本章是有关国有企业和公有制企业的制度设计，论述了有效率的公有企业和国有企业的治理结构，以及与这种治理结构相一致的政府机构职能和政策。本章不仅说明了，什么样的组织结构和运行机制能够保证公有资本和国有资本的经营充分有效率，而且说明了在这样的组织结构和运行机制下，政府机构应当履行什么样的监管职责，为什么必须禁止原经营者收购公有企业，当前又急需在公有企业的“改制”方面作些什么。
