领。那个头领的姓名是阿道夫·希特勒。
——在1960 年，伊利诺斯州每个区的一票之差几乎使约翰·肯尼迪在竞
选中失败。
历史证明了一票的巨大力量。可是，许多妇女即使在今天仍然认为她们
的选票是无足轻重的，于是她们的意见就无法表达出来。
在充分成熟的民主制度下，当选的官员应该考虑全体公民的利益。但是
我们可以毫不含糊地说，从历史上看，在妇女充分发挥其影响事物进程的作
用以前，妇女的问题和要求是不被人们提及、重视的。
看一看我们国家的历史，一些敢于站出来讲话的坚强的、优秀的妇女证
明妇女的声音是重要的，我们的选票是起作用的。
哈里特·B.斯托①，一位牧师的女儿，她的《汤姆叔叔的小屋》激发了美
国社会的强烈情感，受到亚伯拉罕·林肯的称赞：“这位瘦小的女士引发了
①
哈里持·B.斯托（1811—1896），美国女作家，其长篇小说《汤姆叔叔的小屋》对反对奴隶制的斗争起
过推动作用。
一场伟大的战争。”
简·亚当斯②，1931 年诺贝尔和平奖得主，是争取妇女参政权运动的一
位领袖。她与人合作建立了赫尔堂③，1920 年又与人一起创立了美国公民自
由协会。
艾达·塔贝尔，20 世纪早期以揭发丑闻著称的新闻记者，曾揭露美国工
业界的腐败现象，因打破约翰·D.洛克菲勒④对美孚石油公司的垄断而受到广
泛的赞誉。
伊丽莎白·布莱克韦尔，美国第一位女医生，虽遭男同事排斥，仍创建
了妇女儿童医院和女子医学院。
玛格丽特·桑格①，一位护士，深信限制家庭人口是走向公平合理社会的
必经之路。她因支持节制生育而屡受指控、拘捕，但她始终不动摇地认为妇
女决不仅仅是生儿育女的工具。
展望未来，我们不禁自问：妇女究竟享有多少权利？我们享有完全的政
治权利吗？我们享有完全的经济权利吗？我们享有完全的性别权利吗？我们
享有完全的婚姻权利吗？我们享有完全的教育权利吗？
在政治权利方面：妇女有权参加选举，有权成为政治候选人。可是，在
535 名国会议员中，妇女只占30 名。自国会成立以来，至今仅有过134 名女
议员。有10 个州从未选出1 名女参议员或女众议员，在所有州议会中，直至
1991 年才有1 名女议员。今天，在各州议会的全部席位中，妇女仅占18％，
在联邦和州的法官中，妇女只占8％。在50 名州长中，妇女只占3 名。参议
员中至今只有2 名妇女。
在经济权利方面：妇女有权拥有财产，继承产业和参加工作。但在发达
国家中，美国妇女面对的是最严重的以性别为基础的工资差距。目前仍是：
同样的工作：男子能挣得1 美元，而妇女却只挣得71 美分；女性大学毕业生
平均工资低于男性中学毕业生；更能说明问题的是，女性中学毕业生平均工
资低于男性中学退学生。
尤其严重的是，父亲所付子女赡养费在80 年代平均下降了25％。
在性别权利方面：美国妇女所享有的节制生育的权利少于欧洲和其它工
业化国家的妇女。进行人工流产的权利仍在全国各地受到法庭和立法机构的
限制。
在婚姻权利方面：从法律上说，妇女不再依附于丈夫。然而，在越战期
间，死于家庭暴力的妇女竟超过了参加那场战争的男子。
只有10 个州制定了对家庭暴力案件可以实行逮捕的法律。即使如此，在
80 年代后期，殴打仍是使妇女受到伤害的主要原因。
在80 年代，强奸发案率的上升比全美国犯罪率的上升大4 倍。在全部无
家可归的妇女中，将近50％是家庭暴力的避难人。
②
简·亚当斯（1860—1935），美国女社会改良家及和平主义者，参与制定第一个青少年法庭法、妇女8
小时工作制等。
③ 赫尔堂·简·亚当斯在1889 年刨立于芝加哥的贫民区街道让全福利团体。
④
约翰·D.洛克菲勒（1839—1937），美国洛克菲勒财团创始人，创办俄亥俄美孚石油公司，又将其改组
成美国第一个托拉斯，后任新泽西美孚石油公司董事长。
①
玛格丽特·桑格（1883—1966），美国节制生育运动倡寻者和领袖，创立美国节制生育联盟并任主席，
组织日内瓦第一次世界人口会议，后任国际计划生育联合会首任主席。
在教育权利方面：在全国，有3／4 的中学违反联邦关于在教育中禁止性
别歧视的法律。在大学里，女学生从助学金和半工半读等方面得到的资助仍
然只及男学生所享有的资助的70％。女学生参加的运动项目所享有的资金从
来都不及、日后也未必及得上男学生所享有的资金。
下面这些障碍若不加以克服，可以想见我们在政治方面、社会方面和经
济方面将面对什么样的未来。在这个国家里：
——刚做母亲的妇女中有53％的人在分娩后1 年内就得回到工作中去，
否则就会蒙受无法弥补的经济损失。
——80年代初期政府削减预算的举措迫使将近500万妇女生活在贫困线
以下。
——成年穷人中有2／3 是妇女。
——军队中的性骚扰仍然不受追究，因为“孩子总是孩子嘛”①。
——用于解决妇女健康问题的资金依旧不足，退伍女军人在退伍军人管
理局所属医院中受到冷漠的对待。
——家庭暴力和虐待妇女行为仍旧受到宽容。
照看子女、产假和同工同酬等所谓“妇女问题”其实不是妇女的问题，
在理想的社会里，它们是全体人民的问题。它们之所以很自然地被政治家们
称作妇女问题，是因为直接受到它们影响的妇女多于男子。
我们必须考虑未来——这个国家的未来和我们子孙的未来。
妇女能够提供很多东西，尤其是在国会处理财政问题上作出贡献。我们
毕竟是这个国家的节约使用金钱的专家。
我们心须相信，在未来，妇女一定能就每天每日影响着美国人的各仲问
题参与订立规章，制订政策，通过法律。
我们必须使全体妇女都做到：（1）自信，（2）具有同其他妇女休戚与
共的感觉，（3）作出投身于行动的承诺。
只要做到这些，对于未来我们尽可乐观，并且相信：任何国家，不是依
靠其一半公民，而是依靠其全体公民，就能使自己在未来的年月里兴旺发达
的机会增长一倍。
在结束这个讲话前，让我提醒大家：我们妇女有权说出我们对经济、政
治、社会等方面的意见。我们有权审查并取消那些歧视妇女、把妇女列为二
等公民的限制性规定。
这个国家现在是世界上最大的债务国，我们是在听不到妇女的意见的情
况下陷入这种状况的。现在已到了为当代、也为将来争取经济、政治和社会
稳定的时候。
我留给你们一个参与政治进程的挑战。从过去到现在，妇女的呼声都集
中于为一切人争取平等的事业。让我们参加进去，一起发出更响亮的呼声。
节译自《当今重要演说》
何百华译容平校
① 意即年轻人的行为是可以宽恕的。
休·S.苏特
美国残疾妇女的杰出代表，曾任美国政府康复事务专员。
本篇是在新西兰康复协会举办的“康复伦理”会议上所作的演讲。她以
种种事实说明，残疾妇女是不幸的人中最不幸的，除了身患残疾，更要遭受
多种打击。作为妇女，她们受到歧视；作为残疾人，她们又受到歧视，甚至
被她们本可寄以最大希望的家庭和妇女运动所贬低，成了缺陷的象征，处于
“无角色状态”。她用亲身经历证实残疾并非不可战胜，残疾妇女照样能发
挥她们的应有作用。听听她发自内心的呼声吧：“我们残疾妇女有着像我们
的无残疾姐妹一样的希望、梦想和抱负。我们既不是弱者，也不是英雄。我
们是正常人！”。通篇演讲贯穿着一种自强不息，同命运相抗争的大无畏气
概，充满着对残疾妇女深深的同情和爱心，使残疾妇女对未来充满希望。演
说以情感人，极富感染力。
残疾妇女是正常人
1993 年8 月16 日
女士们，先生们，我今天这个讲话不是“我真苦啊”的叫喊，而是谈论
残疾妇女的奋斗及她们从共同的经历中体会到的普遍的、正确的道理。
几天前，在准备这个讲话时，一位朋友和我谈到了妇女权利运动和残疾
人权利运动之间的差别。这位朋友提出一个问题：我如何看待自己，是首先
把自己视为一个妇女，还是首先把自己视为一个残疾人？我说我首先把自己
看作妇女。这中间有着重要的区别，一个往往为不曾身受残疾之累的人们所
忽略的区别。
我在两岁时得了脊髓灰质炎。当时的情况我多半已不记得了，只记得父
母告诉我，在离开医院回家时，医生对他们说：“让她躺在床上吧，看来她
得在床上度过一生了。”
在大学时，我决定攻读临床心理学，并想取得硕士学位。可是我的生活、
职业咨询顾问反对，警告我说：“一个残疾妇女要想结婚已经是够艰难的了，
有了高级学位只会更使男人望而生畏。”
我们的儿子出生后，在他和我离开医院的前一天，一位社会工作者来看
我，问我究竟能不能照看新生的婴儿。
这些都是好心的专业人员，他们认为自己懂得什么才是对我最适宜的。
但是我的生活却与他们所建议的大不一样。如果我采纳了他们的劝告，大概
我今天就不会和你们在一起了。
许多讨论残疾人问题的文章认为性别是没有影响的。其实不然，性别是
大有影响的。残疾妇女所面对的实际上是三种打击。作为妇女，她们受到歧
视；作为残疾人，她们又受到歧视。此外，就像威廉·约翰·哈马和贝乔·罗
戈夫斯基这两位研究人员在他们的研究报告中所说的，人们对于妇女和残疾
人这两种身份的交叠会作出一种特别的对待。
在美国，曾对130 名大学生作过一次调查，问他们在2 张照片中看到了
什么。对一个45 岁的男人坐在轮椅中的照片，大多数学生认为致残的原因与
战争、工作或体育运动有关——都是好的、甚至值得钦佩的原因。在看到一
个妇女坐在轮椅中的照片时，没有一个学生提到战争、工作或体育运动，相
反，学生们的回答都集中于比如跌倒之类的疏忽大意，或者疾病，也许还暗
示着传染病——换句话说，都是缺陷的表现。
美国最了不起的划船手朱迪思·休曼常说：“不论在最富的国家或在最
穷的国家，残疾妇女是不幸的人中最不幸的。”这是事实。另一个事实是：
消极被动、孩子般的幼稚、缺乏最低的技能等等标签所造成的影响。
然而，没有标签同样也会造成损害。在一次调查中，一群大学生在被要
求说明残疾妇女时，没有一个人提到独立、领导人、已婚、有生育能力、雇
员等字眼。残疾妇女不被人们视为母亲，也不被人视为有专业知识或技能的
人。撰文论述残疾妇女问题的某些妇女把这种情况称为“无角色状态”。
克服无角色状态意味着显示出我们是正常人。我再说一遍。克服无角色
状态意味着显示出我们是正常人。我们必须反对第三帝国的论调：最伟大的
目标是改善人种。
最为重要的一点是，世界需要对正常的人重新作出界定。在人们的生活
中，残疾是正常的。残疾人是正常人。这不是意在否认什么事物的一种说法，
而是从根本上对我们的不可否认的价值和作为人类一员的身份的承认。
然而，残疾妇女往往被她们本可寄以最大希望的家庭和妇女运动所贬
低。女权主义运动积极分子竟说：“为什么要研究残疾妇女？她们加深了那
种说妇女是有依赖性的、消极的、贫困的陈腐传统观念。”
对此我不禁要问：谁是设计这种形象的共犯？谁放弃了为一切妇女争取
自由和尊严的普遍目标而选取妥协绥靖这种不费力的途径？妥协绥靖曾被人
界定为让你的朋友先被鳄鱼吃掉，以便它最后才来吃你。采用这种策略的人
必定失败。妇女运动的策略必须灵活，却也必须对自己的事业保持忠诚。
显示我们是正常人的方法之一是投入那些与残疾毫不相干的环境。应邀
参加建筑残疾人车道的小组是不够的。我们还得积极争取财政委员会、计划
委员会中的职位，参加家长教师联谊会的活动，参加当地无家可归者临时收
容所的工作，竞选公职。总之，对公众所关心的每一个问题都要以主人翁的
身份加以过问、参与。
进入上述种种角色，需要采取一种使自己增强力量的“跳崖”行动。
我第一次的跳崖经历发生在升入初级中学一年级的第一天，那是我读完
6 年特殊学校后跨入正常学校教室的开始。一时之间，我十分紧张，不知道
同学们会怎样看待我，接受我。我怕得要死。老师看了我一眼后对全班同学
说：“你们究竟是怎么回事？”一句话打破了尴尬局面，气氛顿时活跃起来。
后来我懂得那是我听到过的最好的介绍。残疾问题一下子就妥善地解决了。
那使我得以自由地利用其余的时间结识同学们，让我们懂得我们所具有的共
同点多于我们之间的差异。
跳崖行动是使自己成为正常人的一个内容。尽管每一次都是令人害怕
的，但它们是我们生活中最能增强力量的一种活动，因为它们能使我们摆脱
孤立感这种感情上的贫困状态。而且，它们能给予我们以服从良心和追寻梦
想的自由。最重要的也许是，它们能使我们摆脱标签的束缚。
统计资料证实了这次会议所指出的一些情况：
——贫困和残疾经常连结在一起。
——残疾妇女往往生活于得不到家庭和社会资助的情况之下。
——残疾妇女一般都得不到足够的保健、尤其是生育方面的服务。
——领导机构内缺乏残疾妇女的代表。
——由于在接受康复治疗和资助方面受到限制，我们很少有可能获得就
业机会或就业所必需的技能，甚至缺乏职业申请书上所要求的文化水平。
我们可以老是想着双重歧视的不公正，念叨着如何结束那些陈规旧习，
那就不如通过下述方面增强我们本身力量的好：
——要求获得我们在人类社会中的公民资格。
——超越关于残疾人问题的那些目光偏狭的争论，某些人正放心地让我
们在这种争论中占上风。
——努力控制、掌握那种用来说明我们、界定我们特点的语言。
——把残疾妇女的需要当作公民权利问题对待。
——努力使我们自身成为完全成熟的公民。
——像正常人一样地生活，以启发、帮助那些寻求行为榜样的人。
如果说我要送给你们一种观点的话，那就是我们能够发挥重要的影响。
我已经一次又一次地见到了这种情况。
团体和个人都能起到重要作用。我全心全意地相信今后仍是如此。我们
残疾妇女有着像我们的无残疾姐妹一样的希望、梦想和抱负。我们既不是弱
者，也不是英雄。我们是正常人。我们是划船手。
节译自《当今重要演说》
何百华译容平校
格图德·蒙盖拉
一九四五——
1995 年北京第四次世界妇女大会秘书长。坦桑尼亚人。毕业于达累斯萨
拉姆大学，获教育学学士学位。自70 年代以来，历任坦桑尼亚政府妇女事务
部部长，土地、自然资源和旅游部部长，总统府不管部部长，坦桑尼亚驻印
度高级专员（大使）。曾多次代表坦桑尼亚出席关于妇女和环境问题国际会
议。1985 年参加内罗毕第三次世界妇女大会，任大会副主席。联合国秘书长
加利于1992 年12 月任命她为第四次世界妇女大会秘书长。现为联合国提高
妇女地位国际研究训练所董事会董事。
这里收录的两篇，第一篇是蒙盖拉夫人向联合国大会介绍情况时的讲
话。第二篇是她访问上海时发表的即席演说。她分析了自1985 年内罗毕会议
以来世界政治、经济与社会各方面发生的变迁，认为世界妇女正面临着实现
“平等、发展与和平”的机遇。她对’95 北京会议寄予深切的希望，把第四
次世界妇女大会比作一次新的长征，寓意深长。
面向1995 的北京
1993 年11 月
过去十年中剧烈的政治、经济与社会的变迁，使我们产生了希望与新的
机遇。但是也可能使许多人，特别是妇女，失去一些享受人权与自由和获得
较好生活质量的机会。
在某些情况下，为实现民主化而增加的压力却同时伴随着内战与内部冲
突..政治斗争与武装冲突造成了流离失所的人和难民数量的增加，他们当
中绝大部分是妇女和儿童。
在发展中国家里，对于市场经济体系的日益侧重和结构调整计划的效
果，以及工业化国家里经济问题的增长，造成失业、贫穷和社会问题的上升。
妇女在所有这一切问题中都承担着相当大的份额。
在不稳定与变动的背景下，第四次世界妇女大会将评估内罗毕前瞻性战
略对于妇女发展的执行情况，并制定一份行动纲领。
从积极的意义来讲，北京的会议不会为冷战的紧张气氛、种族隔离的激
烈辩论，以及巴勒斯坦问题所引起的感情冲突而受到影响。
我们具有在这个变革的进程中改善世界的机遇，只要我们能找到和利用
它们..今天妇女云集一堂，她们相互取长补短。她们互通声气，建立起相
互信任。前几届大会都提供了机会来提高认识、监督进程情况和消除障碍。
通过历届大会，有关妇女的国际议程已从狭小的把妇女作为社会对象演
变为对于妇女地位平等的关注，进而演变到关于妇女发展的更广阔的概念。
性别已日渐被承认是一种具体的计划变数。它能帮助人们去理解男性和
女性在社会中的角色与职能。有关性别分析的观念已把妇女作为社会中孤立
隔绝的群体转向了由社会决定的男女之间的关系。它集中在男女在政治、社
会、经济和文化方面如何使权力得到分配。同时，又将如何使男女参与、控
制经济活动和财力并从中受益。
自1975 年以来，妇女已敲响大门，并涉足权力的走廊，进入制定决策的
房间，迈入经贸活动的场所。我们有必要来重新审视现有的结构和程序，以
利于重新组织来确保两性的平等与公道。
所有这些问题都关系着妇女。北京的大会及筹备工作都应巩固社会的这
一变迁历程。这个变迁不会再使人们因为性别而区分他们的地位、价值和机
遇。
第四次世界妇女大会秘书处对非政府组织的参与（包括有咨商地位和没
有咨商地位者）给予特别关注。我在此强调，非政府组织在各级筹备阶段的
参与，不论是全国性的，还是地区性的，还是国际性的，把它们包括在妇女
地位委员会内，都是非常可取的。
节译自《面向1995 的北京》
李国彤译
世界妇女大会也是一次长征
1994 年5 月
我曾两次访问中国，第一次是率领坦桑尼亚妇女代表团，第二次是筹备
世界妇女大会代表全世界妇女来中国，这次我承担的责任很重，需要所有朋
友的支持和合作。
明年在北京召开的第四次世界妇女大会的目的是审评各国对《内罗毕战
略》执行的情况、取得的成绩，并制订出一个新的行动纲领。世界妇女大会
不是妇女开会，而是一次政府间的会议，是联合国的会议。这次大会，联合
国将对妇女问题作出决定，并且各国政府都要对提高妇女地位方面的问题作
出承诺。
上海是个经济实力雄厚的城市，上海的许多妇女很能干。在中国，目前
已普遍接受了男女平等的思想，但在许多国家，这一点还没有被真正普遍接
受。另外我们原则上接受男女平等的观念，实际上也存在着许多问题。所以，
北京大会就要讨论这个问题，即如何使妇女与男子一样成为平等的公民，有
平等的机会参与政治、经济和社会生活的各个方面。
大会的筹备打算分三个阶段。第一阶段是国家级，第二阶段是区域一级，
第三阶段是全球一级。在国家一级阶段，各国负责妇女地位的机构要向联合
国提供一份国家报告，阐述内罗毕会议以来取得的成绩、目前关注的领域及
解决实际问题的办法，现在联合国正在陆陆续续收到各国的报告。另一个国
家级的活动是要发动所有的妇女、青年、老年以至全体人民讨论北京大会要
讨论的问题，要通过新闻媒介进行广泛的讨论。
希望中国妇女抓住大会筹备的过程向世界宣传中国，宣传中国妇女参与
社会各方面的成就。这是联合国第一次在中国召开这么大的会议，可能有近
2．5 万～3 万人来到北京。这是中国与世界各国进行接触、联系的很好的机
会，中国妇女应该为这次会议作出贡献，增加与世界妇女的交流。
我愿同中国政府合作，使这个会议成功。在中国历史上有个长征，通过
长征解放中国。这次世界妇女大会有来自五大洲的妇女，也是一次长征，一
次新的长征，妇女们从拉丁美洲、欧洲、非洲、亚洲长征到中国。
节选自1994 年5 月27 日《中国妇女报》
《上海妇女》1994 年第7 期
黄启璪
一九三三——
四川巴县人。1952 年加入中国共产党。1954 年毕业于西南师范学院。曾
任重庆市学联副主席，共青团重庆市委书记，重庆市文化局副局长，重庆市
教育局副局长，四川省文化局副局长，中共四川省委常委和统战部长，四川
省政协副主席，1988 年当选全国妇联副主席。观任全国妇联第七届执委会副
主席、书记处第一书记、国务院妇女儿童工作委员会副主任，第四次世界妇
女大会中国组织委员会副主席。1992 年10 月当选中共十四届中央委员。
本篇是在全国妇联《内罗毕战略》研讨班上的发言摘要，就我国在妇女
参与经济发展、妇女的政治授权和妇女参与社会发展三个方面的情况作了全
面介绍，既肯定了所取得的巨大成绩，也指出了目前尚存在的一些问题和不
足，同时还总结我国执行《内罗毕战略》的基本经验，充分反映了我国政府
和各族妇女执行《内罗·毕战略》、推动妇女的进步与发展的决心以及为迎
接’95 北京世界妇女大会所作出的巨大努力。讲话通篇以事实为依据，全面
而客观，充满务实、求实、扎实的特点。
我国执行《内罗毕战略》的情况
1993 年12 月
《内罗毕战略》通过至今已八年了，我们评价执行《内罗毕战略》的情
况时，我想有三个观点是首先要明确的。第一，我国是社会主义国家，一贯
主张男女平等。我国为促进妇女进步所做的一切努力，与《内罗毕战略》的
目标，都是吻合的；同样，《内罗毕战略》的目标，在我国的经济社会发展
总体规划中也有所体现。第二，要把我国妇女的发展问题摆在整个国家的大
形势、大背景下来研究、来观察。80 年代以来，我国在邓小平同志建设有中
国特色的社会主义理论和基本路线指引下，总的形势是政治稳定、经济发展、
社会进步、民族团结，这个大形势必然会推动妇女的进步与发展。当然，我
国在改革开放过程中也面临着一些新情况、新问题，这些问题也必然反映到
妇女问题上来。第三，在我们肯定执行《内罗毕战略》的成绩和提出存在的
问题的时候，要把政府的努力，非政府组织的努力以及社会各界和广大妇女
自身所作的努力几个方面结合起来加以考虑，才能作出合乎实际的分析。
不久前，亚太区域妇女参与发展研讨会曾提出，审查和评估《内罗毕战
略》执行情况有三个优先领域，即妇女参与经济发展、妇女的政治授权和妇
女参与社会发展。现在，我就这三方面情况向大家作一概略的介绍。
一、关于妇女参与经济发展
80 年代以来，我国妇女参与经济发展呈现出几个明显的特点：
（一）妇女就业人数大幅度上升，劳龄妇女在业比例高。据劳动部统计，
截止1992 年底，我国城乡妇女就业总数达2．46 亿，占已就业社会劳动者总
数的43．5％。其中城镇占38％，农村占44．2％。我国20 岁—45 岁的妇女
就业率达90％。
（二）城镇女职工增长高于全部职工增长率。据劳动部统计，1979 年至
1988 年的10 年间，城镇女职工年平均均增长为4．9％；而同一时期，全部
职工年平均增长率为3． 63％。
（三）妇女参与经济发展的领域不断扩大，结构趋于合理。随着产业结
构的调整，一些适合女性生理特点和便于发挥女性优势的行业和工种、岗位，
妇女就业人数明显增加。据劳动部统计，从1978 年到1991 年的13 年间，从
事第三产业的女职工人数增长幅度为55％，比第一、第二产业女性职工增长
幅度高35％。
（四）女性在经济参与中逐步由低层次向高层次发展。主要表现是两方
面：一方面是许多女性在发展商品经济的竞争中崛起，成为新型的经营管理
人才。在各级政府的领导班子中，负责经济工作的女性增加了，政府经济部
门的负责人中，女性也增加了；第二方面是女性专业技术人才大量成长起来，
1982 年到1990 年，女性专业技术人员增加了549 万人，增长速度为53．8％。
（五）在改革开放政策的引导下，妇女劳动力从封闭状态下解放出来，
呈现出由农村向城镇、由内地向沿海沿边地区、由贫困地区向发达地区转移
的趋势。
（六）妇女在参与经济发展中，能得到资源占有和使用方面的平等权利。
妇女与男子一样，可以成为土地等生产资料的承包主体。农村妇女在贷款方
面在多数省能得到优先和优惠，她们在发展生产中能得到技术、信息、物资
方面的社会服务。
（七）对贫困地区妇女、残疾妇女参与经济发展采取特殊政策与特殊照
顾措施，专门为她们举办培训，兴办扶贫项目和福利项目。
女性广泛参与经济发展，改善了妇女的收入状况和她们的经济地位。据
中国妇女社会地位调查，1990 年城镇劳动者月收入，男性为193．15 元，女
性为149．60 元，男女收入之比为100∶77。农村劳动者年收入男性为1518
元，女性为1235 元，男女之比为100∶81。
目前，我国妇女在参与经济发展方面还存在着一些问题：
（一）受经济文化发展水平和旧传统观念的制约，女性就业比男性难。
有些不应排斥女性的部门和单位，要男不要女，或在招生招工中提高女性录
取标准，为女性就业设置障碍。
（二）女性职业结构不尽合理；女性参与层次总体上还是偏低，生产者
多，管理层和技术部门少。
（三）近年发展起来的外商投资企业、私营企业、个体工商户虽给女性
提供了一些就业机会，但这些企业中有相当一部分未执行我国有关保障女职
工权益的法律法规，女职工的权益和劳动保护方面出现了一些新的严重问
题。
（四）在建立社会主义市场经济体制、改革劳动用工制度的条件下，女
职工因生育、哺育后代等原因，在竞争中处于不利地位；而不少女性思想观
念和知识技能又难以适应变化中的形势，使她们在转岗和再就业方面增加困
难。
二、关于妇女的政治授权
《内罗毕战略》通过以来，随着我国社会主义民主与法制建设的加强，
在保障妇女政治权利方面也进一步有所加强，主要表现在：
（一）加强了关于保障妇女权益的立法。 1985 年以来，全国人大先后
通过的《继承法》、《义务教育法》和《民法通则》、《民事诉讼法》等重
要法律对妇女在这些方面的平等权利都作出了具体规定。特别是1992 年4
月3 日，全国人大通过了《中华人民共和国妇女权益保障法》，这是中国保
护妇女权利的法律、法规的“集大成者”，是中国履行《消除对妇女一切形
式歧视公约》所承担的义务的全面体现。这部法律在宣传和实施过程中，妇
联和工会系统培训了200 万骨干，上亿人接受普及教育，50 万人参加了知识
竞赛。《妇女法》的制订，是中国妇女在政治授权方面的一件有历史意义的
大事。
（二）建立了全国性的保障妇女权益的机构。 1989 年4 月，全国人大
内务司法委员会建立了妇女儿童专门小组。1988 年，全国政协建立了妇女青
年委员会。 1990 年2 月，国务院建立了妇女儿童工作协调委员会。1993
年改名为妇女儿童工作委员会。它的基本职能是：（1）协调和推动政府有关
部门做好妇女、儿童权益的保障工作；（2）协调和推动政府有关部门实施《90
年代中国儿童发展规划纲要》，制定和执行妇女事业发展规划；（3）协调
和推动政府有关部门为妇女儿童办实事；（4）协调和推动政府有关部门为开
展妇女儿童工作，发展儿童事业提供必要的人力、财力、物力等条件；（5）
指导、督促和检查各省、自治区、直辖市人民政府妇女工作委员会工作。我
国政府建立了这个委员会，有两个与许多国家不同的特点，一是由国务院16
个部委的负责人和四个非政府组织的代表组成，使政府和非政府组织便于沟
通情况，协调一致地开展妇女儿童工作。另一个特点是建立之初，国务院领
导就要求凡有女部长的单位要由女部长担任委员，这完全符合《内罗毕战略》
的要求。目前，全国已有近2／3 的省级政府建立了妇女儿童工作委员会。这
是我国执行《内罗毕战略》的重要行动。
（三）为促进妇女参与决策，制订了培养选拔女干部的规划，规定了妇
女参政的比例。1990 年、1991 年，中央组织部和全国妇联两次联合召开了培
养选拔妇女干部座谈会，要求1995 年前全国100％的县和50％的乡镇领导班
子中至少有一名女干部。1992 年，中央组织部又要求在换届选举中省级领导
班子均有女性；1990 年县、乡换届选举时，有关方面要求人大代表中女性比
例不低于20％。全国妇联专门发出通知要求女性比例争取达到25％。各级妇
联还主动推荐优秀女性作为候选人。选举结果是全国县级人代会女代表占
21．6％，最高的县女代表达到40％以上。
（四）女性担任高层领导职务的人数有了增加。目前，我国国家领导人
中有四位女性：一位国务委员，两位人大常委副委员长，一位政协副主席。
1985 年以来，国务院正、副女部长人数由11 人上升到目前的17 人，所占比
例由5．2％上升为6．6％；中央直属机关的女正副部长1985 年为4 人，1993
年为7 人。正、副省长由14 人上升到19 人，所占比例由9％上升到12．26％。目前，经过换届选举后，全国已有23 个省（自治区、直辖市）、244 个
地（市、州、盟），2106 个县（市、区、旗）的党政领导班子中有了女性领
导人。
（五）各级党校、干校和妇女干部院校都加强了对女领导干部的培训，
报刊和出版物注意了宣传女性从政人物和她们的经验；全国建立了不同层次
的女领导干部联谊组织，激励女干部勤政为民，奋发进取，提高素质，增强
信心。
（六）担任各级党政领导职务的干部更加关心和重视妇女工作。她们注
意听取妇女群众的呼声，积极支持和参加各级妇联的活动，为妇女儿童办实
事，在决策时注意照顾妇女儿童利益，受到妇女群众的爱戴。
我国妇女在政治授权方面存在的主要问题是：
（一）女性参政的比例仍然低，与女性在总人口中所占比例及她们参与
经济、社会发展的程度不相适应。值得注意的是，八届全国人大代表和政协
委员人数比上届均略有下降，而且全国发展很不平衡。目前，全国还有七个
省党政领导班子中没有女性，其中有两个省四大班子中均没有女性；有近1／3 的县、地（市、州、盟）领导班子中无女性。有一些省人大女代表的比
例在20％之下，未达到提出的要求。
（二）由于传统观念的影响，全社会对妇女权利的认识还需不断提高。
《妇女法》的普及及全面实施还要作极大的努力。忽视和侵犯妇女政治权利
的现象还时有发生。
三、关于妇女参与社会发展
（一）我国一贯重视妇女保健工作，建立了一个城乡妇幼保健网，从1982
年到1992 年的10 年间，妇幼保健院增长了27．2％。妇幼保健所增长了4．3
％。到1992 年底，全国新法接生率达82％。城市住院分娩率为71．7％，农
村为41．2％。中国的绝大多数妇女自觉实行计划生育，妇女总和生育率1990
年约为2．31。
（二）政府和非政府组织配合，采取多种办法，扫除妇女文盲。女性文
盲比例已由1949 年的90％以上降到1992 年的32％，7—11 周岁适龄儿童入
学率为96．2％。我国在小学、中学、大学及研究生中女生比例1992 年分别
达到46．6％、43．1％、33．7％、24．8％，比1985 年分别提高了1．8、2．9、
3．7、6．2 个百分点。 1992 年在中等专业学校和职业中学学习的女生分别
为48．9％和46．8％，比1985 年分别提高10 和5 个百分点。还有900 多万
女职工参加成人教育，有9200 万女农民接受了各类实用技术培训。
（三）我国女科技人员已达800 多万人，占全国科技人员总数的1／3，
其中国家级女专家152 名，中国科学院评选出的女学部委员26 名。1990 年
中国科学院的112 项重点科研课题中，女性担任课题负责人的占47．3％。
中国社会科学院具有高级职称的女性科研人员有196人，比1985年增长2．93
倍。目前，我国各行各业共有女高级专业人员17．4 万人，占总数的17．3％，女中级专业人员169．5 万人，占总数的30．4％。
