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  第二节 大众传媒与政治

作者:李良荣 当前章节:5023 字 更新时间:2026-6-23 03:23

政治对大众媒介的影响是多方面的,集中体现于政治制度对新闻体制的影响。

新闻体制中起决定性作用的是媒介的所有制。如前所述,迄今为止,在世界范围内,媒介所有制主要有三种形式,即国有制、私有制、公有制。

新闻体制的焦点问题之一是媒介、政府以及公众三者之间的关系。而这一关系的基本面貌是由政治体制决定的,新闻体制只是将其明确地体现出来。在实行资本主义制度的社会中,媒介大多实行私有制,媒介相对独立于政府,并通过市场为公众服务。公众有合法权利接近并使用媒介。媒介的主要社会责任是为公众提供信息服务以及对社会权力进行监督,这通常是媒介代表公众舆论监督政府。这完全体现了资本主义政治制度所赖以生存的基础——自由与民主理念,以及权力制衡、个人至上的原则,这也是与由此派生的政治制度相吻合的。而在实行社会主义制度的社会中,媒介大多实行国有制,大众媒介运作的基本前提是维护社会的稳定,因此多与政府保持一致,力图在政府与公众之间建立沟通的桥梁与纽带。

如果说政治体制对新闻体制的制约与规定是相对宏观的,那么,政治活动则是以无处不在、无时不有、具体而微的方式渗透在新闻传播中。

大众媒介是整个社会的信息系统,社会各个领域都有利用媒介谋求自身利益的需求,政治也不例外。从历史上看,政治活动与大众媒介有着非常密切的联系。在当前,尽管政治活动影响媒介的方式有所变化,但其实质依然没有变化。这种影响表现在政治利用媒介进行宣传。无论在何种社会背景中,政治活动都必须将大众媒介作为最重要的宣传工具。在当代社会,政治活动借助人际传播和群体传播的机会相对减少了,而更多地采用大众传播。在大多数情况下,政治家不再直接向民众诉求,而是利用媒介间接接触民众,宣传自己的政治主张。由于政治系统是社会权力的主要掌握者,政治对媒介的利用比其他的个人、团体或行业处于更加有利的位置。在当今世界上的各个国家,政治活动对媒介的渗透都是异常强大的(尽管方式不尽相同),能与之比肩的唯有经济。政府的政治活动对大众媒介的利用主要包括——

发布政治信息。政治一直是媒介报道的主要内容之一,无论是严肃的媒介还是通俗的媒介,都对政治人物和政治事件给予极大的关注,这既是受众需求所致,也是政治影响力的强大表现。政府成为现代新闻业最主要的消息来源。政府将大众媒介视为发布信息的主要手段。

宣传政治主张。政府要经常就政府立场和政治决策向公众作出解释和说明,以取得公众的理解、支持与信任。这不但能保证政策顺利贯彻、实施,更有维持政权稳定的意义。

塑造政府和政治人物形象。政府和政治人物的形象即他们在公众中的信任度,对于推行政府的施政纲领,对于政局、社会的稳定都具有重要意义。在西方社会中,政治人物的形象在各种各样的选举中具有举足轻重的影响。利用甚至暗中操纵媒体,这是塑造政府和政治人物形象的最直接、最有效的手段。西方一些学者把现代选举称为“电视竞选”、“显像管民主”,因为电视的出现让竞选者的形象直接呈现在千千万万的选民面前。在竞选中,候选人的形象比竞选纲领更重要。他们在电视上亮相,一举手、一投足都给选民留下印象,决定选票的投向。

进行舆论导向。在现代社会,大众媒介是强大的舆论工具,不仅可以反映舆论,还有可能左右舆论。政府会尽可能地利用媒介将舆论引导至有利于自身的方向上,甚至不惜制造舆论以配合政府的重大决策。这在当代社会已司空见惯。

除此之外,一些非制度化的、非常规性的政治活动也可能对媒介产生重大影响。比如政府官员个人与媒介的交往。政府要人与新闻媒介的关系也在某种程度上影响媒介。比如历届美国总统对媒介的个人态度大不相同,这在一定程度上也对媒介产生了不同的影响。罗斯福总统虽然有精明能干的新闻发言人,但他更愿意亲自向媒介发布新闻,在任期间举行过一千多次记者招待会,颇得媒介好感,在民众中威信较高。而卡特则标榜“民意总统”,企图摆脱华盛顿政治圈和新闻媒介的束缚,直接同民众接触,致使政府同媒介的关系跌入低谷,以至于影响了政事。演员出身的里根有良好的表演天才和幽默感,“媒介形象”颇佳,尽管备受“伊朗门”事件的困扰,但由于掌握了宣传舆论上的主动,从而避免了致命的伤害。政界要人与媒介从业者的私交也会对媒介产生影响。美国著名报刊专栏作家李普曼一生与政界交往密切,他撰写的政论对许多重大国家事务产生影响,同时,美国政府包括总统个人也通过他间接地宣传政治主张。

综上所述,政治活动对新闻传播的影响主要表现为,政界(主要是政府部门)通过持续不断的新闻发布活动,使自己成为媒介最重要的新闻来源之一;政府将媒介作为公众传达自身观念和主张的工具;政府通过操纵媒介引导和控制社会舆论。

与一切社会系统的互动关系一样,大众传媒既受到社会政治的影响和制约,从另一个层面上来说,它又以自己的功能和特性影响社会政治的发展过程,并发挥着一定的社会政治作用。在现代民主政治中,新闻媒介已成为重要的中介机构,其作用主要体现在以下几个方面。

1.维护政治权力的合法性

一种政治制度建立起来以后,政治权力必须取得它的社会合法性才能够稳固。亚里士多德因此说,“权威”或“统治”就是人们承认的能力(有时是违背他人意愿的),那么,权威就是合法的权力。而权威的反面是非法的权力——强制。非法的权力不可能长期维持一个政府的稳定,在现代社会尤其如此,它必须依靠合法的权力,即权威。

权威的存在对任何一个社会而言都是有必要的。它既具有分配权力的实际领导作用,更具有统一人们的观念、凝聚社会精神的作用。在现代社会,暴力的强制性的手段日渐失效,权威的精神功用愈发显得有效。

大众媒介维护政治权力合法性的主要手段是,传播统治阶级的意识形态。从古到今,任何一个社会里,占统治地位的思想始终是统治阶级的思想,掌握着生产资料的阶级必须以控制社会的思想来保证自己对社会的统治。任何一个统治阶级为了维护自身统治,除依靠暴力镇压一切反抗,用法律手段、行政手段制裁一切有害于他们统治的行为外,还必须把自己的思想推广到全社会去,被其他阶级的人所接受。如果统治阶级不能在思想上战胜敌对阶级的思想,那么就始终不能稳定,统治也就岌岌可危了。思想上的混乱必然导致社会的动荡,思想上的尖锐对立必然导致社会冲突。

马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出:资产阶级不同于先前的统治阶级,他们不再诉诸传统方式(如暴力)获取合法性,而是更加注重意识形态的灌输。西方法兰克福学派经过长期研究发现,西方资本主义制度历经数百年得以不衰,其中一个重要原因就在于资产阶级统治集团利用大众传媒把一整套资产阶级意识形态,诸如自由、民主、博爱、私有财产不可侵犯、个人主义等,普及到了全社会,成为整个资本主义的主流意识。毫无疑问,社会主义制度的巩固必须以社会主义的意识形态深入人心来保证。

2.参与政治决策

政治参与就是公民或公民团体影响政府活动的行为。政治参与的主体是公民或公民团体即非专业的政治从业者。

政治参与的方式可分为直接参与和间接参与两种,其中的差异在于,参与者介入政治过程中是否通过中介机构。而大众媒介就是一种非常重要的中介机构。公民或公民团体可以利用媒介来间接地参与影响政府的活动。比如,公民个人可以在大众媒介上发表对当前政局的看法,并提出相应的建议;公民团体也可通过大众媒介宣传自己的主张,呼吁政府制定有利于自身的政策。

政治参与最主要、最直接的一个目的是参与政治决策。大众媒介参与政治决策主要通过两种方式实现:沟通信息和影响舆论。

在现代社会,大众媒介成为人们构筑自身认识客观世界的重要工具。大众媒介的首要社会功能就是监视环境,虽然媒介以真实、客观作为传播新闻的基本准则,但不可否认的是,大众媒介不可能达到完全的客观,媒介所反映的现实与客观环境之间总是存在无法弥合的差距。而大众媒介作为整个社会的信息系统,以其无与伦比的传播量和覆盖面而成为人们认识客观环境最主要的工具。而对日益复杂的环境,人们亲身参与的机会和可能性越来越少,而更多地信赖大众媒介。无论是直接决策者还是间接决策者,都或多或少地受到大众媒介的影响,尤其是非专业的公民及团体。因此,大众媒介参与政治决策首先表现在:通过提供媒介对客观世界的报道,影响人们对客观环境的判断。其中,媒介传播的信息量的多少以及重要程度是最为主要的两个变量。

公民参与政治决策的基本条件是对有关问题的了解,这包括对社会整体利益、集团利益和个人利益的认识,有长远和短期两个方面。如果对所有这一切皆很盲目,就不可能有效地参与决策。因此,大众媒介在此方面是否能提供充分、全面的信息,使人们对此不至于有很大的隔膜,就显得特别重要。如果信息不足会造成政治系统成员对所处环境的不确定性增加,对政治系统的信任感降低,政治参与和满足感减退,工作效率和品质低下。

大众媒介不仅可以影响人们获知的信息量,还可以决定人们对信息重要程度的判断。传播学研究证明,大众媒介具有“议题设置”的功能。人们根据信息在媒介中所占据的位置来判断它的重要性,也就是说,大众媒介突出报道某些信息,人们就倾向于认为它们是重要的。大众媒介并不直接影响受众的判断,它只设置了议题,便轻而易举地举出了信息在受众心目中的位置。大众媒介的“议题设置”功能使得某些信息凸现出来,改变了客观世界的本来面貌,从而影响了人们对时事的判断,进而改变了政治决策。

大众媒介还能够通过舆论来影响政治决策。因为大众媒介对舆论有引导作用,所以公民个人或团体都可以利用媒介鼓吹自己的政治主张,阐明自身的利益,并努力使政治决策符合自己的意图。比如,社会各种利益集团总是自觉或是不自觉地维护本集团的利益,他们进行政治参与的主要目的就是为了实现自身特殊的利益,他们通常采用直接和间接两种方式对政治施加压力和影响。其中影响公众舆论是间接参与的主要方式,这主要是利用大众媒介来完成的。利益集团在社会公众中的声望,决定了他们干预政府决策的作用大小。利益集团借助媒介持续不断地宣传自己的政治主张,以唤起公众的关注和认同,为他们的主张进入政治程序作舆论准备,进而对政府决策施加影响。

3.塑造政治文化

“政治文化是指关于政治体系或体系之内人们的态度、信仰和感知,也包括关于政治目标的知识和信息”【12】。政治文化直接关系到公众对于一个国家政治制度变化的认可程度,对于议政参政的热情程度,人民对自己与公共权利的关系,以及由此而确定的自身权利的认知度。一个国家政治民主所能实行的程度,政治目标能否顺利推进,政治改革的容忍程度最终取决于政治文化。而大众传媒在塑造政治文化中扮演着重要角色,或者说,大众传媒对政治的影响力相当程度上是通过塑造政治文化实行的。它不断阐述一个国家政治制度的合理性,澄清一个国家的政治目标,鼓励大众参政议政,唤起大众意识和政治热情。

4.进行舆论监督

自从直接民主为间接民主所取代,代议制成为现代政治的主要方式,权力的监督就显得格外重要。由于人民并不直接掌握权力,而是将权力委托给他们选举出来的代表,所以监督就十分必要,因而间接民主便要求有一整套的监督机制。对权力的监督应包括:权力的产生过程,权力的运行状况和权力运用的结果。其中,权力执掌者是监督的中心环节,因为权力是由这些人来执行的。

在大众媒介产生的初期,媒介常常是以公开舆论代表的身份出现的。媒介的监督之所以对政府有强大的压力,并不是媒介本身的力量,而是凭借公众的影响。也就是说,大众媒介在实施舆论监督时扮演了一个中介的角色。它将公众的监督传达给政府,同时也将政府的所作所为呈现给公众,以使政府接受公众的监督。如果失去公众的支持,大众媒介的监督作用就不再有效。当然,这并不意味着媒介在其中无所作用,只是充当被动的传声筒。大众媒介具有相当大的能动性。它不只能反映舆论,还能影响、引导甚至制造舆论。特别值得关注的是,随着大众媒介力量的日益强大,这一中介机构的地位越来越显赫了。在某些时候,媒介本身就是一种不可忽视的舆论力量。

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