一、新闻媒介的决策、领导和监督机构
由于所有制形式不同，内部管理模式也不同。一般地说，私营的新闻媒介属于董事会领导制；公营的新闻媒介属于社会化领导制；国有的新闻媒介属于政府领导制。
1．董事会领导制
其决策、领导、监督结构如图11-1所示。
图11-1
比较大的私营新闻媒介多采取股份制。名义上股东大会是最高决策机构，但实际上分散的小股民对新闻媒介并无实际影响力，真正的决策机构是董事会。
董事会任命媒介的实际主持人（在大多数情况下，就是董事长），决定总经理、总编辑人选；决定新闻媒介的办报（台）方针；决定新闻媒介的预决算和财务分配。同时，董事会也是监督机构，监督媒介的运行，并根据实际情况，不断调整人选和经营方针。主持人，在报界又称发行人，实际领导媒介的日常运作，对外代表新闻媒介，向董事会提名总经理、总编辑人选；直接任命经理部、编辑部的主要业务干部；决定经营和编务上的重大问题。
总经理：主管媒介的经营。
总编辑：主管媒介的编辑业务。
在西方各国，由于私营新闻媒介以营利为主要目的，广告和其他经营活动是其收入的全部来源，所以，总经理的地位比总编辑更重要。
在这种模式中，董事会作为最高决策机关，虽然也投票表决各种议案，但票数以股份数量计算，所以，实际上就是谁有钱谁就拥有最大的权力。
2．社会化领导制
其决策、领导、监督结构以德国广播联盟为代表，如图11-2所示。
图11-2
理事会是电台、电视台最高决策机构，由大的民间团体和议会中各政党的代表组成，并由议会批准。理事会负责制定电台、电视台的基本原则，决定章程，向管理委员会推荐台长人选。
管理委员会是电台、电视台的监督机关，由社会知名人士、专家、技术人员组成。其职权是任命台长、与台长签订工作合同；审查年度预决算和年度工作报表等并送理事会审查；监督电台、电视台的节目内容。
台长是整个电台、电视台业务工作的责任领导，对外则全权代表电台、电视台。
社会化模式的最大特点是，作为最高决策机关的理事会要吸纳各党各派各利益集团的代表参加，使其具有广泛的代表性；同时，尽可能不让政府染指电台、电视台的日常运作。
3．政府领导制
这种模式如图11-3所示。
图11-3
政府通过其主管部门任命报纸、电台、电视台的主要领导；决定新闻媒介的方针，负责财政拨款。
台长、社长或总编辑负责媒介的日常运作。
二、中国新闻媒介的决策、领导和监督机构
中国的新闻媒介是党、政府和人民的喉舌。这一基本性质决定了它采用“政府领导制”的模式，同时，还具有中国的特点。
在中国，党中央和地方各级党委是新闻媒介的最高决策机关。同时，中央宣传部和各地党委宣传部受委托，具体领导各级新闻媒介。党委（通过宣传部）批准或直接任命各个新闻媒介的主要负责人（一般是正职和副职）；制定新闻媒介的报道方针，批准各阶段的报道计划；审查关系重大的新闻报道和重要评论；监督、审查财务收支情况。
在党的领导下，中国各新闻机构的内部领导机构有所不同，大致有三种运行方式。
1．社长负责制（图11-4）
图11-4
社长是报社的法人代表，和党委书记一起共同领导报社工作。一般地说，社长更多负责具体业务，党委书记分管党委、人事和纪律监督。总编辑负责每日的报纸出版；总经理负责广告和其他经营、财务收入；秘书长管理行政办公室和后勤保障办、对外联络。
这一模式的基本特点是在社长领导下，编务、经营、行政事务三者分工明确，尤其突出经营地位。目前，各报业集团和南方（广东、福建、广西等地）多采用这一模式。
2．总编辑负责制（图11-5）
总编辑是报社的法人代表，并和党委书记一起共同领导编委会，集体决定报社内一些重大事务。在总编辑下面，设若干副总编辑，分管各个部门。
这一模式自建国以后，一直沿用下来。目前中国大多数报社还采用此种模式。
图11-5
3．行政负责制（图11-6）
中国的电台、电视台在领导方式上和报社稍有不同。报社的直接领导是党委宣传部，而电台、电视台除受党委宣传部领导外，还受政府的行政主管部门——广播电视管理局的领导。在某种意义上说，广电局具体地负责管理电台、电视台日常运作。图示如下：
图11-6
三、新闻媒介的业务运行机构
如果说，不同的所有制，在决策、领导机构的设置上有不同的模式的话，那么，在新闻媒介内部的业务机构设置却是大同小异。
业务机构设置的基本要求是：机构精简，人员精干；分层授权，权责合一；分工明确，反应神速。
1．报纸的业务机构
下图是美国报社代表性的内部机构设置（图11-7）。这张图里，总经理下面各个部比较清楚，无需解释。而总编辑下面各部很复杂。
图11-7
新闻主编。是最重要的一个岗位，全面负责各种类型的新闻。大报还分为国际新闻主编、国内新闻主编和本地（城市）新闻主编；小报则不分，改为各个版面主编。城市新闻就是本地新闻，是编辑最重要的一个部门。城市编辑还分为若干个小组，负责体育、社交、治安、教育、文艺等等不同领域新闻。城市编辑基本上采写动态新闻（突发性新闻）。特稿编辑则专门采写解释性新闻、调查性新闻和特稿，一般篇幅较长。电讯编辑则编写通讯社、特稿社（辛迪加）以及本报驻各地记者发来的电讯稿。所有这些稿件最后交新闻编辑，改写、加标题、配照片，编入版面。
专版主编。美国报纸一般日出40版以上，除了广告、新闻、社论外，就依靠各专版来填满版面。专版五花八门，以家庭生活、时尚、娱乐为主。中等报纸一般都有50个左右专版，每周轮流一次至三次。
社论委员会。负责编写读者来信和本报社论。大报一般每天两大版，一版为本报社论，每版5—7篇，就国际、国内、本地事件发表言论，另一版为读者来信，一般有20篇左右。小报则每天出一整版。
美国报社这一机构的基本特点是：总编领导各版主编，主编领导各编辑，编辑领导记者。报社内的纪律严明，记者必须听从编辑的工作分配和指示，下级必须听从上级，否则就可能被解雇。
2．电台、电视台的业务机构
下面图示的是具有代表性的美国一家电视台的业务机构（图11-8）。
图11-8
经营部不仅仅是争取广告收入和销售本台录制的电视剧录像产品，还包括购买有些现场实况转播权，像重要的体育比赛、精彩文艺演出、盛大庆祝纪念活动等等。
节目部负责所有节目制作和购买，保证每天的新闻和名牌专栏节目的播出。电视剧基本上是向制作公司购买的。
制作部不仅仅负责每天播出的节目的最后合成，还制定每周的播出计划，由于各电视台彼此竞争，节目的播出安排非常重要。它必须知己知彼，独具匠心，扬长避短，才能争取更多的观众。
技术部负责整个节目的准时、清晰地播出。
四、我国新闻媒介的业务机构
1．报社的业务机构设置
我国报社具有代表性的内部机构设置见图11-9。我国报社机构设置的基本特点是：编辑部各种设置和党、政机关的机构基本对口，即党、政机关有什么部门，报社就有相应的部（科）。编辑记者分兵把口。这样设置的好处是编辑记者对自己部门情况熟悉，重大新闻不会遗漏。但其弊病也很明显：记者长年累月只跑一条线，视野狭窄，不了解全局；不敢写批评报道，而且往往只代表他所在的条线向编辑部争版面；各个部壁垒分明，形成一个利益群体，不利于整个报社内部的团结。
图11-9
现在，大多数报社还采取采编合一办法，即各部按照编辑安排，自己采写新闻，自己编辑、排版，最后送夜班编辑部合成。
2．电视台的业务机构设置
中国具有代表性的电视台的业务机构设置如图11-10。
在各个部下面还分设若干个科。比如新闻部，一般分为采访科、编辑科、播出科。采访科下面各个记者分头负责几条线，如工交、文化、教育、政法等等，也同样分兵把口。
图11-10
多年来，中国新闻媒介内部管理中，最突出的问题是：人员只能进不能出，干部只能上不能下，工作只能奖不能罚，造成因人设岗，机构庞大，机构臃肿，出工不出力，难以发挥新闻工作者的积极性、主动性、创造性。20世纪90年代初，新闻界流传一句口头语：一等记者搞承包，二等记者炒股票，三等记者拿红包，四等记者写外稿，五等记者写本报。近些年来，各新闻单位加强了改革力度，精简机构，精编人员，采取“按需设岗，按岗定员，竞争上岗，优胜劣汰”的措施，让一些长期出工不出力、不守规则、不适应新闻工作的人员下岗、待岗，情况稍有改进。
注释
【1】 载《参考消息》2003年6月14日。
【2】 载美国《洛杉矶时报》1999年12月29日。
【3】 Denis Mcquail, Media Policy, SAGE Publications, 1998．
【4】 Denis Mcquail, Media Policy, SAGE Publications, 1998．
【5】 Denis Mcquail, Media Policy, SAGE Publications, 1998．
【6】 〔美〕菲利浦·纳波里：《基础原则和传播决策》，金冠军等主编：《国际传媒政策新视野》，上海三联书店2005年版，第43页。
【7】 温飚：《英国广播公司的改革之路》，载《视听界》2004年第5期。
【8】 《美国全文法令集》第73卷，第557页。
【9】 唐亚明、王凌法：《英国传媒体制》，南方日报出版社2007年版，第152页。
