一、报告的概念与发展沿革
（一）报告的含义
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问的一种陈述性公文。
报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。
（二）报告的发展沿革
报告和请示同属上行文，起源相同，最早可追溯到古代的“上书”，秦始皇改“书”为“奏”，成为臣下上书帝王的专用文书。汉代称“疏”、“状”，魏晋称“启”，宋以后称“申状”、“呈状”。民国时期沿用“呈”，包括报告和请示。1931年《苏维埃地方政府的暂行组织条例》公布的文种有“报告书”一类，包括了“报告”和“请示”。1957年国务院秘书厅《关于公文名称和体式问题的几点意见（稿）》将报告和请示明确分开。1993年的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）中报告有“提出意见或建议”的功能，2000年的《办法》删掉了这个功能，增加了“意见”这个文种。
（三）报告的适用范围
报告，在已发布的党、人大、政府、军队的公文处理规范中，都规定了这个文种。其适用范围大体上是一致的，但也有些区别。这四个大机关对报告下的定义如下：
《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称党的《条例》）中规定：报告，“用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问”。
《人大机关公文处理办法（试行）》（以下简称人大《办法》）中规定：报告，“适用于报告工作、反映情况、提出建议或答复询问等”。
《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）中规定：报告，“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。
《中国人民解放军公文处理条例》（以下简称军队《条例》）中规定：“向上级机关汇报工作、反映情况和意见建议，询问用“报告”。
从以上定义可以发现，四大机关的报告，均为上行文。其中，党、人大、军队的报告，都规定了四项用途，包括汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关询问等。唯独政府的报告，只有三项用途，即汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，而没有“提出建议”这个功能。上文中已经提到，在2000年发布的行政《办法》之前，也曾有“提出建议”的功能，在新的行政《办法》中取消了这一功能而增加了“意见”这一文体。
二、报告的类别与作用
（一）报告的类别
报告的种类很多，按其用途来分，常用的有5种：
1．工作报告，即某项工作进行到一定阶段，以书面形式的报告向上级机关写的汇报材料。
2．情况报告，即就某一问题或某一偶发事件专题向上级汇报的报告。
3．答复报告，即下级机关回答上级机关询问的报告。
4．报送报告，即下级机关向上级机关报送文件、物件时随文随物写的报告。
5．例行报告，即上级机关规定届时必送的一种报告。
（二）报告的作用
1．向上级机关汇报工作。向上级机关定期或不定期地汇报一个时期内的全面工作或某项工作，包括工作开展情况、经验教训、今后安排等。
2．向上级机关反映情况。向上级机关反映政治、经济和社会等方面的重要情况和值得注意的新问题。
3．答复上级机关的询问。以上两种情况是下级机关的主动行文，而这种是下级机关的被动行文，上级询问有关情况，下级予以答复。
三、报告的写作方法与格式
报告的结构主要由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。
（一）标题
报告的标题通常采用完全式标题，即由发文机关、事由和文种组成，但有时候可根据需要省略发文机关，如《××市人民政府关于治理××河水质污染问题的报告》
（二）主送机关
在正文之前的上款要写明受文机关的全称或规范化简称，行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。
（三）正文
报告的正文一般包括缘由、事项和结尾三部分。
1．报告缘由，即为什么要写报告，常用简练的语言直陈其由，并用“现报告如下”的习惯语过渡到下文。
2．报告事项，如果报告的是事件，要写明事件的起因、经过、结果和处理意见；若报告的是反映问题，则要把反映的问题产生的原因、影响、解决办法写出来；若答复上级询问，则要有针对性地作出相关问题的解答。
3．报告结尾，一般用呈请语作结尾。
（四）落款
要标注发文机关全称或规范化简称，另外要加盖印章，标明成文时间。
四、报告的写作要求与注意事项
在报告的写作过程中，首先要坚持实事求是，报告的性质决定了报告必须要坚持实事求是的原则，不管是汇报工作还是反映问题，都要求客观、真实。其次要在报告中敢于摆出自己的观点，明确地表明自己对问题的看法。
范文解析
江西省“关爱女孩行动”试点工作情况报告
国家人口和计划生育委员会：
我省“关爱女孩行动”试点工作于2003年5月正式启动。按照国家的要求，全省除国家试点县外，还确定了12个试点县市。一年来，在各级党委政府的高度重视及相关部门的大力支持配合下，关爱女孩行动试点工作得到了社会各界与群众的广泛响应，取得了明显成效。
一、精心组织，周密部署
省人口计生委党组认真学习国家人口计生委有关开展关爱女孩行动试点的文件，深刻领会开展关爱女孩行动试点工作的现实意义和深远意义，并结合我省实际，对关爱女孩行动试点工作进行精心组织和周密部署。
1．成立机构。（略）
2．抓好试点启动工作。（略）
3．抓好调研。
二、加强指导，稳步推进
关爱女孩行动试点工作的成败，直接影响低生育水平的稳定，影响人口与自然的和谐发展。关爱女孩行动的核心是爱。省人口计生委要求各级计生系统干部在各项工作与服务中充满一个“爱”字，贯穿一个“爱”字，渗透一个“爱”字，把工作做细、做实、做好。
三、加强领导，部门协调
（一）建立三大机制。（略）
（二）规范部门行为。（略）
（三）发动社会广泛参与。（略）
四、存在的问题（略）
五、下步打算（略）
江西省人口计生委
二〇〇四年八月十日
范文分析：
这是一篇工作报告，在报告中详细介绍了江西省开展“关爱女孩行动”的相关情况，结构严谨，语言流畅，思路清晰，目的明确，可作为报告的范式。
训练参考题
根据下面提供的材料，请以A市商业局的名义向省商业厅起草一份报告。
阅读材料
（1）2009年2月20日上午9点20分，A市万都百货商场发生重大火灾事故。
（2）事故后果：未造成人员伤亡，但烧毁四层楼房一幢及大部分商品，直接经济损失800万元。
（3）施救情况：事故发生后，市消防队出动10辆消防车，经近4个小时扑救，火灾才被扑灭。
（4）事故原因：直接原因是电焊工孙某违章作业，在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起火灾，但也与万都百货商场安全制度不落实，管理上存在漏洞，许多安全隐患长期得不到解决，以及员工安全思想模糊有关。
（5）善后处理：市商业局副局长带领有关人员赶到现场调查处理；市人民政府召开紧急防火电话会议；市委、市政府对有关人员视情节轻重，做了相应处理。
