义，如把孩子的、学生的、穷人和少数人的权利包括在内并把它们转化为社会的要求。私人运动对公益的影响使诸如清新的空气、干净的用水和群众运输工具也成了公共问题，并且增加了社会规章和社会控制的必要性。对较高教育和较好保健条件的要求必然极大地扩大政府作为基金提供者和标准确定者的作用。人们对舒适环境的需要，对较高生活质量的要求，使政府进入了环境、娱乐和文化的领域。
“但所有这些都包含着两个问题：由于我们缺乏社会科学知识，我们确实不知道，如何有效地去做许多这样的事；同样重要的是，由于不可能有足够的钱去满足所有的、或者大部分的要求，我们又如何决定首先该干什么呢？”
①
在公众社会中如何达到一致意见又是一件难事。公众社会的事实之一是个人和集团更多地参与社会生活。但正是参与的增加导致了一种矛盾现象：谋求不同目标，或竞争性目标的集团的数量越多，这些集团互相否决对方利益的可能性越大，出现这种僵局时就引起灰心失意与无能为力的情绪。
利益集团、种族集团在国家与城市政治中发挥重要作用。在最近２０年间，科学家、教育工作者、知识分子、黑人、青年和穷人勃然兴起，他们都在扩大自身势力和资源分配的竞争中参与活动。
种种趋势表明，“在政治问题上达成统一意见就变得更加困难。没有统一就只能是冲突，而长期的冲突只能使一个社会分裂，使这种或那种强大势力进行镇压的道路敞
①贝尔：《后工业社会的来临》，第１７９页。
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４１６西方社会思想史
开。“
①
（ｂ）理论知识的首要地位工业社会是机器和人协作生产商品。后工业社会是围绕着知识组织起来的，其目的在于进行社会管理和指导革新与变革；这反过来又产生新的社会关系和新的结构。
贝尔指出，知识对于任何社会的运转都是必不可少的。
后工业社会所不同的是知识本身性质的变化，对于组织决策和指导变革具有决定性意义的是理论知识处于中心地位，也就是说，理论与经济相比占据了首位。贝尔的论据是现代社会的存在和发展，大大依赖于革新以及社会对变革进行管理，并力求预测未来，以便预作计划。正是由于对革新的性质在认识上发生了变化，才使得知识变得如此重要。
“后工业社会是双重意义上的一个知识社会：首先，革新的源泉越来越多地来自研究与发展（更直接地说，由于理论知识居于中心地位，在科学和技术之间存在了一种新型关系）
；第二，社会的力量——按大部分国民生产总值和大部分就业情况来衡量——越来越多地在于知识领域。“
②贝尔认为，２０世纪最后三分之一的时期，不论称为后工业社会、知识社会、技术电子时代或有活力的社会，其重点是要求更多的社会指导，更多的专门知识。这在某种程度上是老的科技治国论者的一个梦想。但贝尔的看法与圣西门这样早期的科技治国论者在这样一点上迥然不同：圣西门觉得在一个科技治国的社会里，政治是会
①贝尔：《后工业社会的来临》，第１８０页。
②同上，第２３９页。
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