当卡尔?马克思在19世纪60年代开始写作《资本论》时，管理的现象还不为人所知，由经理经营的企业也如此。其时最大的制造业公司是曼彻斯特的一家棉纺织厂，雇佣人数不到300，为马克思的朋友和合作者弗里德利希?恩格斯所拥有。在恩格斯的厂里——当时最赚钱的企业之一——没有“经理”，只有“工头”，他们本身也是工人，在一伙“无产阶级”工友中执行纪律。
在人类历史上几乎投有什么机构像管理机构那样出现得如此迅速，并且如此快地产生了巨大的影响。在不到150年的时间里，管理已经改造了世界上发达国家的社会和经济结构。它创造了一个全球性经济，并为平等参与该经济的国家制定了新的规则。而它本身也被改造了。几乎没有什么经理意识到管理已经产生的巨大影响。实际上，很多人就像莫里哀的喜剧《贵人迷》中的汝尔丹先生那样，不知道自己在说散文（汝尔丹冒充贵族，附庸风雅，自称说了40年散文还不知道。参见李健吾先生的同名中译本——译者注）。他们几乎没有意识到他们在实践——或错误地实践着——管理。结果，现在面临巨大挑战时，他们缺乏准备。经理们面临的真正重要问题并不是来自于技术或政治，也不是出于管理和企业之外。它们是因管理本身的极大成功而产生出来的问题。
当然，管理的基本任务仍然没有变：通过共同的目标，共同的价值观，正确的结构，以及通过人们为工作和对变化作出反应所需的培训与开发，使人们得以能够共同开展工作。但是，这一任务的根本意义改变了，也许这仅仅是因为管理的施行已经把劳动力从非熟练工人为主体转变为受过高等教育的知识工人为主体。
管理的起源和发展
80年以前，第一次世界大战即将爆发之时，有一些思想家开始意识到管理的存在。然而，即使在最先进的国家，也没有什么人就此做点什么。如今，劳动力中最大的单一集团，超过劳动力总数的1/3，是被美国人口统计局称作“管理和专业人士”的人。管理是这一转变的主要力量。管理解释了为什么我们能够在人类历史上第一次把大量有知识的有才干的人用于生产性工作中。以前的社会没有一个能够如此做。确实，以前的社会也无法养活太多这样的人。就在不久前，人们还不知道如何把能力、知识均不相同的人集合在一起去达到共同的目标。18世纪的中国使同时代的西方知识分子羡慕不已，因为它向受过教育的人提供的职位多于所有欧洲国家——大约每年有2万个职位。今天的美国，其人口和当时的中国差不多，每年有将近100万大学毕业生，在寻找高收入的就业职位方面，他们中几乎没有什么人会遇到哪怕是最轻微的困难。管理使我们能够雇佣他们。
知识，特别是先进的知识总是专业性的。知识本身并不生产任何东西。然而，一家现代企业，而且不仅仅是最大的企业，也许会雇佣高达1万个有丰富知识的人，他们代表了多达80个不同的知识领域。各种工程师、设计师、市场推销专家、经济学家、统计学家、心理学家、计划人员、会计、搞人才开发的人，所有这些人在一个联合的企业里共同工作。没有这个被管理的企业，谁都起不了作用。
提出哪个先产生，是近百年来的教育爆炸还是把知识运用于生产中的管理的问题是没有意义的。没有发达社会已经建立起来的知识基础，现代管理和现代企业都无法存在。但是，同样的，正是管理，也仅仅是管理，使所有这些知识和有知识的人起了作用。管理的出现使知识从社会的装饰品和奢侈品转化为所有经济的真正资本。
回溯到1870年，当时大型企业刚开始形成，并没有很多企业领导人会预测到这一发展。其原因与其说是缺乏先见之明，不如说是缺乏先例。当时，唯一大型的永久性组织是军队。所以，毫不令人吃惊，军队的命令——控制结构成为创建洲际铁路、钢铁厂、现代银行和百货商店的人们的模式。以极少数人在上层发号施令，大量人在下层唯命是从的命令模式，作为规范保持了将近100年。然而，它并不是静止不变的，像它的长寿也许会暗示的那样。相反，当各种专业知识涌入企业时，它几乎立刻就起变化了。在制造业中，第一个受过大学训练的工程师是德国西门子公司在1887年雇佣的，他的名字叫弗里德利希?冯?赫夫纳——阿尔特耐克。他在5年之内建立了一个研究部。其他专业部门也相继而来。至第一次世界大战，一家制造厂的标准职能已经得到发展：研究和工程技术，制造，销售，财政和会计，以及稍后些，人才资源（或称人事）。
就其对企业的影响——以及对世界经济的总的影响——而言，更为重要的是当时产生的另一项在管理指导下的发展。那就是以培训的形式将管理运用于体力工作中。作为战时需要的产物，培训在最近40年里推进了世界经济的改造，因为它使低工资国家做到了传统经济理论认为是无法做到的事情：一夜间成为有效的——但仍然是低工资的——竞争者。
亚当?斯密宣称道，一个国家或地区要花数百年时间，才能发展劳动传统手工操作和管理技能的专长，这是生产和推销某一产品所需要的，无论它是棉纺织品还是小提琴。然而，第一次世界大战期间，不得不立即把大量工业化以前的没有特殊技能的人变成生产工人。为满足这项需求，美国和英国的企业开始把弗里德里克?泰勒于1885至1910年间发展而成的科学管理理论应用于大规模地系统训练蓝领工人。它们分析工作任务，把任务分解成无需特殊技能的、个别的操作，从而很快便可以学会。在第二次世界大战中，它得到进一步发展，当时日本人也从事起培训来；20年后，南朝鲜人也这样做了。他们使培训成为他们国家引人注目的发展的基础。
在本世纪20年代和30年代，管理被应用于制造业的更多领域和范围。例如，出现了分权，把大的好处和小的好处结合在一个企业里。会计从“簿记”发展到分析和控制。计划制订产生于1917和1918年设计的“甘特图表”，以制订战时生产计划，对分析逻辑和统计的运用亦如此，它使用计量方法把经验和直觉转换为精确的定义、信息和判断。把管理概念运用到分配和销售中，其结果发展了市场推销。此外，早在20年代中叶和30年代初，美国的一些管理先驱，诸如在刚露头角的国际商用机器公司里的老托马斯?沃特森，西尔斯-娄巴克公司的罗伯特?伍特，哈佛商学院的乔治?埃尔顿?马约，开始就生产组织方式提出疑问。他们的结论是生产组装线是一种短期的妥协。尽管它有着巨大的生产效率，然而，由于它没有灵活性，对人材资源使用不佳，甚至在工程技术上也很差，因此，在经济学上，它是不良的。他们开始思考并实验，这最终导致产生了“自动化”,作为组织生产过程的方式，导致产生了小组工作，质量小组，以及以信息为基础的组织，作为管理人材资源的方式。其中每一项管理上的革新都体现了把知识运用到工作中去，体现了以体系和信息来代替猜测、劳力和苦干。每一项，用弗里德利克?泰勒的话来说，都是用“工作得更出色”来代替“工作得更辛苦’。
这些变化的强有力影响，在第二次世界大战期间显示出来了。说到底，德国人是出色得多的战略家。由于他们的内线短得多，因此所需的后勤部队较少，使他们在战场力量上可以和对手相匹敌。然而，盟国战胜了——这胜利是通过管理取得的。美国的人口只及其他交战国人口总数的1/5，但是，其军队人数却和它们一样多。而且，它生产的战争物资超过所有这些国家的总和。它设法把物资运送到前线，远至中国、俄国、印度、非洲和西欧。清无疑问，至战争结束时，几乎全世界都已经具有管理意识了。或者说，管理作为公认的独特工作出现了，它可以供学习，并被发展成一门学科——正如在战后享有经济领导地位的每一个国家中所产生的那样。
二次大战后，我们开始认识到管理不是商业管理。它涉及把具有不同知识和技能的人集中在一个组织里而作出的每一项努力。它需要被运用到所有第三部门的组织机构中去，诸如医院、大学、教堂、艺术组织和社会服务部门，自第二次世界大战以来，它们在美国的发展快于商业和政府部门。因为，即使按管理志愿者或募集资金的需要，可以区分非营利经理和营利经理，但他们的很多责任是相同的——其中有明确规定正确的战略和目标，开发员工，衡量职责履行情况，以及把组织提供的服务推向市场。在全球展开的管理已经成为新的社会职能。
管理和企业家地位
管理学科和实践的一项重要进展是如今这两者都包含了企业家地位和革新。近来，有一场虚假的论争，把“管理”和“企业家地位”作为敌手对立起来，即便不是作为互相排斥的。这就好像是说小提琴家的用指弹奏之手和持弓之手是“对手”或“互相排斥”的。这两者总是需要的，而且是同时需要。两者必须互相协调，共同工作。任何现有的组织，不管它是一家企业，一个教堂，一个工会，还是一家医院，如果不革新，就会很快衰落。反之，任何新的组织，不管它是一家企业，一个教堂，一个工会，还是一家医院，如果不管理，就会垮掉。不革新是现有组织衰退的最大原因。不知道如何管理是招致新的冒险事业失败的最大原因。
然而，管理书籍几乎都不曾注意到企业家地位和革新。其中一个原因是战后时期，大部分管理书籍写成时，管理现有企业，而不是创造新的不同的企业，成为压倒一切的任务。在此期间，大部分机构是按照30或50年前明确定下的路线发展的。如今，这已经起了急剧的变化。我们已经再次进入一个创新的时代，它根本不限于“高技术”或一般地限于技术。事实上，社会革新——正如本书力图表明的那样——也许比任何科学的或技术的发明具有更大的重要性，产生远为巨大的影响。此外，我们现在有了关于企业家地位和革新的“学科”（参见我的《革新和企业家地位》一书，1986年版）。很清楚，它是管理的一部分，确实也依靠众所周知的、经过检验的管理原则。它既适用于现有的组织和新的冒险事业，也适用于商业机构和非商业机构，包括政府部门。
管理的合法性
管理书籍总是集中于管理在组织内部的职能，几乎都不接受它的社会职能。然而，正是由于管理已经以其社会职能而无处不在，它面临着最严重的挑战。管理对谁负责？负什么责任？管理是在什么基础上树立起自身的权力？是什么赋予它合法性？
这些不是商业的问题或经济的问题。它们是政治问题。然而，就管理历史而言，它们构成了最严重的攻击，远远超过马克思主义者或工会发起的攻击，那就是充满敌意的接管。它首先是在美国出现的现象，并已在发达的非共产主义国家中展开。它之所以成为可能，是因为出现了作为公共企业控制股东的雇员养老金基金。养老金基金，当其是法律上的“所有人”时，在经济上便是“投资者”——实际上常常是“投机者”。他们对企业以及它的福利没有兴趣。事实上，至少在美国，他们是“受托人”，除了眼前的金钱收入外，并不会去考虑其他事情。构成这种接管企图的基础是以下这个先决条件，即企业的唯一职能是向其股东提供可能的、即刻的最大收益。在缺乏任何其他理由证明管理和企业合理的情况下，带着敌意的接管企图的“攻击者”便占优势了——实在太常见的是他们立刻就铲除或瓦解正在营业中的企业，牺牲长期的、创造财富的能力来换取短期的收益。
管理——不仅仅在商业企业里——必须为职责的履行负责。然而，履行职责又如何明确规定呢？如何对它衡量呢7如何加以实施呢7以及管理应该对谁负责呢？能够提出这些向题，其本身便是对管理的成功与重要性药衡量。然而，它们之需要有人来回答，这也是对经理们的一种指诉。他们尚未正视这样一个事实，即他们代表了权力——权力必须是负责的，必须是合法的。他们还没有正视他们是很重要的这个事实。
管理是什么
但是，管理是什么呢？它是一口袋技巧和诡计吗？是一堆分析工具，就像商学院里所教授的那样吗？毫无疑间，这些是重要的，正如体温表和解剖模型对医生是重要的一样。但是，管理的演变和历史——它的成功以及问题——却告诉我们，管理首先是极少数原则。具体如下：
管理是关于人的。它的任务是使人们能够共同工作，使他们的力量得以发挥，使他们的弱点成为无关紧要。这正是组织所从事的事情，也是管理成为关键的、决定性的因素的理由。今天，实际上，我们所有的人都受雇子被管理的组织机构，大的和小的，商业的和非商业的。我们为生活而依靠管理。我们向社会作贡献的能力像依靠我们自己的技能、奉献和努力一样，取决于我们在其中工作的组织的管理。
由于管理处理的是在一个共同的企业中把人们结合在一起，因此，它也深深地体现在文化中。经理们在西德、英国、美国、日本或巴西所作的是完全一样的。他们如何去作也许会完全不同。因此，发展中国家经理面临的基本挑战之一是找出和认识他们自己的传统、历史和文化中那些可以被用于发展管理的部分。日本的经济成功和印度的相对落后，这两者的区别在很大程度上可用以下这个事实来解释，即日本的经理能够把进口的管理概念植入他们自己的文化土壤中，使它们成长。
每个企业都需要促成共同的目标和价值观，达不到这点，就不是企业，而只是乌合之众。企业必须有单纯的、清楚的、统一的目标。组织的便命必须清楚明白，容量广大，足以提供共同的看法观点。体现这一使命的目标必须是清楚的、公开的、不断得到重申的。管理的第一职责是思考、确定并通过范例来说明那些目标、价值观和目的。
管理也必须使企业及其每一个成员在需求和机会起变化时能够发展成长。每一个企业都是一个教学机构。培训和发展必须在企业里的所有层次上建立起来。培训和发展永不会停顿。——每一个企业都由能力和知识不同、干的工作也不同的人所组成。它必须在互相交流及个人负责的基础上建立起来。所有成员都需要思考他们旨在达到的目标是什么——并保证与他们合作的人知道和理解该目标。所有人都必须思考他们欠别人什么——并保证让别人也知道这点。所有人都必须思考反过来他们需要从别人那儿得到什么——并确保使别人知道对他们的期望是什么。
产量或“盈亏账目”本身均不足以衡量管理和企业的情况。市场地位、革新、劳动生产率、人员开发、质量、财政金融结果，所有这些对组织的状况和它之能否生存都是至关紧要的。非营利机构也需要在和它们的使命本身相联系的一系列领域里进行衡量评估。正如人需要多种手段来评估自己的健康状况和行为，一个组织也需要多种手段来评估自己的健康状况和行为。行为必须形成于企业和企业的管理中，它必须得到衡量——或者至少得到判断——必须不断地得以改善。
最后，关于任何企业，应记住的最重要东西是成果仅仅存在于外部。一个企业的成果是心满意足的顾客。一家医院的成果是治愈的病人。一所学校的成果是学到了东西并在1O年后把它用在工作上的学生。在企业内部，有的只是成本。
懂的这些原则并据此行使职责的经理将是成就卓著的经理。
作为一种文科的管理
30年前，英国科学家和小说家C?P?斯诺曾谈到过现代社会的“两种文化”。然而，管理和斯诺的“人文的”或“科学的”文化都套不上。它处理行为和应用，对它的检验是结果。这使它成为一种技术。但是，管理也处理人的问题，他们的价值观念、他们的发展和开发——这又使它成为人文学科。它对社会结构和社区的关注和影响也是如此。确实，正如所有（像笔者一样）多年来一直和各种机构的经理一起工作的人所已经了解的那样，管理深刻地涉及精神因素——人性，善的或恶的人性。
因此，管理是传统曾经称之为人文学科的东西——“人文”，因为它处理的是知识、自我认识、智慧和领导的基本原则；“学科”，因为它是实践和应用。经理吸取人文学科和社会科学的各种知识和见识——吸取心理学和哲学，吸取经济学和历史学，吸取物理学和美学。但是，他们必须把这些知识集中在有效性和结果上——集中在医治病人、教授学生、建造桥梁，以及设计和销售软件程序。
由于这些原因，管理将愈益成为这样一种学科和实践，通过它们“人文学科”将再次获得承认，产生影响并具有相关的重要性。
