一、议案的概念与发展沿革
（一）议案的概念
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项使用的公文。根据中国宪法和有关法律规定，议案必须由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向本级人民代表大会或其常务委员会提出。
（二）议案的发展沿革
“议案”起源于英国，是英国议会政治体制的产物。
中国共产党成立以后，实行代表大会制和委员会制。在召开中国共产党全国代表大会、中央执行委员会议，也使用“议案”文种，经讨论通过的议案叫“决议案”。新中国成立以后，1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：政务院有“向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案”的职权，1982年12月10日全国五届人大常委会五次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》，1992年4月3日全国七届人大五次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，1995年2月28日全国八届人大常委会第十二次会议修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等三个法律，对县以上的地方各级人大常委会、人民代表大会各专门委员会、人民政府，以及人民代表如何按照法律程序在职权范围内有权向人民代表大会提出议案的问题做出了规定。1993年11月国务院办公厅同上述“一宪三法”的规定相适应，在修订后的《国家行政机关公文处理办法》中，首次将议案列入国家行政机关法定公文文种。
二、议案的类别与作用
（一）议案的分类
根据议案内容的不同，议案可以分为以下五类。
1．法律或地方性法规案：即提请审议法律草案的议案，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国食品安全法（草案）〉的议案》。
2．重大事项议案：如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。
3．机构设置或变动议案：如《国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案》。
4．批准条约议案：如《国务院关于提请审议批准〈中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约〉的议案》。
5．人事任免议案：如《国务院关于提请审议黄镇东等两位同志职务的议案》。
（二）议案的功用
就议案的概念和作用来看，议案既运用于政府系统，又运用于人大系统；既运用于日常公文中，又运用于会议文件中。仅就议案的提出者分析，议案只限于各级人民代表大会常务委员会、人民代表大会专门委员会、人民政府和人民代表大会代表，其他组织和个人都没有提出议案的权利。
三、议案的写作方法与格式
议案一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。
（一）标题
标题一般为完全标题，由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国食品安全法（草案）的议案〉的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国食品法（草案）》”，“文种”即“提案”。
（二）正文
从内容上看，一般由缘由、议案事项和议案要求三要素组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。
（三）落款
上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。
四、议案的写作要求与注意事项
1．首先要熟悉国家法律法规和党的方针政策，由于议案这种文体的特殊性，事关重大，因此写作时必须以法律政策为依据。
2．语言要准确、精练、庄重。
3．议案的标题要醒目、具体和明确，让人一看就可明白，同时要做到一案一事，避免一案多事。
范文解析
国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案
全国人民代表大会：
中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》，并先后经国务院常务会议、中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论和修改。党的十七届二中全会审议通过了这两个文件。现将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。
国务院办公室
2008年3月4日
范文分析：
这是国务院就国务院改革机构方案向全国人大代表大会提请审议的议案。标题由发文机关、事由和文种构成，正文详细交代了议案的内容，做到了一案一事，用语庄重、准确。
范文解析
国务院关于提请审议
《中华人民共和国食品安全法（草案）》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众生命安全和身体健康，增强人民群众体质，经过广泛征求意见，总结实践经验，并借鉴国外好的做法，国务院法制办会同有关部门起草了《中华人民共和国食品安全法（草案）》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
国务院总理 温家宝
2007年11月13日
范文分析：
这是一篇典型的法规性议案。正文开头明确地表明了提出议案的缘由和目的，然后指出建议事项，最后以“先申请审议”结束。全文明畅、简练、严谨、得体。
训练参考题
假设你是A县人民政府办公室人员，为加快实施“工业壮县”的战略目标，进一步促进A县经济和社会的发展，经县政府县长办公会议研究，拟对A县城市总体规划进行局部调整。要求写一份议案，提请县人民代表大会审议（规划调整方案可简写）。
