一、区域治理的类型
城市是区域社会经济活动的中心，城市发展中出现的问题也是区域问题的主要表现。有鉴于此，中外学者多以城市为基本单元探讨区域发展相关问题的治理模式。区域治理的范围和层次不同，其治理模式也相应有所不同。据此，可将区域治理分为单一城市治理和多城市区域治理两类。
单一城市治理，即以单个城市为对象，以城市矛盾和失调的有序化为目标，协调城市各主体间的利益，通过适当的制度安排，约束与监督各方行为，减少个体理性带来的集体非理性。
多城市区域治理，即以由多个社会经济发展密切联系的中心城市及周边腹地组成的城市共同体（如城市群、城市圈、都市区等）为对象，通过适当的制度安排协调各主体间的利益，在一个更大的范围内解决区域发展相关问题。
与单一城市治理相比，多城市区域治理更注重不同层级政府之间、各级政府与各治理主体之间的权利互动关系，谋求解决区域内宏观和微观区域问题，协调区域发展中的效率与公平关系、当前利益与长远利益关系、局部利益与总体利益关系，促进区域可持续发展。
二、区域治理的模式
1. 单一城市治理模式
学术界关于城市治理模式的分类存有多种界说。最具代表性的有：
（1）Fainstein和Fainstein 的城市治理模式论。Fainstein N. I. 和 Fainstein S. S.（1983）研究指出，第二次世界大战结束以来美国经历了三种城市治理模式。347 即：①指导性治理模式（Directive Regime，1950-1964）。在地方政府的赞助下，城市治理联盟制定和实施了大规模的城市更新规划。②让步性治理模式（Concessionary Regime，1965-1974）。尽管商业利益仍占据中心地位，但对低层的城市居民有所让步，并提供福利。③保守性治理模式（Conserving Regime，1975-至今）。维持财政稳定，让步和福利减少，但保留政治和经济控制。
（2）埃尔金的城市治理模式论。埃尔金（Elkin，1987）认为，城市政治经济学决定了地方利益和政治家联盟的各种方式、选举联盟的策略、政府服务的官僚结构，并据此提出多元型（pluralist）、联合型（federalist）和创业型（entrepreneurial）三种城市治理模式。348 多元型和联合型城市治理模式分别对应于指导性和让步性治理模式。创业型城市治理体系是一种新的治理模式。
（3）皮埃尔的城市治理模式论。皮埃尔（Pierre，1999）349对城市治理模式的划分最具代表性和概括性，他深入研究了正式组织与非正式组织在城市治理活动中权力分配的强弱状况，根据参与者、目标、手段和结果将西方种类繁多的城市治理方式归纳为四种一般模式（见表8.3）。即：管理模式（Managerial Model）、社团模式（Corporatist Model）、支持增长模式（Pro-growth Model）和福利模式（Welfare Model）。
表8.3 城市治理的理论模式
特征 管理模式 社团模式 支持增长模式 福利模式 参与者 职业的管理者 大众与利益组织 商界精英、高官 地方政府、国家政府 目标 提高公共服务的生产和传递效率 保证组织成员的利益 长期的、持续的经济增长 国家支持地方经济 手段 与获利组织的协议、公职的招募、提高公务员素质 将社会的主要成员参与到城市政治的过程中 城市规划，改善基础设施；改善投资环境，吸引投资 政府的政治和管理网络 结果 提高了服务生产的效率，而对服务市场和消费者选择的效率作用不大 降低了财政纪律，因为利益鼓励消费，而公共收入却有限；获利组织与其他组织的不平等 对地方经济起了重要作用 中央政府的财政赤字不断增长，地方政府权力下降 资料来源：转引自洪明，徐逸伦. 中国小城镇管治研究初探[G] //顾朝林，等. 城市管治--概念·理论·方法·实证. 南京：东南大学出版社，2003：131.
2. 多城市区域治理模式
跨行政区域的治理模式，一直是学术界研究的重点。靖学青（2002）将美国大都市区治理归纳为四种模式：350以纽约大都市区为代表的松散、单一组织的区域治理模式；以华盛顿大都市区为代表的统一组织的区域治理模式；以杰克森维尔大都市区为典型的完全单层的区域治理模式；以迈阿密大都市区为典型的双层制的区域治理模式。
比较而言，孙兵（2007）351、郝寿义（2007）③关于多城市区域治理模式的一般性归纳最具科学性和概括性。他们根据区域治理主体的合作程度以及对参与主体约束力大小的不同，将区域治理模式划分为专题项目合作、专业委员会、区域委员会和城市联盟四类。其中，专题项目合作中区域治理主体合作程度最低，对参与主体的约束力也最弱；城市联盟的合作程度最高，对参与主体也有很强的约束力；另外两种模式则介于这二者之间。
就中国的国情而言，区域治理组织主要包括松散型的区域治理组织、专门委员会、城市联盟三种形式（孙兵，2007；郝寿义，2007）。352
（1）松散的区域治理组织。松散的区域治理组织主要是通过区域内不同城市之间建立起松散的、非政府组织形式的协作组织，为区域协调发展及经济一体化开展宣传和提供信息交流的场所，作为一种非正式的制度，它为正式制度变迁奠定了坚实基础，为更高层次的区域治理组织的建立创造了条件。这种区域治理组织是地方政府自愿组建的组织，组织的建设及运作方便，是一种制度变迁成本最低、易于操作的区域治理组织形式。
（2）专门委员会。区域可以根据区域经济发展的自身要求，就城市区域经济发展中迫切需要解决的某一单一问题，成立单项的、小规模跨行政地区的专门委员会。
（3）城市联盟。城市联盟是一种层次较高的区域治理组织形式，比较适合于内部经济联系非常密切的区域。国内学术界一般认为美国学者佩尔斯（Neel Peirce，1993）曾首倡"Citistate"一词探讨"城市联盟"问题。353国内城市联盟理论研究以靳景玉等（2004，2006，2007）的研究成果最具代表性。354城市联盟是指两个或者两个以上的城市为了一定的愿景目的建立在契约之上，而进行的一种合作性超边界组织安排。城市联盟的模式可分为单中心城市联盟、双中心城市联盟和多中心城市联盟三类。城市联盟具有五大显著特点：一是目标性。城市联盟建立在一定的目标（"共同愿景"）基础之上，有明确的目标性是城市联盟的第一要素。二是系统性。城市联盟是以契约和协议为约束构成的联盟系统。三是动态性。城市联盟盟员城市的增减具有动态性。四是协同性。城市联盟各方既相互独立，不存在行政上的等级关系，又相互依赖，相互之间进行优势互补而产生协同效应。五是共赢性。城市联盟各方在相互信任、依赖的基础之上通过合作获得各自的利益，规避各自风险。城市联盟成功运作必备以下条件：具有共同的利益和愿景（目标）；选择适当的联盟伙伴；注重各盟员城市在联盟中的影响力；建立信任机制、协调机制和惩罚机制；建立城市联盟内部的公共物品的供给机制和利益分配机制。
复习思考题
1. 概念解释
区域治理主体；区域治理客体；区域治理自组织协调机制；城市联盟
2. 简述"区域治理"和"区域管理"概念的异同。
3. 简述区域治理的基本特点。
4. 简述区域治理的类型和模式。
5. 简述区域治理主体参与区域治理的具体方式。
开放性讨论题
1. 如何从区域公共管理的视角科学理解"区域治理"概念的基本内涵。
2. 如何从制度安排的视角构建城市∕区域联盟运作机制。
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③ 胡佛是美国著名区域经济学家，曾执教于美国密执安大学、哈佛大学和匹兹堡大学，担任过美国总统经济顾问委员会成员、国际区域科学协会主席、《国际区域科学评论》及《区域科学杂志》编委。代表作有：《区位理论以及靴鞋和皮鞋业》（1937）、《经济活动区位》（1948）、《都市区域剖析》（1959）、《区域经济学导论》（New Rork: Alfred A.knopf Inc,1971;second edition, 1975;third edition, 1984）等。胡佛的《区域经济学导论》是国外最有影响的区域经济学教科书之一，商务印书馆1990年引进出版了该书1975年英文第二版中文本，上海远东出版社1992年引进出版了该书1984年英文第三版中文本。
④ [美]艾德加·M·胡佛，弗兰克·杰莱塔尼.区域经济学导论[M]. 郭万清，等译.上海:上海远东出版社，1992: 200、239.
⑤ 程必定主编的《区域经济学：关于理论和政策问题的探讨》（成书于1987年6月，安徽人民出版社1989年4月版）是中国第一部区域经济学教科书。1989年国内公开及内部出版的区域经济学教科书还有：杨海田的《优化生存空间的艺术-区域经济学》（成书于1987年10月，经济管理出版社1989年8月版）；周起业、刘再兴、祝诚、张可云合著的《区域经济学》（成书于1989年1月，中国人民大学出版社1989年12月版）；谷树忠编译的《区域经济学》（全国农业区划委员会办公室1989年11月10日印）。上述四本区域经济学教科书的出版以及1989年中国区域经济学会的成立，是中国现代区域经济学正式形成的标志。详见吴传清，等.马克思主义区域经济理论研究[M].北京：经济科学出版社，2006：217-333.
⑥ 国外区域经济学教科书研究的"区域"一般都界定为一国范围内的经济区域，尽管有的教科书也论及"欧盟"这一超国家边界的国家联合体区域，但都申明"区域"和"国家"存有明显的区别。近年来国内出版的部分区域经济学教科书将区域经济学所研究的"经济区域"（简称"区域"）的空间范围外延至整个国家（以一国为区域）以及跨越国家界限的经济区域，并直接沿用国际经济学、发展经济学中以国家为空间尺度的部分理论。这种认知状况不利于区域经济学理论建设及学科发展，应引起区域经济学界的高度关注和重视。
⑦ Hoover.E.M. An Introduction to Regional Economics[M].New Rork: Alfred A.knopf Inc,1975; [美]埃德加·M·胡佛. 区域经济学导论[M].王翼龙，译.北京：商务印书馆，1990:174.
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16 布代维尔1966年首次在《区域经济规划问题》一书中提出此分类法，1968年在以法文出版的一本研究增长极空间的书中详尽阐述了这一区域分类法。参见张可云. 区域大战与区域经济关系[M].北京：民主与建设出版社，2001:168-169.
17 KlAASSEN L H. Area social and Economic Redevelopment[M]. OECD, 1965. 参见张可云. 区域大战与区域经济关系[M ].北京：民主与建设出版社，2001:168.
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28 参见魏后凯，等. 现代区域经济学[M].北京：经济管理出版社，2006:14-15.
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42 本处所述是中国大陆的区域经济学学科演进概况。中国台湾的区域经济学学科发展始于1950年代，1980年代已达到相当高的水平，代表性成果是《空间经济学》（经济百科全书第八编，台湾联经出版实业公司1986年版）;1990年代以来，台湾学者在都市及区域规划（City and Region Planning）、城市行销（City Marketing）、地区行销(Place Marketing)等理论研究方面成果极其丰硕，东吴大学、逢甲大学等大学都开设有《区域经济学》或《城市和区域经济学》本科、研究生学位课程。台湾区域经济学研究队伍主要分为"经济学派"、"地理学派"和"都市及区域规划（设计）学派"。
43 陆大道（1995）指出，杜能的"孤立国"1937年被译成中文传入中国。参见陆大道. 区域发展及其空间结构[M]. 北京：科学出版社，1995:30.
② 吴传清. 论任美锷关于韦伯工业区位理论的研究[J] .中南财经政法大学学报，2007（4）:27-33.
44 张文忠. 经济区位论 [M].北京：科学出版社，2000: 1.
45 童旭红. 企业区位决策因素分析[J]. 现代企业, 2004 ( 11): 11-12.
46 最低（小）成本学派区位论以完全竞争理论为基础，认为企业区位选择的动机是追求最小成本，最小成本点即最佳区位点。其代表人物是杜能（1826）、龙哈特（1882）、韦伯（1909）、俄林（1933）、高兹（1943）、胡佛（1937、1948）等。
47 相互依存学派区位论以不完全竞争理论为基础，强调需求对区位的影响以及企业区位间的相互依存关系。其代表人物是费特尔（1924）、霍特林（1929）、帕兰德（1935）等。
48 市场学派（最大利润学派）区位论从需求因子出发，认为最佳区位既非成本最小点也非收入最大点，而是利润（收入和成本的差额）最大点。其代表人物是克里斯塔勒（1933）、廖什（1939）等。
49 张文忠在《经济区位论》（张文忠，科学出版社，2000）、《经济地理学》（李小建，等. 高等教育出版社，1999）、《经济地理学（第二版）》（李小建，等. 高等教育出版社，2006）、《现代区域经济学》（魏后凯，等. 经济管理出版社，2006）等专著和教科书中，对西方经济区位理论作了系统而精炼的总结，是迄今为止国内学术界最具代表性的西方区位论思想研究成果。本章主要参综了张文忠的相关研究成果。
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58 [德]阿尔弗雷德·韦伯. 工业区位论[M]. 李刚剑，等译，北京：商务印书馆,1997:59.
59 [德]阿尔弗雷德·韦伯. 工业区位论[M]. 李刚剑，等译，北京：商务印书馆,1997:107.
60 [德]阿尔弗雷德·韦伯. 工业区位论[M]. 李刚剑，等译，北京：商务印书馆,1997:118-120.
61 中译本书名为《德国南部中心地原理》。
62 张文忠. 经济区位论[M]. 北京: 科学出版社,2000:251.
63《经济空间秩序》是德国经济学家廖什（又译为"勒施"，1906-1945）的代表作，德文版1939年首版，1943年再版，1962年第三版。该书德文版书名为《经济空间秩序-经济财货与地理间的关系》；英译本书名为《区位经济学》；俄译本书名为《经济的地理配置》；日译本书名为《经济立地论》。该书内容由理论分析和实证研究组成，理论部分涉及区位论（工业区位、农业区位和城市区位）、经济区论（经济区、市场区、市场网状组织）和贸易论三部分。中心地理论只是其庞大理论体系中的一小部分。参见[德]奥古斯特·勒施. 经济空间秩序-经济财货与地理间的关系[M]. 王守礼,译.出版前言，中译者绪言. 北京:商务印书馆,1995:1-10.
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65这一理论由英国地理学家劳斯顿（E. M.Rawstron，1958）首倡，后由史密斯进一步发展成为系统化的区位理论。参见魏后凯，等. 现代区域经济学[M]. 北京:经济管理出版社,2006:90.
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73 产生于1950年代的输出基础理论是关于区域经济增长动力的经典理论，该理论强调区外需求是决定区域经济增长的最重要的因素，区域输出产业部门是区域经济增长的"引擎"。胡佛认为，需求和供给都是区域经济增长的决定因素，区域经济增长的动力不仅是输出产业，而且还包括减少区域货币流出的其他产业。参见[美]埃德加 ?M?胡佛.区域经济导论[M].王翼龙，译.北京：商务印书馆，1990：248-253.
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81 此处"世界"主要指区域出口产品的市场或潜在市场。
82 SIEBERT H.Regional economic growth:Theory and Policy[M].Scranton:international textbook co.,1969.
83 [台]于宗先，等. 空间经济学[M]. 台北: 联经出版事业公司，1986:136-139.
84 RICHARDSON H W.Regional growth theory[M] London:MacMillan, 1973.
85 [台]于宗先，等. 空间经济学[M]. 台北: 联经出版事业公司，1986:139-140.
86 徐滇庆. 不平衡发展是区域经济的一般规律[N]. 经济学消息报，1997-05-30（2）.
87 有关缪尔达尔的循环累积因果原理、地理上的二元经济结构理论的阐述另见第三章第二节、第六章第二节；有关赫希曼的区域经济不平衡增长理论、区际经济传递理论的阐述另见第六章第二节；有关弗里德曼的中心-外围理论的阐述另见第五章第二、四节。
88 PERROUX F. Economic space: theory and application[J].Quarterly journal of Economics,1950,64:89-104.
89 PERROUX F. Note sur la notion des p?les de croissance.econimie appliqué[J]. 1955(1-2):307-320; [法]弗朗索瓦·佩鲁.略论增长极概念[J].李仁贵，译.经济学译丛，1988（9）：67-72.
90 参见郭熙保，陈澍.西方发展经济学中的地区不平衡发展理论[J].教学与研究，1998（5）：34-40.
91 该论文写于1985年，后收入希金斯等1988年编缉出版的《区域经济发展：纪念佩鲁论文集》（Higgins B and Savoie D ，eds. Regional Economic Development: Essays in Honour of Francois Perroux. Boston：Unwin Hyman,1988）。该文中译文参见[法]弗朗索瓦·佩鲁.发展极概念在经济活动一般理论中的新地位[J].张立球，译.经济译文，1990（6）：34-39.
92 PERROUX F. Economic space：theory and application[J]. Quarterly Journal of Economics, 1950，64:89-104. 转引自李仁贵. 区域经济发展中的增长极理论与政策研究[J].经济研究，1988（9）：63-70.
93 PERROUX F. La firme motrice dans une region, et la region motrice. Cahiers de l'ISEA, Série l., 1961 （9）：17-21. 转引自李仁贵.增长极理论与政策研究[D].武汉大学博士论文，2005：24.
94 [法]弗朗索瓦·佩鲁.略论增长极概念[J].李仁贵，译.经济学译丛，1988（9）：67-72.
95 此处内容参综了李仁贵的研究成果。参见李仁贵.增长极理论的形成与演进评述[G] //顾海良、颜鹏飞,等 .经济思想史评论（第一辑）[M].北京：经济科学出版社，2006：209-233.
