皇太极提出这个建议，并没有遭到三大贝勒的反对，因为每旗都有人参加。代善问，什么人才有资格担任主管旗务大臣呢？
皇太极说：“他们应该由各旗旗主推荐。但是，一定是有资历、战功、威望的人。”
在没有人反对的情况下，皇太极又提出，将来每旗的人口、牲口、房屋等，都会不断增多，一个旗主、一个主管旗务大臣肯定管理不过来。这就需要，在原来两名佐旗大臣的基础上，再增设两名调遣大臣，服务于两名佐管旗务大臣，主要负责上下传达任务。
这样，的确有利于旗务的管理，而且每旗都一样，三大贝勒也没有反对。
几天后，各旗主把自己推选的主管旗务大臣的名单列出来，差不多都是各旗的头面人物，皇太极没有否定谁，让这些人直接进入领导班子，参加领导班子的常务会议。
这些进入领导班子的新成员，都有谁呢？
正黄旗是纳穆泰，开国元勋扬古利的弟弟；佐管旗务大臣是拜音图、楞格礼；调遣大臣是巴布泰、霸奇兰。
镶黄旗是达尔汉，努尔哈赤的女婿，杨书之子；佐管旗务大臣是伊逊、达珠瑚；调遣大臣是多诺依、扬善。
正红旗是和硕图，五大臣之一何和里之子。佐管旗务大臣是布尔吉、叶克舒；调遣大臣是汤古岱，察哈喇。
镶红旗是博尔晋。佐管旗务大臣是武善、绰和诺；调遣大臣是哈哈纳，叶臣。
正蓝旗是托博辉。佐管旗务大臣是屯布噜、萨壁翰；调遣大臣是昂阿喇、觉罗色勒。
镶蓝旗是固三泰，努尔哈赤的女婿。佐管旗务大臣是舒赛、康喀赍；调遣大臣是穆克坦、额孟格。
正白旗是喀克笃礼。佐管旗务大臣是孟阿图、阿山；调遣大臣是康古礼、阿达海。
镶白旗是彻尔格。佐管旗务大臣是武拜、萨穆什喀；调遣大臣是图格尔、伊尔登。
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分别处理，区别对待
进入领导班子这些人，并不是皇太极的嫡系和亲信，这个，他早就考虑到了。但是，在管理棋盘上，皇太极下这一招妙棋，对他有三大好处。
一、领导班子内，多了八个人，班子成员，由原来的八个人，变成16个人，变相稀释了三大贝勒手中的权力。
二、皇太极领导两个旗，在领导班子里，就占有三票，在表决权上，很主动。如果以后相机拉拢其他主旗大臣，这样，他的个人意图，就不会被轻易否决。
三、各旗的主管旗务大臣、佐管旗务大臣、调遣大臣，虽然服从旗主，但是，在一定程度上，对旗主也起到制约作用。
四、皇太极可以名正言顺地把他想提拔的人，提拔上来。这些人，虽然非常忠诚他，但一无出身、二无战功，像拜音图、巩阿岱、锡翰三兄弟。通过这次职务增扩，拜音图就可以晋升为正黄旗旗务佐管大臣。
按常规，皇太极即位之后，应该到阿济格、多尔衮、多铎主管的正黄旗、镶黄旗当旗主。但是，正白旗是他经营多年的嫡系部队，怎么能为了一面旗子的颜色扔掉呢？
大汗要掌管正黄旗、镶黄旗，这个是祖制，无法更改。怎么能变通一下呢？拜音图给皇太极出了一个主意——换旗不换人。
这一招太高明了。皇太极提出这个建议，根本没人会反对。他不想让出自己经营多年的队伍，别人同样也不想。于是，皇太极的正白旗、镶白旗换成了正黄旗、镶黄旗，阿济格、多尔衮、多铎三兄弟的两黄旗，变成了两白旗，皆大欢喜。
皇太极原来只掌控正白旗，镶白旗由杜度掌控，怎么到了皇太极手里呢？这里要交代一下。
在努尔哈赤去世一年前，也就是1625年，努尔哈赤最疼爱的三个儿子，阿济格、多尔衮、多铎三人中，阿济格和多铎已经执掌正黄旗和镶黄旗，惟有多尔衮没有。努尔哈赤便找理由把杜度降为普通贝勒，之后，把他排在毛孩子多铎后面去了。
杜度把镶白旗旗主的位子腾出来，没等努尔哈赤给多尔衮找到接管镶白旗的理由时，他就病了，病得还不轻。命都保不住了，他自然无暇顾及这事。在皇太极即位之时，镶白旗基本处于无主状态。
