第十六节 对于适宜于私人去做但却没有人做的事情，政府便有必要进行干预
我认为，以上几节论述了那条实际原则的全部例外，那条实际原则就是，社会事务
最好是由私人自愿地去做。然而，应该补充一句，政府干预实际上并非无论如何不能超
出其固有的适用范围。在某一时期或某一国家的特殊情况下，那些真正关系到全体利益
的事情，只要私人不愿意做（而并非不能高效率地做），就应该而且也必须由政府来做。
有时在某些地方，道路、码头、港口、运河、灌溉设施、医院、大中小学、印刷厂等等，
如果政府不出面建设，也就没有人去建设，因为民众太穷了，拿不出所需要的钱，或知
识水平太低，看不出这样做的好处，或联合行动的经验不足，无法共同办这样的事情。
所有专制国家的情形都或多或少是这样，这样一些国家的情形也是这样，在这些国家，
国民与政府就所达到的文明程度来说存在着很大差距，例如那些被更富有活力、更加文
明的国家所征服和统治的国家。在世界许多地方，凡是需要投入大量财力、需要采取联
合行动的事情，人民都无法去做；这些事情如果政府不去做，就没有人会去做。在这种
情况下，政府如果真心要最大限度地增进国民的幸福，就应承担人民无力做的事情，而
且在这样做时，应注意不要加重人民的这种无能为力的状态，不要使人民永远处于这种
状态，而应想方设法消除这种状态。好似政府在提供帮助时会鼓励和培养官所看到的任
何一点自立精神，会不懈地消除有碍于个人发挥主动精神的各种障碍，会全力向个人提
供必要的便利和指导，会尽力运用自己的财力帮助个人发挥主动性，而不是压抑个人的
主动性，而且会利用各种奖励和荣誉制度来诱发个人的主动性，假如政府提供帮助仅仅
是由于个人缺乏主动性，那这种帮助就应尽量发挥示范作用，告诉人们如何依靠个人努
力和自愿合作来达到伟大的目标。
在政府的各项职能中，大家都认为必不可少的一项职能是：禁止个人在行使自己的
自由权利时明显侵害他人利益，并惩罚这种行为，不论这种侵害是使用暴力或欺诈手段
造成的，还是由于疏忽大意造成的。我认为，在这里没有必要特别强调这一职能。即使
目前所建立的最好的社会，也仍然要花费精力和才能来阻止人们相互侵害，想到这一点，
就不禁令人感慨万端。政府应把这种极大的浪费减少到最低限度，采取措施把人类现在
用来相互侵害或用来保护自己不受侵害的力量用于正道，即用来征服自然，使其在物质
和精神两方面日益造福于人类。
译后记
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本书作者约翰·斯图亚特·穆勒是19世纪英国著名经济学家和哲学家，詹姆斯·穆
勒的长子。1823－1858年在东印度公司任职，1865一1868年任英国下议院议员。著有
《逻辑体系》（1843年）、《略论政治经济学的某些有待解决的问题》（1844年）、
《论自由》（1859年）和《功利主义》（1861年）等书。
本书是约翰·穆勒在政治经济学方面的主要著作之一，初版1848年在伦敦出版，在
他生前曾重版七次（1848、1849、1852、1857、1862、1865和1871年），此外，1865年
还印行了大众版。为便于读者了解各版增订情况，穆勒序言是据格林·朗曼出版公司
1923年版译出的。
著名经济学家陈岱孙先生以九十高龄热情地为本书中译本写序，李宗正、落自强教
授和张纯音同志对本书译事也给予了不少支持和协助，谨在此表示深切的谢意。
本书上卷穆勒序言、绪论、第一编第一至十三章 、第二编第一至十章 ，由赵荣潜译
出，第二编第十一至十六章 ，由桑炳彦译出，余均由朱泱、胡企林译出。
全书完
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