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《怎样才能打赢信息化战争》
作者: 张召忠【完结】
1 写在前面
伊拉克战争使人们大饱眼福，全球电视首次直播真实的战场和战争，美军长驱直入，势不可挡，伊军节节败退，溃不成军，25天激战之后，共和国卫队神秘消失，美军兵不血刃占了巴格达。“看不懂的战争给人们留下了一个个难解的谜团。针对萨达姆的战争结束了，但伊拉克人民反抗外来侵略游击战和巷战却刚刚开始”。
当时我面对摄像机的这番感言因为美军的长驱直入而受到不少网友和观众的炮轰，许多专家也认为我的观念过于陈旧。战后一年的伊拉克，我们看到了什么？刚刚推翻了独裁者却又迎来了占领军的伊拉克战乱不止，战后重建没有进展，美国西方式的民主自由不但没有实现，侵犯人权的虐俘事件却屡屡发生。一场遍及伊拉克全境的反抗侵略、反抗占领、争取民族自决、自立和自治的斗争正在如火如荼地展开。“以美军强大的军事实力，推翻萨达姆政权，占领伊拉克领土，还是很容易做到的，这是一
场没有悬念的战争。但是要想征服民心士气，长期统治和控制伊拉克却是不可能的。”
一年前的这些分析和预测如今已经全部被事实所证明。我们究竟该如何评价这场战争？伊拉克战争是第三场信息化战争，在这场战争中，信息化武
器装备成为打赢战争的关键性要素，拥有信息化武器装备的一方能够轻易地控制战场，在很大程度上还能够决定战争的胜负。信息化战争形态虽然与以往的传统战争形态有很大的不同，但战争的本质和规律没有变。信息技术的进步推动了信息化武器装备的快速发展，信息化武器装备的作战运用促使编制体制和作战样式产生变化，最终推动军事理论和战争形态的创新和发展。这些发展和变化其实并不是信息化时代所特有的东西，任何战争形态都会发生这样的规律性军事变革，所不同的是信息时代变革的节奏更快、效能更高罢了。
不论是冷兵器战争、热兵器战争，还是机械化战争和信息化战争，战争的三个基本规律不变：一是弱肉强食。落后就意味着挨打，弱者总是被强者欺负，软弱者经常沦为强胜者的盘中餐；二是强者为王。拥有强大军事实力和先进武器装备的一方，总能把握先机，以最小的代价获取最大的胜利，并攫取更多的利益，从而走上富国强兵的道路；三是反败为胜。弱小国家和民族，虽然武器装备落后，但依托本土作战，拥有天时、地利、人和的优势。以星星之火积聚成燎原之势，积小胜为大胜，最终获得反侵略战争的全面胜利。在信息化战争的进程中，人民战争理论渐行渐远。“不怕中国军队现代化，就怕中国军队毛泽东化”，说到底，侵略者最怕的不是几件先进武器装备，而是人民战争的思想武器；不是从美英和苏俄那里克隆的舶来品，而是具有中国特色的新军事变革和军队信息化建设。打赢战争是军队的神圣职责，没有哪支军队是为打败仗而存在的。什么都可以重复，什么都可以尝试，惟独战争是个例外。小国失败不起，大国更经不起失败，因为一场战争的失败将意味着一个政权的倒台和一个国家的沦亡。胜利属于上一场战争，如何打赢下一场战争，还要从头做起。中国已经几十年没有打仗，传统战争离我们远去，要想打赢未来信息化战争，我们不仅缺实践、少武器，更重要的是缺思想、少观念。近十年来，作者已出版了一千多万字的十多部著作向读者连续讲述了新军事变革、信息化军队和信息化战争的理论知识。
《打赢信息化战争》这本书从战争形态的历史变革切入，揭示了历代战争的特点和规律，最终以信息化战争为聚焦点，为读者描绘出信息化战争的全景图像，揭示出信息化战争的基本规律和特征。要想掌握未来，就必须了解未来；要想赢得未来，就必须把握来。如果说过去的战争是体能和机械能的对抗，那么未来的战争则是信息和网络的较量，智能和知识在未来交战中将发
挥关键性作用。《打赢信息化战争》一书为你提供了有关信息化战争的足够的信息、知识和智慧，在这个学习型社会中，我想它会成为你进入信息化时代的一块敲门砖。位卑未敢忘忧国。
战场是“生死之地”，战争是“存亡道”，故而国人皆应察之、忧之、 关心之！作者愿与读者一道，共同研究和实践信息化军队建设和信息化战争准备的伟大使命，积极推进中国特色的新军事变革，为建设一支现代化的、强大的文明之师、正义之师而奋斗。
2 和平与发展成为时代主流
按照托夫勒的观点，第三次浪潮是信息革命，大约从20世纪50年代中期开始，其代表性象征为“计算机”，主要以信息技术为主体，重点是创造和开发知识。随着农业时代和工业时代的衰落，人类社会正在向信息时代过渡，跨进第三次浪潮文明，其社会形态是由工业社会发展到信息社会。第三次浪潮的信息社会与前两次浪潮的农业社会和工业社会最大的区别，就是不再以体能和机械能为主，而是以智能为主。由大机器、大工业和大量人员所从事的大规模流水线生产方式不再是主流，而第三产业即服务性产业将明显增加，信息类无形产业将成为关键资源，有力气但未受过教育或受教育较少的人将面临失业。拥有信息和知识的国家将是富有的国家，这样的富国将与信息贫穷落后的国家分道扬镳。国旗、军队和货币是第二次浪潮国家的象征和主权的标志，第三次浪潮的全球化趋势将打破这类国家主权模式和封闭状态，信息一体化将使国家之间传统的国界概念逐步淡漠。托夫勒认为，目前还没有一个国家进入真正的信息社会，世界正处于新旧时代的交替之中，信息时代已经出现，但工业社会的规模经济还存在，没落的体力劳动和先进的脑力劳动共存。
信息时代军事装备的发展历程，在时段划分上，可从20世纪中叶开始，主要标志是以信息技术为核心的高技术群，以及以计算机、网络、航天和电子装备为代表的信息化装备。军事装备在动力形式、作战平台和主战武器等方面基本上沿袭着工业时代军事装备的主流特征，最大的不同点有两个：一是通过新研和改装，使军事装备具备数字化、自动化、网络化、智能化和信息化能力；二是以计算机和网络为中心，通过军事装备之间的无缝连接，构建起庞大的信息化网络，最终形成一个C4ISR的信息化体系，使军事装备从工业时代的平台为中心转向信息时代的网络为中心。
和平与发展成为时代主流
100 多年前，当帝国主义者在五大洲游荡的时候，他们贪婪地为争夺劳力、资源、土地、城池而展开了血腥的搏斗，战火烧遍全球，数亿人惨死于战乱之中。在很长的一段时期内，人们在津津有味地研究杀人和怎样制造更多、更快灭绝人寰的武器，机枪、坦克、潜艇、飞机、航母、原子弹、氢弹、导弹等一个比一个更为先进的武器被发明创造出来，大工业流水生产线又为更大规模的战争提供了充足的资源。战争由此不断花样翻新，从世界大战、核大战、全面常规战争发展到局部战争、低强度冲突和非军事行动，人类似乎变得更有理智，战争这匹野马好像被带上了嚼子，更加驯服和听话……
战争是人类历史进程中的一个怪胎，它在破坏资源、毁灭人类的同时，却又推动着历史的进程。5000多年来，人类经历了数万次战争，几乎没有哪个时代、哪个地域没有遭受过战争的蹂躏；几乎没有哪一代人没有经历过战争的洗礼。战争的硝烟此起彼伏，漫延的战火烧遍了整个世界。历史在战火中前进，人类在战火中残存。人们希望和平，因为和平有利于整个人类。
战争就是这样的残酷无情。战后40多年来，核战争的阴云一直笼罩着世界，人们提心吊胆，总认为有这么一天，整个地球要被全部毁灭，人类因此而不复存在。然而，核大战出人意料地得到了抑制，局部常规战争却此起彼伏，连年不断。20世纪50年代以后， 爆发了为期3 年的朝鲜战争和长达14年之久的越南战争；70年代以后，又因苏联入侵阿富汗爆发了长达8 年的战争；80年代，两伊激战8 年之久；90年代初又爆发了规模较大的海湾战争……20世纪的战火，从欧洲战场烧到了中东、东南亚、中美洲和非洲全境，侵略者雄心勃勃，但最终不仅一无所获，反而人财两空，危机重重。“战则两伤，和则两利”，争为下、和为上的公理已逐渐为世人所共认。
20世纪80年代，是人类从战争走向和平的一个重要时期。在这个千年之交、百年相汇的重要时刻，人们正在精心构造一个光辉灿烂、和平安宁的21世纪。裁军、撤军和军控取得重大进展，熊熊燃烧的战火逐步熄灭，世界热点普遍降温，战争和武力已不再是解决国际争端和相互矛盾的惟一途径和重要手段，敌对双方开始从战场走向会场，习惯于枪炮交锋的军人们开始举杯同叙友谊之情。人们不再沉醉于一次大战时期迫使敌人接受城下之盟、丧权辱国、割地赔款、瓜分和侵吞他国领土式的“伟大胜利”；对二次大战中彻底消灭敌人有生力量，迫使其无条件投降，接受军事占领和战败国战犯出庭受审式的结局也没有更多的兴趣。大家都清楚：我们只有一个地球，毁灭别人就等于给自己掘墓。
20世纪90年代以来，世界上出现了一个令人鼓舞的好势头，多层次、全方位、不同级别和类型的接触和对话频繁展开，双边和多边关系有了较大的改善，各方之间的矛盾和积怨正得到最大程度的缓解，国际间多领域合作及和平共处已成为国际战略形势的主流。在世界爱好和平的人民的推动下，加强对话、控制对抗、推进谈判、削减军备、减少冲突和加强稳定已是时代大潮。
就在20世纪即将过去，世界人民正在满怀信心地迎接新世纪曙光的时候，爆发了美、英空袭伊拉克的“沙漠之狐”行动和北约空袭南联盟的科索沃战争。当21世纪的钟声刚刚响过，随着美国双子座大楼的轰然倒塌，从阿富汗传来了更加猛烈的枪声、炮声和炸弹的爆炸声。阿富汗战场上的硝烟尚未散去，伊拉克境内却又有出现了美军飞机和坦克的轰鸣，导弹呼啸着冲进总统府，海军陆战队和第三机步师则兵分两路占领了巴格达，美、英联军以占领者的姿态面对着愤怒的伊拉克人民，在他们背后的牢笼中关押着包括萨达姆在内的总统、副总统等政府高官。萨达姆之后的世界将是怎样？美国下一个目标是谁？当一个国家强大到失去国际法规的监督和制约的时候，国际和平还会有希望、有保证吗？战争这个恶魔并没有离我们远去，战争其实离我们很近。尽管和平与发展是21世纪的主流，但战争的阴霾仍然笼罩这个动荡不定的世界。
3 局部战争及冲突此起彼伏
经过第二次世界大战，美国成为世界上惟一增强了经济和军事实力的国家。1944年，美国国民生产总值比1939年增长了132%。这一时期美国工业生产能力提高了40%，整个工业生产提高了118%。1948年，美国工业生产在整个资本主义世界中占539%，超过其他国家的总和，确立了美国世界霸权的地位。
第二次世界大战结束后，新成立的社会主义国家都按照苏联的模式进行社会主义改造和建设，取得了一些成果，但因与本国实际结合不够，也产生了一些问题。苏南冲突后，南斯拉夫、波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克也开始进行改革。20世纪80年代末90年代初，发生苏东剧变，统一的苏联解体。东欧的九个社会主义国家除民主德国并入联邦德国外，其他八国分裂为27个国家。这一巨变宣告雅尔塔体系终结，世界历史进入一个新的阶段。德国统一改变了西欧的均势，在一定程度上推动了欧洲的联盟与合作，又使欧洲一体化进程更为复杂和曲折。亚洲各国逐渐摆脱了西方的殖民统治，在各自轨道上发展起来。中国在中国共产党的领导下建立了中华人民共和国，在社会主义道路上稳步前进。自1978年以后的25年改革开放，中国的综合国力得到了显著的提升。在东南亚地区，各国都赢得了独立，并且在经济上迅速崛起，成为世界上一支重要力量。在南亚地区，印度和巴基斯坦独立之后一直纷争不断，或多或少地影响了它们的发展。西亚地区则由于殖民主义的影响，在独立之后仍然战乱不止，至今巴以仍处于敌对状态。
二战结束之后，战争中的盟友突然变为敌人，二战中的敌人则成为盟友。在亚洲，美国于1952年9 月在旧金山召开了有52个国家参加的对日媾和会议，中国、朝鲜、越南被排斥在外，印度和缅甸拒绝参加会议，苏联、捷克、波兰三国拒绝在和约上签字。会议签订的《旧金山对日和约》和《日美安保条约》，规定美军有权在日本领土及其周围驻留，驻日美军可以用来“维持”远东的“和平与安全”，日本应无限制地向美军提供军事基地，驻日美军及家属在基地外享有治外法权。
在欧洲，到1955年底欧洲格局才大致稳定下来。根据1954年10月签订的巴黎协定，联邦德国被允许加入北大西洋公约组织。从此，包括联邦德国和意大利在内的西欧国家依靠美国建立其针对苏联的集体防务体系，美国把北约组织作为加强自身实力地位，控制西欧和与苏联争霸世界的一个政治和军事工具。1955年5 月，苏联率领七个东欧国家成立了华沙条约组织，主要目的是与以美国为首的北约组织进行军事对抗和全球争霸。
在两个超级大国和两大军事集团的争夺之下，世界长期处于核战争的威胁之中，局部战争和武装冲突此起彼伏，亚洲是最主要的战场。1950年至1953年爆发了朝鲜战争。朝鲜战争是第二次世界大战结束之后发生的规模最大的世界性局部战争之一，世界上19个国家卷入了这场战争，交战双方投入的兵力最多时达到320 万人。这场战争对整个世界的政治、经济、军事等格局，都产生了重大的影响。
越南战争是一场以越南人民为首的越南、老挝、柬埔寨三国人民捍卫民族独立、实现祖国统一和解放的民族解放战争。这场战争从1961年5 月开始，到1975年4 月为止，历时14年之久。1973年1 月27日，美越在巴黎签订《关于在越南结束战争、恢复和平的协定》，美国承认越南的独立主权、统一和领土完整，从南越撤出全部美国军队。1975年4 月30日，西贡获得解放，越南人民的抗美救国战争取得最后胜利。
中东地区是亚非欧三洲交界的一个地区，区域内包括17个国家，总面积749 万平方公里，人口17亿。由于中东地区战略地位极为重要，而且拥有十分丰富的石油资源，所以二战结束之后，那里一直是一个火药桶，战争和武装冲突连绵不断。主要表现在三个方面：一是美苏插手在中东地区各国之间进行的战争，总共爆发过五次中东战争；二是伊拉克与伊朗之间发生的战争；三是美、英联军及多国部队对伊拉克发动的战争。
第一次中东战争也称为巴勒斯坦战争，是1948年以色列和阿拉伯国家之间为争夺巴勒斯坦而爆发的一场大规模战争，战争历时15个月，最终以色列占了上风，占领了巴勒斯坦总面积的80% 土地，巴勒斯坦只剩下加沙地带和约旦河西岸的一些弹丸之地。从此，约96万阿拉伯人成为流离失所的难民，巴以冲突因此而种下祸根，至今连绵不断。第二次中东战争又称英、法、以侵略埃及的战争，或者是苏伊士运河战争。1956年10月，以色列借口埃及宣布苏伊士运河收归国有而向埃及发动进攻，侵入西奈半岛。随后英法联军出兵干涉，实施空降和登陆。最终英法侵略军被迫撤出埃及领土，以色列撤出西奈半岛和加沙地带，美国趁机取代英法在中东获取了霸主地位。第三次中东战争又称六五战争，以色列在美国支持下于1967年6 月5 日向阿拉伯国家发起突袭，偷袭开罗、苏伊士运河区和西奈半岛的埃及十几个机场、导弹基地和雷达站，埃及300 多架飞机在机场被炸毁。以色列在战争中大获全胜，占领的领土从1949年的207 万平方公里扩展到1024万平方公里。第四次中东战争又称十月战争，是埃及和叙利亚为收复被占领土而进行的战争，战争主要是在苏伊士运河地带和戈兰高地进行，这场战争中双方进行了激烈的机械化作战，交战双方出动坦克5800多辆、飞机1400多架、舰艇180 多艘，投入兵力60多万人。1982年爆发的第五次中东战争是以色列为了围剿黎巴嫩境内巴勒斯坦游击队而入侵黎巴嫩的一场战争。这场战争规模庞大，现代化水平高，战争中首次大批量使用了导弹、电子战等信息化武器装备，对世界军事变革起到了重要推动作用。
阿富汗是连接欧亚两大洲的战略要冲，是世界大陆的中心地带，自近代以来，就一直是帝国主义推行扩张政策的目标。1979年苏联悍然出兵侵略阿富汗，主要目的是通过占领阿富汗挥师南下，达到战胜美国、称霸全球的战略目标。到1988年，在经过长达10年的战争之后，苏联仍未能全面占领和征服这个国家，最后不得不从阿富汗撤军，结束战争。
20世纪80年代以来，伊拉克一直成为世界战争的中心。1980—1988年，伊拉克与伊朗因阿拉伯河边界划分和波斯湾入口处三个小岛的归属问题产生争端，因而爆发了长达八年的大规模战争。1990年8 月2 日，伊拉克突然出兵入侵邻国科威特，引起世界各国的反对。1991年1 月17日至2 月28日，以美国为首的多国部队在联合国授权下，为恢复科威特领土完整而对伊拉克发动了一场现代化战争。海湾战争是机械化时代的最后一场典型战争，是从机械化战争向信息化战争转型期间的一场具有重大历史意义的战争，对于新军事变革而言，这场战争无疑是一个转折点和里程碑。海湾战争之后，相继于1998年爆发了科索沃战争、于2001年爆发了阿富汗战争、于2003年爆发了伊拉克战争。这三场战争与海湾战争最大的不同，就是在战争形态上逐渐脱离传统的机械化战争模式，不断向信息化战争形态转变。
4 世界新军事变革方兴未艾
二战结束以后半个多世纪以来，世界经历了两个大的时期：一个是持续40多年的美苏冷战时期。此间，以美苏两个超级大国为代表，以北约和华约两大军事集团为后盾，在全球进行了长期的对抗、对峙和冷战。这个过程中，在军队建设方面，美苏两个超级大国进行了两次较大规模的军事变革：第一次是从1945年到1975年，持续了20年，结果是苏联获胜; 第二次是从20世纪70年代中期以后到90年代初期，又是近20年，结果是美国获胜。交战双方为此各付出数万亿美元的学费，相互对抗了四五十年，双双碰得头破血流，最终结果仍然是一比一平，转了一圈又回到了历史的原点。
美国人认为，德国人在二战中综合运用坦克和飞机创立“闪击战”理论的事实说明，只有保持技术优势和武器装备的质量优势才能打赢现代战争。根据这样一个思路，从70年代中期以后开始进行大规模调整与改革，并于1984年推出“竞争战略”。这次调整与改革的重点是在分析研究苏联战术和技术弱点的基础上，有针对性地发展高新技术武器装备，特别是精确制导武器和电子传感设备。这样就产生了灵巧弹药、GPS 全球定位系统、E —3 预警与监视系统、E —8 战场控制系统、现代指挥、控制和通信系统、F —117A隐身战斗机、F —14、F —15、F —16战斗机、A —10攻击机、“战斧”巡航导弹、尼米兹级航空母舰和M —1A1 主战坦克等一系列高技术常规武器系统。
经过第二个回合的竞争和较量，苏联在技术、武器和综合实力方面已经跌入谷底，其主要原因有三个：一是缺乏准确的未来预测，没有认清美国发动“竞争战略”和大规模改革的目的和实质，结果被美国拖垮；二是对以信息技术为核心的技术革命漠然置之，不重视发展隐身、夜视、精确制导、C3I 和电子战等高技术装备，仍按照传统思路拼命发展核武器、航母、核潜艇、飞机和坦克等平台，并一味追求装备数量，结果难以适应现代常规战争的需求；三是国防工业过于庞大，加上计划经济，使国家包袱过重，军费总额占国民生产总值的比例居高不下，一直徘徊在20% —30% ，从而使国民经济状况严重恶化。
1991年苏联解体、东欧剧变和冷战结束之后，美国经过短暂的调整和反思，又向一个新的制高点发起冲锋。其新的战略目标是建设信息化军队、打赢信息化战争，具体措施是加速推进以信息化为核心的新军事变革。
5 军队建设面临调整和转型
二战以来，虽然世界主要国家军事战略经历过多次调整和改革，但规模最大的主要有两次：第一次是20世纪50年代前后，第二次是20世纪90年代前后。第一次转变用了三年，第二次转变持续了十几年。军事战略转变的影响是极其深远的，它要求军队从作战理论、作战样式、装备发展、编制体制、军事训练和人才建设等方方面面都要进行彻底的改革和转变，所以是一项复杂的系统工程。纵观历次战略转变，虽然目的、意义和重点有所不同，但尽快实现数量规模型向质量效能型的转变是历次军事战略转变的一个重点。实现这样的转变通常都是采取“拆庙”、“消肿”、“卸包袱”之类的措施，使部队更加精干、有效和顶用。
裁军、撤军，削减军费、军备等重大行动都是根据军事战略转变的特殊需求而进行的。第一个转变时期，二战刚刚结束，军事战略重点要求尽快从战时状态转入和平时期的经济建设方面来，所以继续保持数量众多和高居不下的军费、军备已经没有意义。在这种情况下，就必须按照战略需求进行大刀阔斧地裁减。第二次军事战略转变时期国际环境非常复杂，所以从80年代中期开始酝酿和裁减，到1991年冷战结束之后各国才最终下决心进行大规模裁减。任何时候，裁减的目的都是为了轻装、消肿和卸包袱，为了减轻国家经济负担、加速经济建设和加快军队现代化建设的步伐，所以无论是军费、军备或军队员额的任何大规模裁减都不会使军队削弱到无法完成既定任务或难以打赢未来战争的水平。美国军队在第一次战略转变中虽然进行了战后以来第一次大裁减，但当时它仍是世界上最强大的军队。在第二次战略转变中美国的动作更大，在军费、军备、军队员额等方面进行了史无前例的全面裁减，结果将会如何呢？在未来数十年内，它仍将是世界上最强大的军队，裁减之后的核武器仍能毁灭地球若干次，陆、海、空三军经过裁减后淘汰了第一、二代武器装备，保留下来的都是精干顶用的现代化高新技术装备，其总体作战能力并没有因为削减而有所减弱，相反，甩掉许多包袱和负担之后，更有财力和物力去夺占新的制高点，抢占新的优势。
从第二次战略转变中的裁军情况来看，反映出两个主要特点：一是大规模裁减陆军员额，海、空军相对裁减较少。美国和苏联陆军裁减比例都在20% —30% 以上，而且主要是采取整建制撤消和“拆庙”的办法进行，海、空军裁减比率小于10% 。美国陆军从1990年的约94万人裁减到1997年的535 万人，由18个陆军师减为12个，甚至海湾战争结束之后在短短7 个月中就裁减了227 万人，就连第7 军这样的王牌部队也被整建制撤消。德国陆军裁减2554万人，12个陆军师减为8 个，撤消100 个营的建制；二是大规模撤回驻外军队。美国从1990年开始，大量缩减海外驻军，其中驻欧美军从1978年的32万人骤减到10万人。840 多个海外永久性基地和军事设施关停并转或缩小规模，1998年前，还关闭了70多个军事基地和设施。苏联解体后，63万人的海外驻军已全部撤回，驻外军事基地也将全部撤除。
按照1990年美元比值计算，美国国防开支1945年为4530亿美元，占国民生产总值的38% 。1946年开始大幅度削减军费，到1947年就削减了3940亿美元，年度经费只有590 亿美元，削减比例达84% ，占国民生产总值的比例也降到5 6%。20世纪50年代以后，在长期冷战过程中，军费连年增加，从50年代的1950亿美元（含战争费用）、60年代的2400亿美元（含战争费用），增长到80年代的每年平均2900亿美元，最高时每年军费达3300亿美元。20世纪90年代军事战略转变后军费连年递减，1997财年已经减少到2428亿美元。从21世纪开始，美国在“9 ·11事件”之后，借着国际反恐的机会大幅提升军费预算，伊拉克战争结束之后将达4000亿美元左右，创冷战以来最高记录。
从全世界来看，45年冷战期间，世界军费总额为175 万亿美元，其中工业化国家占85% 。1988年世界年度军费总额高达1 万亿美元，1989年开始削减了4%，1990年又削减了5%，然后呈逐年递减的趋势。所以，大幅度削减军费预算、减轻国家经济负担是战略调整的一个重点。
军费总体削减是大趋势，但在军费分配比例和资金投向上并不是平均分摊，有的削减，有的则还要增加，要体现缩短战线，突出重点的原则。在突出重点的原则下，海军军费就呈相对增加趋势。自20世纪80年代以来，美国在军费分配比例上一直是海军优先，这次战略调整中又展开了一场预算战，结果是海军比陆军得到的经费多25% 。海军年度军费预算虽然已经从80年代的1100亿美元降到840 亿美元左右，但在三军中仍处第一位。其他西方国家也基本上是这样的趋势，比如意大利1993财年军费167 亿美元，其分配比例陆、空军分别从34% 和41% 降到32% 和367%，而海军则从245%增至31% 。东南亚国家与周边国家和地区在军费分配比例方面也体现了向海、空军倾斜的趋势。
裁减数量，提高质量是各国都认同的一个主要趋势，但如何用军费这个杠杆来实现“由数量规模型向质量效能型转变”这样一个目标就需要进行总体调控，调控的主要措施是武器装备采购费锐减，科研费激增。冷战时期，各国普遍增加武器装备采购费比例，目的是增加装备数量和军备水平，提高军备竞赛的强度。新形势下，没有迫在眉睫的战争威胁，军事竞赛也由实力对抗转为潜力抗衡，因此加强科研费投资比例自然是明智之举。按1996财年美元计算，美国1990财年装备采购费958 71亿美元，1996财年减为394 亿美元，削减幅度高达约60% ；同期科研费分别为430亿美元和343 32亿美元，削减幅度只有2%。相对而言，科研费呈稳步增加趋势，1996年和1981年相比净增177 亿美元，增长率为52% 。美军科研费占国防费的比例已经由1990年的124%增至1996年的14% 左右；同期装备采购费则由28% 降为16% 。日本军队科研费占国防费的比例从1986年以来也一直保持在12% —13% 左右。
裁减军费军备是世界战略转变所出现的一个总体趋势，但从某些地区来看，也出现了与之相反的趋势，比如我周边国家和地区中有的就乘机增加军费，扩展军备，从而在地区内掀起一个军备竞赛的高潮。日本军费1987年首次突破1%的限额之后，每年都以5%—6%的速度增长，1992财年已达327 亿美元，其中海军军费80亿美元。近年来，日本军费在接近400 亿美元之后，正准备向500 亿美元冲击。日本军费总额一直仅次于美国而居世界第二位，人均军费数额则位居世界首位，其海军综合作战能力已经跃入世界第二位。韩国、印度和台湾军队军费总额也都超过了100 亿美元，东盟各国军费近年来也都呈直线上升趋势。
6 质量效能型军队初露端倪
削减数量，提高质量；缩短战线，突出重点；选准突破口，集中有限的人力、财力和物力进行攻坚，实现由数量规模型向质量效能型的转变，这是任何一支军队都在苦苦追求的。其中道理，不言自明，并没有什么高深之处，关键是看谁能够把握机遇，进行正确决策。如果丧失良机，不仅不能把握机遇反而做出错误决策，必将严重影响军队作战效能的提高。加速数量规模型向质量效能型的转变无疑是世界各国新军事战略转变中优先考虑的一个重要措施。在国际环境总体和平、以经济建设为中心和军队裁军、撤军，削减军费、军备的大环境下，加速数量规模型向质量效能型的转变是各国面临的一个新课题。
武器装备是军队战斗力的重要物质基础，所以在战争或冷战期间，武器装备的数量和规模膨胀性增长，甚至达到令人难以容忍的地步。每次战略转变后，武器装备都要进行大规模裁减。在陆军常规军备裁减方面，以苏美主战坦克为例，1960年，苏联和美国在主战坦克数量对比方面是269 ∶1 ，差别不是太大。但1970年以后差别开始拉大，发展到380 ∶1 。1975年苏联坦克达42000 辆，美国为8700辆，为482∶1 。1985年，苏联坦克52000 辆，美国也增加到13400 辆，为388 ∶1 。1993年，俄罗斯陆军裁减到85万人，主战坦克也裁减到37000 辆，这时的美国陆军则已经裁减到579 万人，主战坦克数量只有7856辆，仍保持47∶1 的比例。长期以来，苏联恪守“数量规模型”的发展模式，以四五倍于美国的坦克数量占据优势，而美国则强调“以少胜多、以质胜优”的模式，其结果证明单靠数量优势是无法取得效能优势的。
在海军装备的裁减方面，以舰艇为例，美国海军战后初期有2000多艘舰艇，到20世纪60年代削减到1000艘，20世纪80年代最多保持600 艘水平，1996财年裁减到346 艘，2000年保持320 艘左右的水平，和20世纪80年代相比削减了47% 。美国海军进行如此大规模的裁减是史无前例的，尽管将海军舰队的规模几乎裁减掉一半，但几乎没有人认为美国海军的作战效能会因此而有什么根本性的下降。俄罗斯海军走得更远，1992年终止了包括航空母舰在内130 余艘舰艇的建造计划，潜艇和水面舰艇数量由原来的317 艘和218 艘分别减少到150 艘和192 艘，役龄只有15年左右的一大批核潜艇、航空母舰和大型水面舰艇纷纷退役。其飞机和导弹采购费减少80%，坦克和火炮采购费则减少97% 以上，如此大规模的裁减军备和停止军品生产是100 多年来所没有过的。
在核裁军方面，自20世纪80年代中期以来取得较大进展。当时，两国拥有的核武器总数相当于1945年美国在广岛投放原子弹的100 万倍，足以毁灭人类几百次。1987年12月，美苏签署《关于消除两国中程和中短程导弹条约》，并于半年后生效。根据该条约，在生效后一年半内销毁全部中短程导弹，三年内销毁全部中程导弹。其中，苏联销毁1752枚导弹和约2500个核弹头，美国销毁859 枚导弹和1230个核弹头。1991年7 月，美苏达成第一阶段《削减战略武器条约》，规定双方三位一体战略核力量最终保留1600枚( 架) ，即分别削减14% 和37% ，战略核弹头分别裁减1686枚和2801枚，削减比例占总数的20% 。1993年1 月，美俄双方签署第二阶段《削减战略武器条约》，规定美国各类核弹头总数分别从1993年的10395 枚削减到2003年的3000枚，俄罗斯则从8041枚削减到3500枚。美俄双方在2003年前消除所有陆基多弹头洲际弹道导弹和发射井，潜射弹道导弹的弹头数分别限制在1700枚和1750枚，战略轰炸机携载核武器数量分别限制在750 枚和1250枚。从2003年1 月1 日起，不得生产、拥有、试验和部署多弹头洲际导弹。在战术核武器方面，1991年9 月和10月，美苏各自宣布单方面裁减战术核武器，美国削减了2150枚陆基战术核弹头和2175枚海基核弹头，并撤除水面舰艇、潜艇和飞机上的所有战术核武器。苏联则大约削减了10000 枚战术核弹头和2000枚海基战术核弹头。武器装备数量裁减的目的是进一步提高装备的质量和效能。从未来高技术武器装备的发展来看主要集中在三个方面：
一是限制战略核威慑力量的发展。三位一体战略核威慑力量在数量和规模上将严格限制，其发展重点将由陆基和空基转向海基，因此美俄仍将保持一定规模和数量的海基核武器，英法也将发展新一代战略导弹核潜艇和潜射弹道导弹。美国1983年制定的拟耗资1 万亿美元在21世纪初完成实战部署的“战略防御计划”（SDI 计划），1993年5 月正式宣布取消，历时10年、耗资320 亿美元的“星球大战计划”时代宣告结束。
二是突出关键性高技术的研究与发展，抢占技术优势。抢占高技术优势，保持武器装备发展的潜力，始终使关键性装备技术超前于别国一至两代，是新时期军事战略转变的一个突出特点。研究重点主要集中在微电子、激光、航天、计算机和新材料等领域，重点是提高部队的C3I 、电子战、隐身和夜战能力。美国早期的“曼哈顿”计划曾经带动了后来的核武器发展，著名的“阿波罗”计划也曾带动了航天事业的振兴，20世纪80年代的“星球大战计划”虽然最终被取消，但它在基础性高技术领域的一系列重大突破不能低估，它正在带动一个庞大的高技术群在21世纪产生飞跃性发展。
三是研制新一代高新技术常规武器装备。美军在新一代高新技术常规武器装备的发展中特别强调综合利用信息技术和军事革命的成果，突出三个重点：发展具有控制信息能力的装备，如航天、航空侦察监视和预警系统，数字化网络通信和卫星导航定位系统，一体化、网络化指挥、控制、通信和情报系统，信息战和非致命武器，以及隐身和夜视系统等；发展具有远程精确打击的武器，如远程对地攻击巡航导弹、中远程防空反导导弹、精确制导弹药等；发展灵活机动的作战平台，如隐身飞机、隐身舰艇、火力突击舰、高性能主战坦克等。日本正在研制和发展的新一代战斗机、主战坦克、宙斯盾驱逐舰和防空、反舰导弹等都具有明显的技术优势。其海军现役舰艇只有160 艘左右，30多万吨，其中80% 以上都是役龄在10—15年左右，65% 以上都是驱护舰、潜艇等主战舰艇，从而被认为是世界上最先进、最年轻和战斗力最强的海军之一。因此，单纯用数量多少来度量作战效能的时代已成为过去，提高作战效能的关键还是要强调武器装备的高技术含量和质量优势。
7 信息化武器装备实战运用
信息化武器装备发展是以机械化装备为基础的，机械化装备又是在热兵器装备的基础上发展而来的，热兵器装备的发展自然也借鉴了冷兵器时代的一些早期成果。因此，无论军事革命发展到哪一步，无论时代进步到哪一个历史阶段，新老武器装备的交替共存共生、相互促进和相互发展是恒久不变的规律。纵观任何一个历史时期，无论科学技术进步的速度快慢，武器装备的发展都不会出现断代跨越的趋势，都是在继承的基础上进行不断的改进和创新。
信息化武器装备的发展对作战的影响是广泛和持久的，目前仅仅是初露端倪，只能看到一个大致的发展方向和总的发展趋势。从四场战争的实践来看，武器装备对作战的影响主要表现为四个方面：联合、控制、精确、快速。一是联合。联合并不是信息化武器装备出现并使用后的一个创造，早在热兵器时代和机械化时代就已经出现了联合的概念。热兵器时代欧洲军队创造的利用前后排列的不同队形来实现单发枪械连续火力打击效果的战法，就是早期的联合作战模式。机械化武器装备出现之后，坦克集群之间的相互配合作战，坦克与飞机的空地协同和闪击作战，以及海上方向不同舰种和机种之间的协同作战等都是联合的初级概念。电子信息技术出现之后，为信息化武器装备提供了一些特殊的功能，比如C4ISR 系统可以作为“粘合剂”把不同类型、不同军种、不同地域的武器装备和作战系统连接为一体，把原本分散配置的兵力兵器融合在一起，这样就可以使指挥员随时随地握紧拳头，形成力量，因而达成现代的联合概念。这种现代联合概念与原来联合概念的一个本质性区分，就是过去主要是通过指挥员和参谋人员的命令、指示和作战计划等人力协同，变为依靠C4ISR 系统的自动化指挥控制，从发现目标到打击目标实现了一体化，软硬武器融合在一起，所有作战力量及民用资源融入到一起，这在以前是不可想象的。
二是控制。控制也不是信息化武器装备的特有概念，从冷兵器时代开始，所有武器装备都必须能够控制，不能控制的武器装备就非常危险。热兵器出现之后，控制武器的作用方向，使武器的破坏效能进行聚合，并在需要的时候产生大量的能量，就是控制的结果。机械化武器装备出现之后，坦克与飞机的作战配合必须有准确的信息控制，否则就会产生误炸和误伤。随着武器装备复杂程度的提高，军队编制体制越来越复杂，作战地域和作战空间越来越广泛，从过去的单维空间发展到多维空间，作战地域也更加广泛。在这种情况下，指挥员要对多维空间和广阔地域部署的兵力兵器进行控制，难度可想而知。因此，如何对部队进行控制自始至终都是指挥员最为关切的一件事情。
冷兵器时代谋士的任务，就是帮助指挥员运筹帷幄和对部队实施正确指挥和控制。热兵器时代开始以后，火力射程增大，指挥员对战场通视率的要求越来越高，希望看的更远，否则火力武器就难以发挥应有的效能。于是，军队中就出现了一些特殊的兵种，比如负责侦察敌情的部队、负责指示目标的部队，以及负责搜集军事情报并对战场情况进行综合分析和决策咨询的部队，这就是拿破仑创造的参谋队伍。机械化武器装备出现之后，坦克、飞机、舰艇速度越来越快，作用距离越来越远，参谋队伍只能随之越来越大，因而造成部队编制体制越来越臃肿不堪，头重、脚轻、尾巴长的弊端逐渐呈现出来。指挥机构越来越庞大，参谋人员越来越多，因为如果不这样，就难以对分散的部队进行指挥和控制。用人来管人，用人来控制部队，用人来指挥作战是机械化战争中最典型的一种控制样式。
信息化武器装备出现之后，在C4ISR 系统中采用了计算机系统，计算机有一个最突出的功能就是海量存储和快速信息处理。无论是文字、图片、图像还是话音，都能存储到计算机中去。存储之后的这些信息，可以分门别类地归入不同的数据库，这些数据库可以通过有线或者无线通信系统在不同武器装备、不同作战部门、不同作战地域之间进行实时保密传递，无论距离多远，传递过程中基本不会出现失真，所有信息最终都能还原和保真。计算机的这些功能，把参谋人员和指挥人员从繁重的搜集情报、计算数据、抄写和转发电报、手工标图等日常战勤事务中解脱出来，使之集中精力于谋略的运筹、战法的创新和敌情的分析判断。信息化武器装备实现互联、互通、互操作之后，数量很少但素质更高的指挥员和参谋人员便可控制大量分散部署的兵力兵器，大大提高了作战效能和指挥决策的速度。
