家们也只有借用《马太福音》第二十五章的一句名言：“对已经拥有的，还.3
十年代末工人的工资购买力仅为八十年代初的50％。由于压缩公共开支，医
疗卫生、教育和社会保险的预算减少，直接影响广大人民群众的生活。
深刻的危机使拉美各国政界和经济学界人士认识到，危机不仅仅是由于
某些政策失误引起的，而是具有结构性的特征。因此需要不断总结经验，更
新思想，寻找恢复经济发展的出路。
（二）再抉择：重振雄风之路
1983 年5 月，拉美经委会和拉美经济体系受厄瓜多尔总统乌尔塔多的委
托，提出了《拉丁美洲对付危机的基础》一文，指出“这场危机充分暴露了
拉丁美洲结构的脆弱性，对外部因素危险的依赖性”，建议拉美各国改变战
略，共同对付危机。
1983 年8 月，拉美大多数国家的政界、经济学界人士在玻利维亚集合，
发表了《圣克鲁斯声明》，主张建立拉丁美洲新的发展模式。
1987 年11 月，拉美八国首脑会议确定了拉美发展的“国际化”、“自
由化”战略。
在新的历史时期，拉美地区在发展战略的抉择上逐步形成了一致看法。
第一，注重发展速度与经济效益的一致；
第二，注重效率与平等的一致；
第三，注重经济发展的自主性与经济国际化、开放性的一致。
经过民主选举而产生的拉美新一代领导人，如墨西哥的萨利纳斯、阿根
廷的梅内姆、秘鲁的藤森，智利的艾尔文等，都先后领导拉美国家进行艰难
的改革，向更加开放的自由市场经济迈进。
1.甩掉包袱，轻装前进——国有企业改革
如果说，在拉美发展初期，国有企业起到了弥补私人资本不足、维护民
族权益、扩大就业等积极作用的话，那么，进入八十年代，国有企业日益成
为拉美各国的沉重包袱。
七十年代中期，拉美七大国国有企业的亏损总额约占GDP 的1％，八十
年代初上升到4％。1985 年玻利维亚矿业公司亏损了2.5 亿美元；1992 年巴
西石油公司亏损2.4 亿美元。国有企业在政府批准下大量举借外债，到1990
年，国有企业外债高达1000 亿美元，约占拉美地区外债额的四分之一。
自七十年代智利率先对国有企业进行改革以来，至九十年代，拉美各国
的国有企业改革进入高潮。
（1）为国有企业确定明确的单一目标和任务。长期以来，拉美各国政府
常常赋予国有企业以艰巨的多重性任务，例如增加财政收入，创造就业机会，
促进社会发展，加快落后地区开发，扩大国内市场购买力..多重任务使企
业的利润最大化目标不可能居于主导地位，企业效益不可能有较大的提高。
墨西哥政府根据国家社会经济发展的需要，确定了国有企业的单一目
标。如全国人民食品供应公司以“可行的价格”提供基本食品为主要任务；
联邦电力委员会的任务是以低于市场价格向私人企业和国有企业提供电力。
对于其他大多数国有企业而言，盈利目标是第一位的。
目前，大多数拉美国家正在步墨西哥的后尘，削减互相矛盾的多重企业
目标。
（2）重新界定战略要害部门的范围。为了引入市场机制，增强经济活力，
拉美国家重新定义了原来不准私人资本、外国资本涉足的战略部门。七十年
代智利军政府修改了前政府对要害部门的定义，八十年代进一步缩小其范
围。 1983 年，墨西哥修改宪法，缩小了战略要害部门的范围，使政府在政
治上和法律上避免对改革的掣时。阿根廷于1989 年颁布的《国家改革法》没
有界定战略部门的范围，表现了它全面私有化的决心。
（3）减少政府对国有企业的保护。智利和墨西哥先后取消国有企业的税
收优惠；1988 年墨西哥取消了国有企业优先使用本国产品的保护性规定；
1989 年，阿根廷也取消了优先购买国产货的所谓“购买阿根廷”的规定。
（4）调整国有企业产品价格。长期以来，拉美各国出于政治和社会发展
的需要，一直压低国有企业产品的价格，不仅影响了国有企业的收入而且浪
费了资源。在改革中，力求以市场供求来确定国有企业产品价格。例如，阿
根廷于1991 年将部分石油产品的价格提高到国际水平，铁路运输和公路运输
量完全由市场调节；1983—1988 年，墨西哥国有企业产品和劳务价格上涨幅
度甚至高于同期通货膨胀率上升幅度。
（5）强化经营管理。为了克服企业管理不善的弊端，一些拉美国家采取
了以下措施。第一，控制国有企业的借贷规模，提高资金利用效率；第二，
增强管理人员的责任感。例如墨西哥、阿根廷和圭亚那等国纷纷建立企业管
理人员的约束和激励机制；第三，扩大企业自主权，建立“董事会”，使其
成为国有企业和中央政府机构之间的“缓冲器”；第四，以承包、租赁等形
式，国家保留所有权，将企业交给私人经营和管理。如尼加拉瓜的国有汽车
公司、牙买加的部分旅游设施、墨西哥的几个港口以及阿根廷的一些高速公
路，都采取了这种形式；第五，裁减雇员。
（6）私有化。自八十年代末以来，私有化成为拉美各国的经济改革的主
要内容。拉美的私有化主要是通过以下几种方式进行的。第一，在资本市场
上公开出售国有企业的股权。墨西哥的国营电话公司和牙买加的国民商业银
行就是通过这种方式实现私有化的。第二，以较为优惠的价格向本企业雇员
转让股权。智利国营电脑公司和国营发电厂的全部股权都卖给了雇员；墨西
哥纺织业中90％的国有企业也卖给本企业雇员或工会组织。第三，债务与股
权互换。智利的化学和矿业公司就是以这种形式卖给日本和美国投资者的。
阿根廷甚至在1989 年的《国家改革法》中专门为外国资本以此形式参与私有
化进程作出了明确规定。第四，将一些收归国有的中心企业所有权无偿地归
还原主人。智利军政权在1974—1975 年间把阿连德政府收归国有的241 家企
业退给原主。尼加拉瓜的3 家国有糖厂也以此方式实现私有化。
（7）关闭已经丧失生存能力的企业。秘鲁、智利、墨西哥和委内瑞拉都
断然采取了这种方式；其中智利在1974—1975 年期间关闭了50 家毫无生机
的国有企业。
拉美各国的国有企业改革带来了积极的效果。由于加强经营管理和调整
产品价格。一些国有企业的效益有所提高。例如，智利最大的6 家国有企业
的劳动生产率指数（1975 年＝ 100）从1976—1980 年的129.4 上升到1983
—1988 年的21。1970—1973 年，这些企业的亏损额占GDP 的6.7％；1983
—1988 年，其年均盈余额占GDP 的9.6％。墨西哥、阿根廷、巴西和秘鲁也
收到了类似的效果。私有化也有利于吸收外国资金，减轻了债务负担。墨西
哥国营电话公司的私有化使国家获得了30 亿美元的外国投资；阿根廷国营航
空公司和国营电话公司的私有化使国家减少了70 亿美元的外债，约占阿根廷
债务总额的10％，国有企业的改革还调动了私人资本的积极性，引入了市场
竞争机制，提高了经济效率。
但是，国有企业私有化也带来了不容忽视的副作用。大量裁员使拉美的
失业大军持续扩大，贫困阶层也随之膨胀。例如，阿根廷的国家卫生工程管
理局的私有化使三分之一的雇员被解雇，而政府又找不到及时安置工人的有
效办法，社会矛盾日益尖锐。同样，在智利，生活在贫困线以下的人口约占
40％：在墨西哥，约占50％，这些都是国有企业裁员的直接后果。
2.走出温室——贸易自由化
进入八十年代，拉美各国不得不重新审视长期以来作为国家根本方针的
进口替代战略。巴西《阅读》周刊的一篇文章指出：“五十年代初，政府建
造了一种使巴西企业能够生长发育的温室，使巴西企业不被外国竞争所扼
杀。为了建造这个温室，政府采取了税收鼓励、补贴、保留市场和严格控制
进口等措施。过去几十年，这是个合理的模式。但是，今天的世界经济正按
照与四十年前不同的方式发展，补贴、鼓励和关税壁垒等过时的措施对部分
企业仍有帮助，但对整个企业界是有害的。有竞争激烈和讲究效益的外部世
界，人们努力实现各国经济之间的分工合作..现在的问题是如何去掉保护
主义的玻璃罩，又不使巴西工业由于气候变化而中毒死亡。，”这段话确切
地说明了当前拉美工业发展所面临的问题。
长期的贸易保护主义政策使拉美民族工业陷入了成本高、质量差，缺乏
竞争力的困境。六十年代，拉美国家与亚洲四小龙的出口能力基本相仿，到
了八十年代，差距已十分显著。
表6 拉美与亚洲几个国家人均制成品出口值比较
年份 阿根廷 巴西 智利 墨西哥 乌拉圭 韩国 新加坡
1960 4 1 5 4 5 5
44
1983 43 68 30 33 99
556 2415
资料来源：贝拉·巴拉萨《拉丁美洲正走向恢复经济增长》
为了提高本国产品的竞争力，拉美各国都开始了贸易自由化的努力。
（1）取消进出口数量限制。 1982 年，墨西哥11000 多种进口商品中
有8100 多种要申请进口许可证，而到1989 年，98％的商品已实行自由进口。
哥伦比亚则从1990 年9 月起取消了几乎所有的商品进口限制；巴西、阿根廷、
玻利维亚等国也进行了类似的改革。
（2）废除或减少出口补贴。墨西哥、阿根廷在八十年代曾实行的每年数
亿美元的出口补贴基本上得以取消。
（3）降低关税
八十年代中期以来，拉美各国的关税壁垒普遍得以减弱。
表7 部分拉美国家的关税率（％）
最高关税率 平均关税率
八十年代1992 年 八十年代1992 年
阿根廷 65 30 39 15
玻利维亚 150 10 12 7
巴西 105 35 32 21
哥伦比亚 100 20 44 12
哥斯达黎加100 27 27 20
智利 220 10 94 10
墨西哥 100 20 24 12
秘鲁 108 25 66 18
委内瑞拉 135 20 35 10
资料来源：拉美经委会
拉美主要国家的关税率普遍降低一半以上，贸易自由度大大加强。
（4）实施出口导向战略，使本国产品走向国际市场。第一，许多拉美国
家采用了“以进养出”的策略，为出口企业提供了更多的进口投入。为了降
低进口投入的成本，各国向出口企业提供了不同的税收优惠。阿根廷允许出
口企业以2％的关税率进口所需的投入；牙买加则制定了企业出口退税计
划；墨西哥的出口企业能享受免税进口相当比例的原料和设备。第二，改善
出口部门的基础设施，及时向出口企业提供国际市场的信息，帮助出口企业
加强营销和管理以及提高有关部门的工作效率。例如，巴西政府在1991 年启
用了一个电脑系统，以取代出口企业在中央银行、政府贸易办公室和外汇银
行等部门中办理的26 道繁杂的公文手续。
拉美各国贸易自由化带来了结构优化和经济扩张的转机。1986—1987
年，墨西哥制成品出口的年增长率达到40％，石油出口的比重已由1982 年
的756％下降到1989 年的30％，而制成品在出口中的比重已由16％上升到
56％。1982—1989 年，虽然进口税收下降了，但财政赤字却也从占GDP 的8
％降至6％，经济逐步恢复发展。因此，正如巴西前总统科洛尔指出的，“拉
丁美洲不能背着19 世纪的结构和思想方法的重担，为进入21 世纪作准备”。
表8 拉美经济开放度比较（％）
贸易自由化前 贸易自由化后
阿根廷 1987 38. 6 1991 54.3
玻利维亚 1985 57. 5 1991 84.0
巴西 1987 21.2 1992 25.3
智利 1984 45. 0 1991 56.3
哥伦比亚 1984 28. 2 1992 32.7
哥斯达黎加 1985 58. 7 1992 79.0
墨西哥 19s5 22. 6 1990 34.3
巴拉圭 1988 51.0 1991 63.1
秘鲁 1988 30.4 1992 41.6
乌拉圭 1987 38. 0 1992 45.1
委内瑞拉 1989 49.3 1991 53.3
注：1.经济开放度是进口总额占GDP 的比重
2.资料来源：国际货币基金组织
可见，进入九十年代，经济的自由化、国际化成为拉美发展的总趋势。
“拉美需要世界、世界需要拉美”，是拉美各国的共同呼声。
3.从“社会计划”到“民众经济”——向贫穷开战世界进入九十年代，
然而贫穷却如挥之不去的梦魇，仍然紧紧地缠绕着拉丁美洲的躯体。正如一
位社会学家所指出的，拉美地区也许并不是世界最穷的地方，但却是世界贫
富最为悬殊的地方，而正是这一点，构成了拉美社会动荡、经济无持续增长
力的根源。据世界银行《1992 年世界发展报告》指出，拉丁美洲当年的人均
收入只相当于1979 年的水平。占人口20％的富裕人口拥有的国民收入份额
由1980 年的51％进一步上升到1991 年的66％。1980 年，拉美的贫穷人口
为1. 36 亿，占总人口的41％；而赤贫人口为6240 万，占总人口的19％。
而到了1991 年，贫穷人口增至1.95 亿，占总人口的43％：另有1 亿人落入
了赤贫的深渊，占总人口的22％。随着近年来拉美的城市化，城市贫困人口
的比重由八十年代初的30％剧增至八十年代末的36％；农村仍然是赤贫人口
的集中地，农村赤贫人口从八十年代初的13％激增至八十年代末的37％。
面对日益严重的贫富分化和逐步尖锐的社会矛盾，以提出“中心—外围”
理论的拉美经委会又指出了一国内部的“中心—边缘”学说。拉美经委会指
出，在拉丁美洲社会中出现了被排除于社会发展进程之外的“边缘人”，他
们是城市贫民和农村少地或无地农民。他们在经济上贫穷，在政治生活中处
于无足轻重的地位，在社会、文化中处于隔离或半隔离状态，整个社会处于
“边缘贫困化”状态中。
伴随着八十年代拉美各国的经济崩溃、债务危机和国有企业裁员、城乡
失业人口激增。1992 年，委内瑞拉有50％的人口处于失业与半失业状态，阿
根廷的失业大军达100 多万人，秘鲁的失业人口达30 万，社会革命一触即发。
针对长期以来困扰拉美各国的贫穷问题，1990 年，拉美经委会发表了题
为《生产改造与公平相结合》的报告，指出“本地区生产结构的变革应在社
会公正不断强化的框架内进行”，主张拉美国家在经济发展、生产变革的同
时，要注意社会财富再分配的问题，要将“边缘人”吸收到生产活动中来，
让他们融汇进国家经济发展的总进程，彻底变革传统的社会、经济结构。
（1）社会计划：成功与失败
在这一关系到国家存亡绝续的关键问题上，各国政府是不敢有丝毫疏忽
的。对于长期以来影响国内市场扩大和政局稳定的贫困问题，拉美各国领导
人是有切肤之痛的。到了九十年代，拉美各国痛下决心，纷纷制定“社会计
划”，用以偿还国家对贫穷人口拖欠已久的“社会债务”，力图解决结构性
的贫困问题。例如，委内瑞拉政府宣布调整经济政策，修改宪法，稳定主要
食品和药品价。巴西则制定了“补偿性社会计划”，实行基本食品配额制，
创造就业机会，建造居民住房。阿根廷实施“社会计划”，提高工人工资，
保护失业者，改善医疗条件，实行食品和住房救济。玻利维亚明确地提出了
“偿还社会债务”的口号，计划发展社会福利事业，改善民众生活。墨西哥
政府则制定了“全国互助计划”，旨在消除地区发展的不平衡和贫穷状况。
但是，拉美的贫困人民在战后四十年的发展中早已总结出了自己的生存
经验——力量薄弱的政府是无力真正解决贫穷这一社会顽疾的，公共支出在
林立的“贫民窟”面前，实在是杯水车薪，于事无补；要想摆脱贫困，只有
自己救自己。“自我雇佣”、自立谋生成为拉美社会经济中的一大“奇观”。
（2）民众经济：发展与壮大
在日益贫困的情况下，“边缘人”为了生存，自发地从事各种经济活动，
他们在城市街头摆摊设点，提供各种手工服务，还开展建筑、运输等业务，
拉美的民众经济模式由此产生。
所谓民众经济就是非正规经济，目前主要有三种形式：微型企业、“非
正规”活动（流动小贩、个体工匠）和合作企业（由“边缘人”自行组织、
经营的企业）。它们一般以家庭或非正式的合伙方式为基础，业务多样，范
围很广，遍及零售、维修、运输、改装、装配等各行业。目前，民众经济已
不再是单纯的独立行动了，而是形成网络，从事产、供、销一体化的活动，
甚至包括了本地区的国际贸易；民众经济正在谋求与国家现代经济接轨，汇
入国家经济发展的总进程。
拉美各国的民众经济，调动了民间储蓄，进行了有效的投资；并且，这
类产业所需资金少，要求技能低，从而解决了相当一部分赤贫的非熟练劳动
力的就业问题。另外，民众经济在活跃经济、促进流通、繁荣市场、增加国
内储蓄和地方建设等方面作出了贡献，因而有人称之为“新型的人民资本主
义”。
据联合国计划开发署的“消除贫困的地区性计划”统计， 1980—1987
年，拉美国家拥有5 名以下雇员的微型企业就业量增加了47.8％；有5—10
名雇员的企业就业量增加了77.8％；与之相比，同期国有企业就业量只增加
了17.1％，而大型私营企业就业量只增加了4.8％。可见，在拉美经济最沉
闷的年代、民众经济的兴起，无疑给乌云密布的黑夜缀上了一两颗明星。
然而，拉美各国治理贫困的道路绝非坦途，种种危机一触即发。
（3）恰帕斯危机的启示
在拉美各国中，墨西哥是经济比较发达、市场相对开放、社会持续稳定
的国家。然而正当墨西哥率先进入经济增长的日子里，南方清脆的枪声震惊
了全国上下。
1994 年元旦，上千名“查巴塔民族解放军”武装人员在恰帕斯州发起暴
动，一度占领了圣克利斯托瓦尔等数座城镇。暴动者发表了印第安人“战争
宣言”，宣称他们被迫“揭竿而起，反对政府当局多年来对印第安人不宣而
战的战争”，表示要为“工作、土地、住房、食物、独立、自由、正义与和
平”而斗争，为印第安人民的权益而斗争。暴动者与政府军一度发生了大规
模武装冲突..
恰帕斯危机的爆发，引起墨西哥国内和国际社会的严重关注。墨西哥各
在野党、宗教及社会团体纷纷表示反对用暴力解决社会问题，要求“政府和
军队保持克制态度，通过和平谈判解决冲突”；墨西哥议会正式呼吁“武装
集团放下武器..通过和平谈判解决争端”。许多欧美国家表示反对墨西哥
用武力解决冲突；美洲国家组织也发表声明，表示愿在冲突双方之间进行斡
旋。在各阶层努力之下，政府和起义者作出了和平谈判的姿态。
恰帕斯危机是极具典型性的。恰帕斯州是墨西哥印第安人最集中的州，
也是最贫穷的州之一。全州人口超过320 万，绝大多数生活在农村，文盲率
居全国之首。该州的教育、卫生、供电等条件极差，一半以上的土著人处于
赤贫状态。以此观之，恰帕斯危机并非偶然，同时也给其他拉美国家敲响了
警钟。
在拉美，农业经营的失败造就了2000 万无地农民，有56％的农民家庭
生活在贫困之中。据联合国粮农组织国际农业发展基金会调查，拉美各国农
业增长率低于人口增长率，绝大多数国家需进口粮食；到90 年代初，玻利维
亚有97％的农村人口生活在贫困线以下，秘鲁、巴西则分别为75％和73％；
拉美地区处于贫困中的农民超过7000 万。
“只要存在极端贫困，就不会有持久的社会稳定。”在向二十一世纪迈
进的过程中，拉丁美洲的步履显然要沉重得多。
4.安第斯之魂——经济一体化
面对二十世纪末世界经济集团化的趋势，拉美各国面临着更为严峻的挑
战。在欧洲共同市场、北美自由贸易协定和已具雏型的亚太经济圈已林立世
界之时，拉美各国普遍感到势单力薄，难以在强大的国际经济集团之中立足，
他们认为，只有走经济一体化之路，以集体的经济实力打入国际市场，才能
在新的国际经济格局中赢得一席之地。正如美洲开发银行行长恩里克·伊格
莱西亚斯指出的，“拉丁美洲应实行新型一体化，以立足于竞争日益激烈的
世界，拉美各国应在自我援助上作出更大的努力。”这意味着拉美国家将进
行宏观经济的协调，统一共同的利益，减少内部贸易壁垒，创造良好的投资
与合作环境。但是，由于拉美国家独立经济，政治环境又不尽相同，在短时
期内建成一个统一的拉丁美洲共同市场并非易事；因此，拉美各国主要通过
双边、多边自由贸易协定，以小地区范围内的自由贸易区等形式推动拉美一
体化进程。
到九十年代，拉美各国所形成的一体化经济组织，主要有以下七种类型。
（1）自由贸易区。 1990 年6 月，危地马拉、尼加拉瓜、洪都拉斯、
萨尔瓦多和哥斯达黎加等中美洲五国总统会晤，决定逐步取消各国之间的关
税，到1992 年建立起“中美洲自由贸易区”，保障成员国自由贸易的权利及
成员国间资本和劳动力的自由流动。
（2）共同市场。由5 个安第斯国家组成的安第斯条约组织以减少对外依
附为主要目标。协调集团内的社会经济政策和外贸、外资政策，制定和实施
一体化的工业、农业以及基础设施发展计划，内部免除关税，对外则实行共
同关税。按照安第斯集团的计划，第一步到1992 年5 月确定5 国对外的共同
关税；第二步是在1995 年取消秘鲁、哥伦比亚和委内瑞拉之间的贸易关税；
第三步是到1999 年建立“安第斯共同市场”。另外，由十三个加勒比国家和
地区组成的“加勒比共同体”也以建立共同市场、协调对外政策为宗旨，并
在逐步降低成员国关税、增加区域间经济往来、筹建加勒比开发银行等方面
采取了实际步骤。13 国一致同意于1993 年建立“加勒比共同市场”。另外，
“南锥一体化组织”五国：阿根廷、巴西、智利、乌拉圭和巴拉圭也在双边
与多边谈判中取得较大进展。一致同意在1995 年底完全取消相互间的关税。
（3）部分经济优惠性组织。如以拉美自由贸易协会为前身的“拉美一体
化协会”，以推动和协调双边和多边贸易，开展经济合作，争取建立拉美共
同市场为目标，目前正致力于消除拉美国家间的关税与非关税壁垒，完成渐
进式的一体化进程。
（4）单项原料生产和出口组织。如石油输出国组织，铜出口国政府联合
委员会，拉美能源组织，国际铝土生产国协会，香蕉出口国联盟，拉美和加
勒比食糖出口国协会，拉美咖啡多国组织以及拉美国家石油互助协会等。这
些组织在维护拉美国家的经济权益、协调单项出口商品贸易条件、对消费国
采取一致行动方面起了积极的作用。
（5）地区性开发组织。由阿根廷、巴拉圭等五国组成的拉普拉塔河流域
组织的宗旨是共同利用这一水域的水利资源和其他资源，促进各成员国在运
输、水力发电、发展地区工业、教育和医疗保健方面的合作。由巴西、圭亚
那和苏里南等八国组成的亚马逊合作条约组织的目标是加强成员国之间的地
域联系，共同在亚马逊河地区进行科学考察，保护生态环境，兴建交通和通
讯设施等。
（6）一般协调性组织。如拉美经济体系，这个由二十五个主权国家组成
的组织旨在推动地区内合作以加速成员国的社会经济发展，并通过常设机构
协调拉美各国在国际机构、国际会议或对第三国和国家集团采取共同的立场
和社会经济战略。它的行动以独立、主权平等、不干涉内部事务、尊重不同
的政治、经济和社会体制为原则，并尊重本地区内的各个经济一体化组织。
（7）多国公司。如安第斯多国公司、拉美多国肥料销售公司和咖啡生产
销售公司等。这些多国公司在一定程度上打破了跨国公司在生产运输和销售
领域的垄断，改善了拉美国家的贸易地位。
近年来，随着拉美一体化进程的发展，国家之间的合作方式也日益多样
化，主要的合作方式有以下几种形式。
第一，贸易协定，可分为供应协定和贸易优惠协定。前者如阿根廷向巴
西、巴拉圭、智利和秘鲁供应小麦的协定，玻利维亚向阿根廷供应天然气的
协定，牙买加向委内瑞拉提供铝土的协定等。后者如洪都拉斯同危地马拉、
尼加拉瓜和哥斯达黎加签署的地区优惠协议；巴拿马同中美洲共同体成员国
之间的部分相互优惠关系等。此间最著名的是1990 年7 月阿根廷总统梅内姆
和巴西前总统科洛尔在布宜诺斯艾利斯签署了一项议定书，计划在1994 年底
之前建立阿根廷—巴西共同市场。阿根廷和巴西之间的互惠贸易发展非常迅
速，1990 年的贸易额达到24 亿美元。
第二，经济合作协议。合作范围涉及通讯、运输、金融、工业和科技等
领域。阿根廷和巴西是两个最热心于签署这类合作协议的国家。
第三，信贷协议。如委内瑞拉和墨西哥向中美洲和加勒比国家提供进口
石油的买方信货；阿根廷和巴西向其他拉美国家提供用于出口资本品或制成
品的双边信贷协议；此外，还有通过提供贷款以资助基础工程的建设。如阿
根廷和巴拉圭之间、阿根廷和乌拉圭之间、巴西和巴拉圭之间在乌拉圭河和
巴拉那河上修建的两国水电工程；阿根廷、巴西和玻利维亚修建的把玻利维
亚的煤气输往这两个邻国的煤气管道工程等。
第四，共同计划。
①共同开发边境地区共享的天然资源。如拉普拉塔河流域国家搞的水电
工程计划；秘鲁和厄瓜多尔关于利用普扬多一通贝斯河流域水利资源的协
议；墨西哥和危地马拉合作经营乌苏马辛塔河地区的协议等。
②开发不可更新的资源，组织单个国家无力进行的生产。如牙买加和墨
西哥关于开采铝土矿的协议；中美洲国家联合开发洪都拉斯奥兰乔的松树林
以生产纸浆的计划等。
第五，技术合作。这是近年来发展较快的合作领域，协议形式可分为双
边和多边两大类。多边技术合作，通过建立一系列地区性机构来完成。如，
在运输领域，成立了拉美铁路协会、拉美公路运输协会和拉美装配协会等。
在金融领域，建立了拉美金融机构协会、拉美银行联合会等。在工业和服务
业领域，设立了拉美工业协会、拉美罐头工业协会、拉美钢铁协会、拉美旅
游组织联合会等。拉美各国利用这些机构进行合作形式的技术合作、交流信
息和经验。
第六，直接投资。这种投资一般采用多国公司和合资企业的形式，即提
供资金和技术的外国集团同本地投资集团合营，一般以本地资本占多数。
第七，生产者协会。其目的是交流信息，进行技术合作，提高生产国的
谈判能力以捍卫销售价格。
拉丁美洲虽然国家和地区林立，但是由于语言、习惯和民族、种族构成
的相近，在民族文化上有团结一致、互相合作的传统。在拉美国家的经济一
体化进程中，大国帮助小国，富国支持穷国的例子比比皆是，成为发展中国
家开展南南合作的典范。例如，安第斯集团在卡塔赫纳协议中对经济上较落
后的玻利维亚和厄瓜多尔作了一些优惠规定。同样，墨西哥和委内瑞拉于
1980 年达成《圣何塞协议》，决定对中美洲和加勒比国家提供帮助。根据这
一协议精神，两国把向这一地区出口石油收入的30％（约7 亿美元）作为优
惠贷款帮助这些国家发展经济。委内瑞拉设立了“加勒比特别基金，以推动
本国和加勒比国家之间的经济合作计划。1987 年，哥伦比亚同海地签订了相
互提供最惠国待遇的双边合作协议。秘鲁同玻利维亚达成了有关边界地区一
体化的21 项决议等。这些经济合作协议和一般的发达国家向发展中国家提供
的经济援助不同，不带有任何附加的政治、经济条件，而具有深厚的“拉美
人民皆兄弟”的无私精神。
在1982 年英国和阿根廷发生马尔维纳斯群岛战争之后，拉丁美洲的经济
一体化逐步走向更高层次的政治、经济一体化。在马岛争端中，美国站在英
国一边，对阿根廷实行经济封锁，使拉美各国对美国标榜的“泛美主义”失
去了信心。正如经济学家沃尔特·哈尔斯坦指出的，一体化进程具有一元性
和多层次性。它的实质是经济的，但其条件是政治的。政治若不以经济为支
柱，只能是一句空话；但若仅仅停留在经济方面，走不多远就会遇到障碍和
利益冲突。拉美国家从中美洲冲突和马岛战争中充分意识到了这一点，逐步
向政治、经济一体化方向前进。
1983 年1 月，墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚和巴拿马四国外长在巴拿马
孔塔多岛举行会晤，为解决中美洲冲突发表了《中美洲和平与合作纪要》，
其宗旨是维护民族自决，反对一切形式的外来干涉，这就是著名的孔塔多拉
精神。此次会议标志着拉丁美洲终于形成了一个不屈从于任何西方大国经
济、政治压力，以谈判和对话寻求和平与发展的政治集团——孔塔多拉集团。
1985 年7 月，巴西、阿根廷、秘鲁和乌拉圭四国在利马开会，成立支持集团，
维护孔塔多拉集团的和平努力。此后，拉美国家间许多冲突与矛盾的解决，
都是围绕孔塔多拉集团或是按照孔塔多拉精神解决的。在孔塔多拉精神的基
础上，哥斯达黎加总统奥斯卡·阿里亚斯于1987 年2 月提出了推动中美洲各
国的冲突各方实行停火、对话、民主和自由选举为宗旨的和平计划。随后，
中美洲五国总统于同年8 月7 日签署了第二个埃斯基普拉斯协议，体现了各
国以和平手段解决冲突的政治意图。为了加强拉美国家之间的政治磋商并使
之制度化，孔塔多拉集团和利马支持集团的代表于1986 年12 月在里约热内
卢召开会议，决定成立八国集团（又称“里约集团”）和定期召开八国总统
会议。 1987 年11 月，首届八国总统会议在墨西哥阿卡普尔科城顺利召开，
并通过了《关于和平、发展和民主的阿卡普尔科协议》，阐明了八国对拉美
的和平、发展和民主等重大问题的立场，重申了它们对拉美一体化的义务，
在拉美国家中引起巨大反响。1988 年10 月，里约集团在乌拉圭的埃斯特角
城举行第二次首脑会议，研究讨论成员国在新的国际形势下应采取的共同战
略和联合行动，发表了《乌拉圭宣言》。1989 年和1990 年10 月，里约集团
又召开两次首脑会议，发表了《伊卡宣言》和《加拉加斯声明》，再次强调
了政治联合和经济合作的决心，并为促进拉美一体化提出了许多具体建议。
此时，里约集团的成员国也由原来的八国增加到十三国。
拉丁美洲的政治、经济一体化日渐成熟，在二十一世纪，人们必将看到
一个“能意识到共同命运的新美洲”。
五、发展不再是梦想——二十一世纪的呼唤
世纪的每一天都是新的，尽管贫穷、疾病、无知、饥饿仍然在困扰着世
界四分之三的人口，而我们仍然满怀信心地迎接着从东方升起的那一轮新的
太阳。也许明天会更好，正是这一不屈不挠的乐观精神把人类从愚昧和野蛮
带向了文明的繁荣；也正是这一永不低头的勇气，促使一代又一代富于创造
力的人用双手雕琢出这伟大而又灿烂的人类文明。
无论是穷困还是富裕，无论是先进还是落后，具有不同肤色、不同文化
的人们终将携手走向新的世纪。
拉丁美洲，这块神奇的土地，她所孕育的绝不仅仅是奔涌的石油、墨绿
的森林、绚目的黄金、喷香的咖啡；她赋予了生于斯、长于斯的拉美人民火
一般的热情和取之不竭、用之不尽的智慧。贫穷、饥饿、不平等本不属于这
块土地，发展指日可待。
抛开经济学的一切模型和假设，让我们回到现实世界中来。或许有一天
会有诸多的经济学家总结出拉丁美洲发展的种种“秘诀”，正如今天的经济
学家们总结她贫困的根源一样，但是，让我们把目光放远一点、看一看白雪
皑皑的安第斯山，波光鳞鳞的墨西哥湾，一望无垠的潘帕斯草原，一泻千里
的亚马逊河..所有的人都会由衷地慨叹──
让经济学家们饶舌的证明见鬼去，我只知道，如此伟大的土地没有理由
不享有繁荣！
让历史作证。
主编后记
读者朋友们，当您步入中华文明那金碧辉煌的千年古殿对，您一定会梦
回秦时月、汉时关，感慨中华文明的博大精深和源远流长。但当您暮然回首，
放眼世界之际，你会在猛醒后看见，一个个优秀民族正巍然挺立于五洲之上，
以强劲的生产力创造着崭新的现代文明和人间奇迹。这时，您不禁惊叹：我
们要向世界学习！
向世界学习，这正是《环球人类文明探秘》丛书的要旨。
也许您会问，我们为什么要编著这套丛书呢？这还要从一个故事说起。
清末年间，一个法国传教士来到中国考察，他走遍了中国的乡村，看到的全
是衣衫褴褛、神情憨直、无知无识的国人，他极为失望他说，“中国没有文
