。要进一步完善城镇职工基本养老保险制度，健全失业保险制度，健全城市居民最低生活保障制度，建立农村失地农民社会保障体系，加强对困难群众的救助。同时要建立可靠的筹资机制，为社会保障体系建设提供物质保证。
总之，优化发展环境是建设经济强县的必然选择，是突破制约发展瓶颈和障碍的客观需要。县域发展环境特别是硬环境无法与大中城市竞争，农业县、山区县受硬环境的制约更为突出，已直接影响到人才、技术等软实力的提升。
发展硬环境不仅能树立良好的对外形象，更能使人民群众感受到经济发展成果全民共享的愉悦。但相对硬环境而言，软环境更能体现县级政府的执政能力。
硬环境需要强大的经济实力作后盾，而软环境的建设更多的是依靠政府的管理、主官的个人能力和执政水平。要通过制度建设提高政府的公信力、执行力和行政效能，提高全民的整体素质、个人技能，为经济发展提供强有力的精神动力、智力支持。
一个地方环境好了，没有资金可以由外部注入，没有资源可以从外部配置，没有人才可以从外部吸纳，没有技术可以从外部引进；反之，如果一个地方环境不好，有了人才也难留住，有了资金也要外流，有了资源也难开发，有了技术也难生效。有一位知名人士曾说过：“环境是水，企业是鱼；有什么样的水，养什么样的鱼；多深的水，养多大的鱼；鱼缸养金鱼，河流养鲤鱼，大海大洋才能养鲸鱼。”话虽朴实，但却说明了一个很深的道理：哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资金、更多的人才、更好的技术、更多的商家，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”效应。对经济相对欠发达的县来说，优化发展环境更为迫切。
案例：打造服务型政府的有益探索
——交城县首开国内县域与外资清洁发展合作先河
近年来，交城县经济发展势头强劲，民营企业迅速崛起。如何实现政府转型，如何服务市场、服务企业，变婆婆为保姆，切实把政府管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，促进全县经济又好又快发展，是摆在我们面前的一个重大课题。
为此，我们多次召开专题会议研究，在建设服务型政府方面出台了许多措施，开展了一系列工作。针对全县经济发展现状，我们要求政府相关部门及工作人员，一方面要急企业之所急，想企业之所想，积极帮助企业解决各种困难和问题；另一方面要急企业之未急，想企业之未想，努力为企业指点迷津，拾遗补缺。要充分发挥政府在信息收集、市场调研、环境创设、对外联系、人才培训等方面的优势，为县域经济的健康快速发展搭建广阔而又坚实的平台。
环境保护和生态建设是我县经济社会发展的“短板”和“软肋”。国家环保总局实施的区域限批政策、省环保局实施的“三停”政策，给我们再次敲响了警钟。县委县政府决心打好环境整治、环保攻坚翻身仗，决不能走先污染、后治理的老路。
2006年底，在多方收集环境保护有关资讯时，我们辗转获悉英国气候变化资本集团(CCC)的有关情况。经过仔细分析，我们认为这个机遇不可错过，一定要借此东风推船下海，引导全县污染企业走上清洁生产、可持续发展的道路。于是我们专门委派县经济开发区相关负责同志多次赴省城、赴北京了解有关情况、考察前期合作企业、收集技术资料。
在此基础上，我们一方面加紧和英国方面联络磋商，一方面排查摸底，在交城经济开发区内选择了9户企业。
山西交城经济开发区是在吕梁夏家营生态工业园区基础上发展而来。吕梁夏家营生态工业园区是全省第一个生态工业园区。园区有80多个企业，形成了以煤焦化工、冶炼铸造为主的工业产业集聚区，每年形成大量的焦炉煤气、高炉尾气及余热。得知消息后，企业家们无不欢欣鼓舞，深感政府为他们解决了一个大难题，实在是一件利县利企利民的大好事。
为了做好合作的前期准备，政府相关部门又组织企业家、工程技术人员进行了专题培训，就国家环保政策、环保趋势、国际环保组织、本县环保任务、企业环保责任、英国气候变化资本集团(CCC)的有关情况、合作条件、技术准备等方面的内容作了系统讲解，使大家进一步明确了方向，坚定了信心。之后，我们多次与英国气候变化资本集团(CCC)驻北京办事处接触商谈，并作了许多牵线搭桥的工作，使双方一致达成了合作意向。
政府搭台，企业唱戏。2007年是我县“环保攻坚年”。2月2日，我县9个企业的11个CDM项目与英国气候变化资本集团在省城太原正式签署了清洁发展合作约定。这11个项目分别是：山西亚太焦化有限公司年产2万吨金属镁高炉尾气加工项目和3×60MW余热发电项目、山西宏特煤化工公司焦炉气替代热源项目和3×6000KW碳黒尾气发电项目、山西晋阳煤焦集团有限公司年产3万吨金属镁高炉尾气加工项目、山西华鑫煤炭实业公司2×12MW余热发电项目、交城义望铁合金公司锰铁石预热项目、山西红星化工公司硝酸尾气回收项目、山西金桃园煤焦集团有限公司年产6000吨金属镁高炉尾气加工项目。英国气候变化资本集团在联合国及《京都议定书》清洁发展机制框架下，购买中国企业减排二氧化碳(CER)指标，交易总额约1．2亿欧元(12亿人民币)减排项目，涉及总投资约3亿欧元(30亿人民币)。项目建成后，使我县企业每年减少二氧化碳三百万吨，利用余热发电l.5亿度，替代工业用煤近百万吨，燃料油7．5万吨。中方企业通过减少大气污染排放获得减排交易总收入12亿元人民币，交城经济开发区将建成全国第一个清洁发展机制(CDM)园区。
清洁发展机制(CDM)是一个在发展中国家进行温室气体排放减量和减量交易的机制，有两重目的：发达国家为发展中国家提供技术改造资金以降低温室气体排放，有利于可持续发展；发展中国家的排放可以出售给发达国家，达到全球范围内减排的目的。CDM合作将是今后发达国家与发展中国家保护全球气候的主要合作机制。
英国气候变化资本集团(CCC)是一家致力于低碳经济带来的商业机遇的主要投资银行集团，是世界上最大的专做碳交易的私人基金，基金额已超过l0亿美元。
这次英国气候变化资本集团与交城经济开发区的合作，是国内首次由政府牵头大规模集中利用CDM合作机制为企业降低能耗、减少环境污染服务。该约定的签署，既利用了外资，促进了清洁生产和循环经济进程，又实现了节能降耗、保护环境的目的。它必将使交城经济开发区区内企业的大气排放达到国际先进水平，使当地环境质量状况有较大改善。在交城经济开发区已经初步形成的煤——焦油——蒽油——炭黑产业链的基础土，还将再构建一条以工业尾气为主的产业链，大大加快循环经济的发展，进一步推进低消耗、低污染的良性循环。同时，它也是交城县实现政府职能转型、打造服务性政府的具体实践，是政府大力推进县域经济可持续发展的集中体现。
