要这样做的人就会想：如果他们可以逃票，我为什么不能？这 样下去，逃票的人就会越来越多。问题就像滚雪球一样越来越 大。由于打击逃票现象并不容易，所以问题变得越加棘手了。 一张地铁票只要1.25美元，交警常常认为不值得去追究，尤其 是当地铁上、站台上随时都在发生更加严重的犯罪时。
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布拉顿个性鲜明、魅力超凡，具有天生的领导才能。他很 快就显示出了自己的才华。他的妻子留在波士顿，因此他可以 一心扑在工作上，晚上常常乘地铁漫游纽约市，切身感受问题 所在，并思考如何更好地解决它们。他首先确认了逃票现象最 严重的地铁站，然后在该站布置了多达10人的便衣警察。他们 的任务是捉住每一个逃票者，给他们带上手铐，让他们在站台 上站成一个圈，直到“全部抓完”。这样做的目的是让人们知 道，交警开始严抓逃票现象了。以前，警察们都不太愿意追究 逃票者，因为捉住了，押到办公室，填写表格，整理表格，所 有这些工作要花去一整天的时间，而按罪量刑，只不过受到一 顿斥责。布拉顿翻新了一辆公共汽车来做流动办公室，内部装 有传真机、电话、笔架、指纹鉴定设备。很快把处理逃票者的 时间减少到了 1小时。布拉顿还要求每一个逃票者都必须接受 盘问。可以肯定，七分之一的被捕者因从前的犯罪被拘捕过， 其中5%的人随身携带某种武器。这样一来，警察们很快就不再 怀疑打击逃票现象的重要意义了。“对警察来说，逃票者一下 成了富矿，”布拉顿写道，“每一次拘捕都像是打开解密大师的 盒子。这次我能得个什么玩具呢？手枪？刀子？还是拘捕证? 这里会有谋杀犯吗……过不了多久，这些坏蛋就学乖了，把枪 放在家里，而且不再逃票了。”布拉顿上任的头几个月里，地 铁站里清除的由于醉酒和不良行为造成的污物达到了以往的3 倍。轻微犯罪在过去是不予追究的，但是1990年至1994年间， 因轻度违法被拘捕的人数增加了4倍。布拉顿把整个交通警力
都变成了集中消灭轻微犯罪的地下 生活管理机构。
1994年鲁道夫?朱利安尼当选为
些影响生活质量的犯罪，看 起来不起眼，却恰好是控制暴力犯罪
纽约市市长后，布拉顿被任命为纽■爆土
约市警察局长。他把相同的理论应用于全市的治安管理工作， 教导他的警员治理犯罪从影响生活质量的轻度犯罪行为人手。 例如，有些“拿橡皮刮板的人”在路口拦住过往的司机，强行 要求提供擦窗服务；还有类似地铁里跨过旋转栅门逃票和乱涂 乱画行为的地上违法行为。“从前的治安管理被各种限制和规 则束缚了手脚，”布拉顿说，“如今，我们要解开束缚。我们 逐步提高对诸如公共场合酗酒、随地小便等轻微犯罪的执法力 度，逮捕那些屡次违法乱纪的人，包括向街上掷空瓶子的，或 者对他人财产进行小破坏的……如果你在街上小便，你要进监
狱
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纽约市的犯罪率神奇地急速下降，就像地铁系统曾经经历 的情况一样，布拉顿和朱利安尼有一个共识：那些影响生活质 量的犯罪，看起来不起眼，却恰好是控制暴力犯罪的引爆点。 “破窗”理论和“环境威力法则”完全是一回事。其基本前提为: 通过清理整治现实环境中的最细枝末节的方面，就能够扭转、减 轻流行疫的蔓延。想一想，这观点挺极端的。我们来回顾伯恩哈 特?戈茨与4个黑人青年，艾伦、拉姆舍尔、卡韦、康蒂在地铁上 的遭遇。有记录表明，事发当天，他们当中至少有两个是刚刚吸 过毒的。他们全部来自布朗克斯区南部克莱蒙特村住宅区。卡韦 当时由于持枪抢劫正被起诉。康蒂则曾经因为偷盗而遭到重罪逮 捕。艾伦也曾经因强奸未遂被逮捕过。艾伦、康蒂和拉姆舍尔全 都曾经被宣告有罪：小到捣乱活动，大到轻盗窃罪。戈茨枪击事 件两年之后，拉姆舍尔被判处25年监禁，罪名是强奸、抢劫、鸡 奸、性虐待、人身侵犯、非法使用枪支和窝藏赃物。这样的人卷
