反对政府干预的第三条理由，依据的是分工原则。每增加一项政府职能，就会给已
经责任过重的政府增加一项新工作。其结果自然是，大多数事情都办得很糟Z许多事情
根本无人办，因为政府要办就得往后拖，而拖延也就等于不办，一些较为麻烦而不显眼
的工作不是被拖延就是被忽视，而且总能为拖延找到理由，与此同时，行政领导的脑子
里则一团糟地塞满了琐碎的小事，没有时间也没有精力来考虑国家的大事或考虑进行更
大规模的社会改良。
但是，这些实际存在而又很严重的弊害，与其说是政府肩负的责任过多和过重造成
的，还不如说是政府组织得不好造成的。政政并不是某个官吏或某些官吏的名称，而是
可以在其内部实行各种各样分工的行政机构。只有不实行分工的政府才会带来大量上述
那种弊害，例如欧洲大陆一些国家的政府就不实行分工，在这些政府中，七、八个被称
为大臣的人住在首都，但却要求全国的所有公务都得由他们点头批准。如果在一个国家
之内，政府职能被适当地分配给中央政府官员和地方政府官员共同承担，如果中央政府
被分成足够数目的部，那么就能够把上述那些弊害减少到可以控制的范围内。在英国，
当国会认为有必要授予政府监督和部分控制铁路的权力时，它不是把铁路划归内政部管，
而是设立了铁路委员会。当国会决定让中央政府来监督管理济贫事业时，它设立了济贫
法委员会。世界上几乎没有哪个国家象美国的一些州，特别是新英格兰各州那样，把那
么多的职责交给政府官员去行使，而且公务方面的这种分工是非常彻底的；这些官员大
都各有各的上司，除受市民选票的裁定和对法庭负有民事和刑事责任外，便可以自由行
使职责。
毫无疑问，一个良好的政府所必须具备的条仲是，其行政首脑，无论是永久性的还
是暂时性的，都应对其管辖范围内的各种利害关系具有总的、全局性的调节控制权。但
是，只要行政机器运转灵活自如，就应使下属，并尽量使地方官吏不仅有执行具体公务
的权力，而且有决定具体事务的权力，只要下属的行为不触犯法律，就应使他们只对行
为的结果负责，而不是对行为本身负责。良好的政府还应最有效地确保诚实而有才干的
人得到任命；应为官吏的晋升开辟广阔道路；应使各级官吏享有较为广泛的行动自由，
从而使最高一级的官吏能集中精力考虑各自管辖范围内的总体利益；如果做到了所有这
一切，政府在那些适合它承担工作的方面也许就不会感到负担过重了，尽管如果政府承
担不适合它做的工作，负担过重仍旧会带来严重的弊害。
