香港政府行政机构
香港政府的行政机构是布政司署，其最高长官是布政司。布政司地位
仅次于总督，总督不在，布政司代理总督职权（名称是署理总督）。布政司
署下设14个政策科，各科下设署、处、局等几十个行政部门，管辖领域几
乎无所不包。如保安科以下的行政部门有：保安司、警务处、人民入境事
务处、惩教署、消防处、医疗辅助队、民安队、皇家辅警、皇家辅助空军、
皇家辅助军团等。
财政司署是专门管理政府财经政策与工作的行政机构，辅助并监督布
政司署内的经济科、财政科、工商科、工务科的具体行政工作。该署最高
长官是财政司。
律政司署的最高长官是律政司，他是总督与港府的法律顾问，负责各
行政部门的法律指导，不具体管理布政司暑中与之相关的行政机构。
布政司、财政司、律政司是总督的左右手，号称港府的三大台柱，是
行政局、立法局的当然官守议员。
半政府机构：如房屋委员会、医院事务管理局、临时机场管理局。其
作用是代替政府机构行使某部分职权。
咨询委员会：港府设立了300多个咨询委员会，通常由专家及知名人士
参加，它不是决策、行政机构，是为港府提供咨询服务的。
局部或地方行政组织：香港市政局、区域市政局、区议会等。市政局
负责环境卫生、商贩摊档、文化娱乐的管理。区议会是咨询监督机构。
香港自1841年开埠，到1941年沦陷于日军铁蹄之下，整整100年。
在这100年之间，开埠之初，香港商界是英商的一统天下。稍后华商慢
慢崛起，到本世纪，华商在部分领域开始与英商分庭抗礼，平分秋色。华
商人多势众，是一支不可忽视的力量，对香港经济的推动作用，自不待言。
但是，若以单间公司比肩，华商较英商仍有一定的差距。第一代华商
巨富置下大批地产，这些地产奠定了后代成为地产富豪的基础，而在当时
并不十分值钱。英商控制的大型公司有数十间，其中规模影响居前茅的有：
怡和公司、置地公司、黄埔船坞、牛奶制冰公司、九龙仓、会德丰公司、
香港电灯公司、中华电力公司、太古公司、连卡佛百货公司、香港电话公
司（不少公司存在互为参股或母子关系）等等。
怡和公司居英资公司之首，独占香港商界鳌头。
怡和公司的前身是渣甸洋行。其实渣甸洋行并未更名，它在创立之初
的中文名就是怡和公司。英文名直译是渣甸马地臣公司，因为威廉·渣甸
的名气太盛，便叫渣甸洋行。
在香港沦陷前，报章已频频使用怡和这个名称。香港收复后，人们已
普遍接受怡和这一称谓。今日香港的年轻一代，有不少人尚不知怡和的前
身是渣甸。
普遍接受怡和这一称谓。今日香港的年轻一代，有不少人尚不知怡和的前
身是渣甸。
轰动西方世界的畅销书《豪门》（Noble鲁番House），就是以凯瑟克家
族与怡和洋行为背景的。
从渣甸洋行到怡和洋行，此间的巨大变故，仍需从威廉·渣甸说起。
远东之惑
1832年，威廉·渣甸与詹姆士·马地臣在广州成立怡和洋行。公司的
主要业务是走私鸦片，他两人也由此成为中国近代史上臭名昭著的鸦片贩
子。
1841年，怡和洋行在香港设立分行，次年，将总部从澳门迁来香港，
并在上海等新口岸设立分行。怡和洋行开始多元化经营，公司利润主要来
自鸦片贸易。1872年，怡和洋行在沙宣洋行的激烈的竞争下，基本淡出鸦
片贸易。
怡和创始人渣甸，靠鸦片走私而成为巨富，并且轻而易举当选为英国
下议员。渣甸的家乡在苏格兰西南的登佛里斯郡，他是登佛里斯郡年轻一
代的楷模，他们渴望到远东去，为大英帝国，更为自己建勋立业，名垂英
史。
托马斯·凯瑟克（Thomas Keswick）就是其中之一。托马斯是渣甸的
侄女婿，托马斯家的庄园离渣甸庄园仅一小时车程。每当渣甸回老家，托
马斯便驱车去看望这位富有传奇色彩的英雄。
渣甸对托马斯去远东冒险的想法竭力反对。没有史料记载托马期参与
远东的鸦片走私，托马斯只是渣甸马地臣公司的股东之一。
据剑桥大学图书馆所存的怡和档案，威廉·凯瑟克（William Keswick）
是该家族加人怡和高层的第一人。自从英国占领香港，“到远东去”成为政
府鼓动青年为大英帝国献身的时髦口号。年轻的凯瑟克常常回味渣甸的传
奇故事，他耳熟能详，热血沸腾，仿佛听到远东海潮的召唤声。
1855年，威廉·凯瑟克毅然乘邮轮来到香港。怡和大班是渣甸家族的
大卫·渣甸。大卫为他的表亲的任职大伤脑筋，凯瑟克表示乐意从事富有
挑战性的工作。大卫分配他镇守上海吴淞口鸦片站，凯瑟克认为不够刺激，
鸦片贸易是怡和的老行当。
凯瑟克被派做对日贸易。日本处于开放的萌动期，贸易前景不可估量。
凯瑟克率领船队将棉花、棉毛织品、糖果、橡胶运往日本，打开了日本封
闭的国门。日本成了怡和远东贸易的重要一环，明治维新前后，怡和相继
在横滨、长崎、神户设立办事处。
威廉·凯瑟克于60年代升为董事，他积极倡导多元化经营，主张淡出
鸦片贸易。1872年，怡和停止投资鸦片贸易。1874年，凯瑟克接替詹姆士·惠
代尔任怡和大班，成为该家族入主怡和首脑的第一人。
威廉·凯瑟克的任期自1874—1886年，是前8任怡和大班中任期最长的
一位。从这一点，可证实他业绩不俗，深得董事、股东的信任。威廉·凯
瑟克奠定了家族百余年来控制怡和的牢固基础。
1886—1893年，怡和大班为约翰·麦格雷戈，1893年起，怡和的管理
权又落入凯瑟克家族手中，詹姆士·凯瑟克（James Keswick）接任大班（注：
不少有关怡和洋行历史的著作均未记载詹姆士·凯瑟克，通常认为凯瑟克
家族前后任怡和大班者共五人。费正清《贸易与外交》第二卷附录A记载了
詹姆士·凯瑟克任怡和大班的史实，其资料来自剑桥大学存档的怡和在华
文件及私人信件）。
1886—1893年，怡和大班为约翰·麦格雷戈，1893年起，怡和的管理
权又落入凯瑟克家族手中，詹姆士·凯瑟克（James Keswick）接任大班（注：
不少有关怡和洋行历史的著作均未记载詹姆士·凯瑟克，通常认为凯瑟克
家族前后任怡和大班者共五人。费正清《贸易与外交》第二卷附录A记载了
詹姆士·凯瑟克任怡和大班的史实，其资料来自剑桥大学存档的怡和在华
文件及私人信件）。
多元发展
凯瑟克家族人主怡和，怡和才彻底淡出鸦片贸易，真正走上多元化经
营。
怡和洋行的对华贸易，最初主要是输入原棉及鸦片，输出茶叶及生丝。
其后，经营范围不断扩大，从中国出口的商品有茶叶、生丝、桐油、猪鬃、
钨砂、矿产品、油籽、豆类、生漆、蛋品、陶瓷、工艺品等；进口中国的
有原棉、棉毛纺织品、洋油、日用消费品、奢侈品等。其中棉毛纺织品的
输入量增长迅速，60年代末价值100万港元，70年代初达到300万港元的年
输入量。
怡和的进口业务主要实行代理；出口业务，从严地的收购、加工、包
装、运输以及国际市场的销售，全部一手操纵。清政府及民间商人的对外
贸易，全得依赖怡和等少数大洋行进行。
怡和进出口贸易的据点，主要设在天津、上海、广州、香港。
怡和大班还积极与洋务派接触交友，向他们兜售枪支、火炮、军舰等
军火。
怡和洋行原来就拥有庞大的武装商船队，主要用于公司内部的货运。
1850年，怡和开始经营船务代理，对外承接货运。
1869年，苏伊士运河开通，怡和购买动力轮船，航行于英国至远东之
间。
1882年，威廉·凯瑟克组建印度中国航业公司，并取得中国沿海及内
河的航运权。怡和轮船开辟的客货航线包括沿海的香港、广州、仙头、厦
门、福州、宁波、上海、天津、营口以及长江内河的南京、镇江、芜湖、
九江、汉口、宜昌、万县、重庆、内江等。
清政府的招商局管理不善、设备陈旧，无法在中国的水域与其竞争。
中国沿海，尤其是内河，成了怡和、太古两家英资轮船公司的天下。
在远洋航运，怡和的远洋船队亦是各外轮公司中的一支劲旅。
怡和投资工业，最初是在香港、上海等口岸开设船坞，以修理自己的
船只为主。
怡和在向中国输入棉纱布的同时，寻求在中国内地经济中心上海开办
棉纺厂，利用当地廉价的劳务资源。由于任何对华条约都没有“在华开办
工厂”的条款，怡和经过10多年的努力，终于在甲午战争后的1897年5月，
在上海开办怡和棉纺该厂是第一间在华开业的外国企业，对民族棉纺织业
构成巨大的威胁，同时又为中国带来先进的技术及管理。
其后，怡和在上海、天津、汉口、广州开设多间打包厂、冰蛋厂、茶
厂、缫丝厂、糖厂、榨油厂。这些工厂将中国的农产品经过初级加工，然
后输出国外。
厂、缫丝厂、糖厂、榨油厂。这些工厂将中国的农产品经过初级加工，然
后输出国外。
怡和向这些企业提供了大量的机器设备和原材料，并代理聘请技术专
家，怡和从中获利匪浅。
早在40年代，怡和洋行就梦寐以求修筑并经营中国的铁路。中国对英
制产品抵触，怡和大班认为是广大腹地交通不便经济落后的结果。唯有铁
路，才能打破自给自足的原始经济结构。
1876年，怡和在上海地方官员的默许下，招股集资，聘请专家，引进
设备，“擅自”修筑了中国铁路史上第一条上海至吴淞、全长15公里的轻便
铁路。营运状况良好，凯瑟克想以此为样板，敦促清政府下决心实施“铁
路网”计划。
这一年8月5日，一名中国人被火车压死。对修铁路一直持反对意见的
顽固派，以此为把柄向洋务派猛烈攻击。李鸿章迫于压力，以怡和修筑铁
路未经政府批准为理由，由清政府以28.5万两白银的代价将这段铁路买下，
然后拆毁。
清政府的顽固态度及愚蠢行为，成了流传于列强间的国际笑话。李鸿
章扮演了两难的角色，他在北京与凯瑟克晤面时说：“火车是好东西，中国
也该有铁路，但是，必须由中国人修筑，中国人来管理。”
1884—1886年3年间，怡和先后在香港、广州、天津展出机车、车厢和
铁轨。其中在天津的展出，于英租界后的空地铺设了一段2英里半长的铁路，
李鸿章被请上车厢试乘。李鸿章称赞铁路机车是高效率的交通工具，但重
申清政府不会放手铁路控制权，国外公司可参与设计、施工、管理及投资。
在19世纪末20世纪初，清政府与美、英、德等国合作修筑了津蒲铁路、
同蒲铁路、京汉铁路、粤汉铁路、沪杭甬铁路、广九铁路等。
怡和是最大的铁路器材供应商。在广九铁路，怡和还获得“合作”管
理权。
19世纪末，怡和已是世界屈指可数的大型跨国集团，下属公司有数十
间之多，大部分在远东，少数在南亚、东南亚、英国及美国。业务范围包
括贸易、制造、地产、航运、金融、保险等六大系列。
在香港，怡和的威名无人不知。香港的各个产业领域，都能见到怡和
的身影。从今日的角度看，上个世纪怡和最成功的投资，是1889年，杰姆·凯
瑟克与保罗·遮打爵士合组了香港最大的地产公司——置地公司。
置地公司如今是怡和系最大的上市公司，怡和与置地互相控股，怡和
主席同时兼任置地主席，可见置地之重要。
家族传人
进入20世纪，凯瑟克家族在怡和的地位进一步加强。
詹姆士·凯瑟克有两个儿子先后进入怡和服务，他们是：威廉·庄士
敦·凯瑟克（William Johnston Keswick）、约翰·凯瑟克（John Keswick）。
若从托马斯·凯瑟克算起，他们是凯瑟克家族进怡和服务的第四代人。
若从托马斯·凯瑟克算起，他们是凯瑟克家族进怡和服务的第四代人。
在上海，英籍犹太人的势力颇大，哈同、沙宣、霍姆等人的发迹神话，
在西人中广为流传，威廉·庄士敦对犹太人素有偏见，虽都来自一个国度，
总认为他们不算正宗的英国人，他宁可与在历史上有仇恨的法国人交往，
因为他们是上等民族。
威廉·庄士敦几年后便进入上海怡和的高层，他多次往返香港，要求
扩大怡和在上海的投资。1938年，他坐上上海怡和大班之位，全力以赴扩
大上海怡和的规模。公司人员最高峰时有英籍职员70多名、华籍职员400余
名，与以上海为大本营的太古洋行人数差不多。
曾有一种说法，认为威廉·庄士敦在二战时期，肆意扩大规模，是不
甘落于犹太人之后。这恐怕不是事实，应该是他认为上海是远东第一大部
会，发展前景巨大。
那时，上海已沦于日军的统治之下。英美等国未与日本关系破裂，英
美等国的商人在上海受到保护，尽管当时中日战争硝烟弥漫，上海的租界
内仍歌舞升平，灯红酒绿。各国洋人与有钱的华人在豪华酒店、夜总会醉
生梦死，寻欢作乐。
威廉·庄士敦担任上海英国商会主席，也常出席这种场合。酒醒后他
隐隐感到不安，德意日轴心国正在加紧瓜分世界的步伐。
1939年，欧战爆发。威廉·庄士敦向伦敦总部发去报告，指出日本有
霸占整个亚太地区的野心，要求撤出上海怡和的英籍职员及流动资产。当
时伦敦已遭到德军的轰炸，总部的复函不置可否，要威廉·庄士敦自处。
威廉·庄士敦开始逐步撤退。到太平洋战争爆发，上海怡和只留有少
数英籍职员，威廉·庄士敦本人已回到登佛里斯老家。
日军偷袭珍珠港美国海军基地与入侵香港是同一天。美英对日宣战，
日本把美英在中国的资产当敌产对待，或没收，或查封。
威廉·庄士敦因撤退有功，被伦敦怡和推举为董事会主席，成为凯瑟
克家族坐上大班宝座（伦敦怡和与香港怡和地位等同）的第三人。战后，
他大举在本国投资，使伦敦怡和成为英国的大财团。
到1972年，威廉·庄士敦仍是怡和母公司的董事。这一年，他被伊丽
莎白女皇封为爵士。
凯瑟克家族第四代传人中，约翰·凯瑟克与中国及香港的关系更为紧
密。他出生于1906年，是威廉·庄士敦的胞弟。
他少年时，在英格兰著名的伊顿公学读书。在英国，凡是公学，实际
是私立学校，收费昂贵，学生都是贵族与富商的弟子。在所有的公学中，
以伊顿公学历史最悠久，名气最大，英国历史上许多著名人物皆毕业于伊
顿公学。
伊顿公学的毕业生，大部分进牛津、剑桥两所著名大学就读。约翰读
的是剑桥三一学院。剑桥人才辈出，受学校氛围的影响，约翰萌生出建功
立业的远大志向。
1928年，22岁的约翰·凯瑟克登上莫烈塔尼亚号轮船，横渡大西洋，
来到美国纽约，在纽约的怡和公司办事处工作。约翰从事进出口贸易，他
回忆道：“我虽然毕业于英国的两所名校，但真正教我谋生本领的，却是社
会大学。”
1928年，22岁的约翰·凯瑟克登上莫烈塔尼亚号轮船，横渡大西洋，
来到美国纽约，在纽约的怡和公司办事处工作。约翰从事进出口贸易，他
回忆道：“我虽然毕业于英国的两所名校，但真正教我谋生本领的，却是社
会大学。”
约翰说：“与英国化的美国相比，我更喜欢这座中西方混合的国际大都
会。令人奇怪的是，上海看不出世界经济大萧条的迹象，也许是它身后是
广阔的中国内地，那里的初级经济对外界的反应麻木。”
在上海怡和，约翰惊奇地发现这里的许多事物都与他父亲（庄士敦·凯
瑟克）有联系。一位老职员马奎斯指着一张红木办公台说：“你父亲当年就
坐这里办公。这只瓷器烟灰缸就是他留下的。”接着，马奎斯谈起老庄士敦
的一些轶闻趣事。
这时，英籍葡萄牙裔会计师哥斯达急匆匆进来，把一支自来水笔交给
约翰，说是他当年向老庄士敦借的，老庄士敦突然回国，他一直没机会还。
约翰决定留在上海怡和工作，就在哥斯达手下做会计。不久，约翰的
哥哥威廉·庄士敦被派来上海怡和工作。两兄弟都先后得到提拔，1937年，
约翰升为上海怡和董事。
1939年，欧战爆发，英军在与德军的激战中伤亡惨重。约翰觉得国难
当头，他不应呆在“平安”的上海，便与担任大班的哥哥告辞，赶回英国，
在英国经济作战部工作。
不久，约翰被英外交部派往重庆，在英国驻华使馆工作。
约翰在他的回忆录谈到：“1940年，我在重庆见到八路军驻重庆首席代
表周恩来，他后来出任共产党新政府的总理。他是一位平易近人和友好的
人，我后来多次访问中国都能够见到他。”
战后，约翰回到上海，担任上海怡和董事，没多久升为总经理。怡和
在上海的业务很快得到恢复，业务范围有：进出口贸易、船队、码头、港
务、棉纺织厂、麻纺厂、羊毛织造厂、丝绸厂、冷藏加工等等，是香港怡
和在远东各分行中规模最大的一间。
1951年，约翰得到总部指示，回到香港任怡和公司总经理。
1956年，约翰·凯瑟克回到英国，担任怡和总部的董事。1966年，威
廉·庄士敦·凯瑟克卸下董事局主席一职，约翰继任哥哥腾出的空缺，成
为凯瑟克家族担任大班一职的第四人。
1961年，约翰经过努力，出任英中贸易协会主席（他任其职一直到1979
年），多次率团访问中国，并多次受到周恩来总理接见。周恩来表扬约翰先
生对中英贸易作出了杰出贡献。伊丽莎白女皇鉴于约翰“在远东为英国利
益有功”，册封他为爵士（1972年）。
怡和成为英中贸易的最大进出口公司，获利甚丰。
有一阵子，香港兴起了一股拆卸酒店改建写字楼的热潮。这是已被拆
卸的希尔顿酒店。
