素质，是指人们从事某种活动自身必须具备的各种要素的质量状况。素 质随着人们担负的不同工作和任务的性质差异而具有不同的体系和要求，军 队管理科学中的素质概念，是指军队管理者在一定时间、空间条件下，实施 管理教育的知识、能力、品格、精神、砚念、气质、体魄等因素的总和。
我军基层干部的管理素质，具有丰富的内容，在不同历史时期，不同情 况下其要求也有所不同，最基本的要求是：必须具备良好的政治素质、思想 素质、知识素质、身体素质和心理素质。当前，我军建设已经进入一个新的 历史发展时期。新形势、新时代给基层管理教育工作提出了一系列新情况、 新问题，也对基层干部管理素质提出了新挑战、新要求，基层干部必须突出 以下几方面的素质要求。
一、要有高度的职责意识
高度的职责意识，是衡量基层管理者尽职尽责的重要尺度。有没有高度 的职责意识，反映出有没有对革命工作的责任心和事业心。这种责任心和事 业心是基层管理者履行自身职责的基础。
首先，强烈的革命责任心和事业心是军队基层干部政治思想素质的集中
反映。政治思想素质包括多方面的内容。强烈的革命责任心和事业心，是远 大的共产主义理想和全心全意为人民服务宗旨在实际工作中的具体表现，是 一个人政治思想素质的集中反映，也是衡量一名基层干部是否“讲政治”的 根本尺度。基层干部能否“讲政治”，主要体现在有没有责任心和事业心上。 因为有了责任心和事业心，才能体现出正确的政治方向、坚定的政治立场， 以及鲜明的政治观点，严格的政治纪律，很强的政治鉴别力和高度的政治敏 锐性，否则，讲政治就是空的。军委领导曾经指出：“在干部的全部素质中， 革命责任心是最根本的素质，有了这一条，就会努力学习，提高各方面的本 领，就会严格要求自己，处处以身作则，就会尽职尽责地工作”，这深刻他 说明了革命责任心和事业心在干部素质中所已有的极其重要的地位和作用。 强烈的革命责任心和事业心，是基层干部政治思想素质中最根本的素质。
其次，强烈的革命责任心和事业心是新时期管理教育工作对基层干部提
出的必然要求，基层管理教育是一项任务十分繁重、责任性很强的工作。尤 其是在新的历史条件下、管理对象的变化，内外环境的变化，以及部队自身 工作量的增大，都对基层干部提出了更高的要求。这就要求每一名基层管理 者，都必须具有很强的革命责任心和事业心，以适应不断变化着的新形势的 需要。因为有了高度的责任心和事业心，在很多情况下就可以弥补知识和能 力的不足。如果思想上不安心，工作上不尽心，对本职不热心，在其位下谋 其政，连自己职责范围内的事都不愿干，那么一切就无从谈起。近年来，基 层发生的一些问题，有很大部分是由于基层干部的责任心不强造成的。部队 现实情况告诉我们，没有强烈的革命责任心和事业心，就根本谈不上基层干 部履行职责的问题。
再次，强烈的革命责任心和事业心是新的历史条件下提高基层干部管理 素质需要解决的突出问题，在新的历史条件下我军的管理教育面临着许多问 题，但最突出和亟待解决的就是基层干部不安心部队工作的问题。特别是随
着我国改革开放的深入发展、在人民的物质文化生活水平逐年提高，军地反 差日益明显的情况下。基层干部不安心部队工作的问题越来越突出。因此解 决革命责任心和事业心问题，是新的历史条件下提高基层干部管理素质需要 解决的突出问题，只有把这一问题解决好了，才能使基层干部安心工作，勤 于奉献，尽职尽责。
要具备强烈的革命责任心和事业心，强比自身的职责意识，基层干部就 要做到以下几点：一是要有正确的价值观，责任心淡化是价值观发生偏侈的 结果，而价值观的核心就是对奉献的态度问题。基层干部只有树立无私奉献 的思想，才能产生与军人职业道德要求柏适应的信仰、理想和价值取向。当 前，有些基层干部在对待“无私奉献”的态度上仍有不同程度的问题，突出 地表现在有吃亏和怕苦的心理。无私奉献就要有个人牺牲，这是由军人职业 的特殊性决定的，是人民解放军军人职业道德的本质体现，是实现全心全意 为人民服务宗旨的必然要求。因此，基层干部要有高度的职责意识，就首先 要在树立献身国防、无私奉献的思想上下功夫。二是要有寝食不安和夜以继 日的工作精神，军委江泽民主席在讲到解决基层的困难时，曾要求各级干部 “应以寝食不安和夜以继日的工作精神.想方设法尽快解决这类问题。”这不 仅反映了江泽民主席对基层建设的深切关怀，更是对基层干部的工作姿态提 出的具体要求。基层干部是否有强烈的革命责任心和事业心，是通过是否有 寝食不安和夜以继日的工作精神来体现的。只有具备这种工作精神，才能尽 心尽职地做好本职工作。从这个角度讲，这种工作精神更能体现信念的价值， 因为干部对工作的态度如何，责任心的强烈与否，不是靠说出来，而是靠干 出来的。因此，要强化自身的职责意识，必须要有寝食不安和夜以继日的工 作精神。三是要有为人表率的优良作风。为人表率，既是高度的职责意识的 具体表现，也是将这种意识转化为达成管理教育目标的最好方法。榜样的力 量是无穷的。革命战争年代，老一辈无产阶级革命家与普通士兵同甘共苦， 从而使人民军队焕发出强大的精神力量。新的历史时期，更应该提倡上级为 下级做表率。实践证明，上级为人师表，率先垂范，部属就见贤思齐，干劲 倍增。因此，基层干部要真正做到尽职尽责，增强管理效益，就必须坚持以 身作则，通过自身的模范作用带动和影响部属去履行各自的职责。
二、要端正对士兵的根本态度
端正对士兵的根本态度问题，就是尊重士兵和尊重人民的问题。这是新 时期管兵带兵必须解决的一个根本性问题，也是对基层干部提出的重要素质 要求。端正对士兵的根本态度，要解决好这样几个问题：
一要认清士兵是军队的基础。认清士兵的基础地位是端正根本态度的前 提。每一位基层干部都必须懂得，军队就是一个由士兵为基础构成的武装群 体。军队的全体成员首先都是战士，其次才有肩负其他责任的各种人员（包 括军官）。一切非士兵人员或部门的出现都是为了士兵并源于士兵。为了士 兵行动的步调一致而有了指挥员；为了士兵机动的迅速而有了运输机构；为 了士兵的生活而有了军需机构；为了士兵的健康和救护而有了医务机构等 等。基层管理行应从士兵是军队构成与发展的基础上认识到“不是有了军官 才需要士兵，而是有了士兵才需要军官”的道理。并且要充分认识到，军队 的一切活动，最终都是由士兵来完成的，就作战而言，只有士兵才是真正的 战斗者，离开士兵，军队这个整体的一切环节都将失去意义，军队一切管理 活动就失去了基础。
二要培养爱兵的无产阶级感情。端正根本态度要以热爱士兵为感情基 础。现在，有些带兵人对战士缺乏深厚的感情。正如军委领导同志所反复讲 到的：近几年，爱护战士，关心战士的工作有所放松。有些干部为什么不能 把道理讲到战士的心坎上？有的战士为什么因一点小事就顶撞干部，甚至违 法乱纪，根本原因是干部与战士在感情上有隔阂，思想上有疙瘩。因此，加 强部队管理，密切官兵关系，首先干部必须端正对战士的根本态度，尊重战 士的民主权利和正当爱好；无论在任何情况下，都要做到不打骂、不训斥、 不挖苦、不压服；坚持疏导，耐心教育，以理服人；对战士一视同仁，办事 公道正派，对先进不偏爱，对后进不嫌弃，对“挑剔者”不反感，对奉承者 不迎合。用关心换取信任，用温暖建立感情，用教育启发觉悟。只有这样， 才能增强官兵团结，发挥战士在连队建设中的主人翁作用。爱战士就是爱祖 国、爱人民；爱祖国、爱人民就必须爱战士。基层干部是党在军队的最可靠 代表，是党的路线、方针、政策在军队的主要贯彻者。只有培养爱兵的无产 阶级感情，才能体现人民军队的性质，才能实现为人民服务的宗旨。因此， 基层干部必须要以热爱士兵、尊重士兵来体现端正的态度。
三要规范带兵实践。规范带兵实践是端正根本态度的归宿。端正根本态 度必须体现在规范带兵实践上。唯此，才能克服思想上的盲区，明确爱兵的 科学内涵，体现正确的带兵方法。依据我军管理教育的优良传统，规范带兵 实践主要体现在以下几个方面：首先是政治上关心战士。朱德认为：带兵主 要是提高战士的阶级觉悟。他强调，举凡有关政治荣誉，政治地位，政治教 育等问题，切不可熟视无睹，必须认真替部下正确解决。对他们的习惯和缺 点，及时给予帮助解决，使其明确努力的方向。由此可见，规范带兵实践的 首要问题是提高士兵的政治觉悟，其次是生活上体贴照顾。基层干部绝不能 视战士的吃、喝、拉、撤、睡为小事，而应看作是加强某层管理教育的重要 内容，是基层干部义不容辞的责任。再次是管理上严格要求。军队是遂行战 斗任务的武装集团，治军从严，反映了军队的特征和军队管理活动的客观规 律，爱兵决不是无原则的迁就照顾。第四是作战中实施正确指挥。刘伯承说： 一个指挥员不但要负“杀敌三千”之责，也要负“自损八百”之责，可见多 杀敌，少伤亡，是对士兵最大的爱护。基层干部只有以上述为依据去规范自 己的带兵实践，才能体现正确的思想、科学的方法和取得非凡的成效，只有 以规范带兵实践的科学内涵为依据，来衡量自身管理活动的优劣，才能使端 正对士兵的根本态度真正落到实处。
三、要具备较强的管理教育能力
管理能力是基层干部最重要的管理素质，其蕴含的内容方方面面，多种 多样。根据目前基层干部队伍的现状和军队管理教育工作发展的需要，中央 军委在《关于加强军队管理教育工作的决定》中提出了基层干部必须具备的 四种能力，这也是当前每一个基层干部必须强化的能力素质。
一是必须强化基层干部运用条今、条例带乓的能力。条令、条例是我军 管理教育的基本依据，学会用条令、条例带兵，是基层干部心须具备的基本 功。困条令带兵，简单讲就是两个方面，干部按呆令去管，部队按条令去做。 学会用条令、条例带兵，基层干部首先要强化条令意识，充分认识条令、条 例是治军的法典、带兵的依据。现在虽然形势发生了变化，但依法从严治军 的方针没有变，条令条例始终是管理教育工作的基本准则。其次，要熟知条 令、条例内容。明确该怎么做，不该怎么做，时时处处按照条令、条例的要
求规范自己的行为。再次，要认真执行条令规范，按条令、条例严格要求部 队。违反条令，条例的现象一经发现，就必须抓注不放，坚决加以克服和纠 正。真正使贯彻落实条令条例养成习惯，形成风气。这样，不仅条令条例容 易落实，管理者管兵带兵能力，也会随之提高。
二是必须强化基层干部发现问题和解决问题的能力。一个合格的基层干 部必须善于发现问题，勤于分析问题，正确解决问题。而要做到这一点，首 先应通过与战士实行“五同”，观其变化，寻其征兆，察其端倪，捕捉信息， 发现和找到存在的问题。其次，应通过对信息资料进行去粗取精，去伪存真， 由此及彼，由表及里的思考与分析，寻求问题出现的原因，及时拿出解决问 题的措施和办法，真正做到“四个知道”（知道战士在哪里、在干什么、在 想什么、需要什么）、“一个跟上”（管理工作和思想工作要跟上），把可 能发生的问题消除在萌芽状态。
三是必须强化基层干部严格管理与说服教育相结合的能力。严格管理与 说服教育相结合，是我军独具待色的管理原则：也是做好基层管理教育工作 的基本方法。基层干部。身处部队第一线，成天和士兵打交道，做士兵的工 作，因此要通过不断实践、总结，提高管理与教育紧密结合的能力，在时士 兵的全程管理教育中，做到管中有教。教中有管，使二者互相渗透，互相作 用，增强管理教育工作的有效性。
四是必须强化基层干部做好个别人思想转化工作的能力。“人上一百，
形形色色”。在基层单位，常常会出现一些思想或作风纪律问题较多，或一 时对某个问题想不通，情绪出现严重波动的人。这些“个别人”比一般人更 需要得到温暖和帮助。但同时这些同志对周围的人和事往往又存有戒心，情 绪不稳定，容易引起矛盾激化，酿成事故、案件。因此，这些人既是管理教 育工作的重点，又是管理教育工作的难点。如何做好他们的工作，是当前基 层管理教育中一项不容忽视的工作。
四、要有良好的自身形象
喊破嗓子不如做出样子。战士接受管理者的教育和管理，不仅要听其言， 更要观其行。管理者只有以身作则，树立良好的形象，才能产生强大的感召 力。当前，基层干部尤其要在安心基层、热爱本职、遵纪守怯、严于律己、 吃苦耐劳、勇挑重担、清正廉洁、公道正派、顾全大局、维护团结和勤奋扎 实、讲求实效上树立良好形象。只有这样，管理教育部属才能有号召力和说 服力，战士才能口服心服。
安心基层，热爱本职的形象。基层干部对党的事业要忠贞不渝，以军为
职，献身国防，甘愿吃苦，乐于奉献，安心部队，热爱本职，对工作殚精竭 虑，尽心尽责，勤勤恳恳，任劳任怨，要有强烈的集体荣誉感，时时处处以 集体荣誉和利益为重。这样，部属对管理者就会产生钦佩感，形成一种建功 立业的良好氛围，使部属感到生活在这个集体中是一种骄傲和自豪，焕发起 部属的集体荣誉感，鼓舞部属为集体努力工作。相反，不安心基层，不热爱 本职的基层干部，只能挫伤部属锐意迸取的积极性，使其产生鄙视和消极心 理，管理者管理部属就不会有影响力和号召力。
遵纪守法，严于律己的形象。遵纪守法，严于律己，体现了基层干部依 据法规制度自我约束，自我管理的能力。在新的历史条件下，基层干部更应 强化遵纪守法，严于律己的意识。只有依照党纪国法、军法军规、行政纪律、 组织纪律、规章制度，严格要求自己，才能力部属树立合格管理者的形象，
基层管理者遵纪守法，严于律己的核心是要首先做到遵守政治纪律，坚决服 从党的领导，一切行动听指挥。只有这样，才能确保党的路线、方针、政策 落到实处，才能履行管理行最神圣的职责。
吃苦耐劳，勇挑重担的形象，军人职业的特殊性决定了军人的任务有较 大的危险性，有的直接涉及到军人的生命安全；军人的活动方式具有高度的 集中统一性，纪律广泛地约束军人的工作与生活：军人履行职责的环境和条 件往往比较艰苦，尤其是基层干部。更是“官最小，事最多，活最苦。”怎 样面对艰难困苦的挑战，体现了管理者的政治觉悟和献身精神。基层干部只 有勇于吃苦，乐于奉献，才能为人表率，为部属做出好样子，从而发挥出身 教的作用。因此，作为基层干部，一定要有“先天下之忧而忧，后天下之乐 而乐”的胸怀，做到吃苦在前，享受在后，为部属做表率、当样板。
清正廉洁，公道正派的形象。基层干部能否清正廉洁，公道正派，直接 影响着自己在士兵心目中的形象。特别是在改革开放和市场经济大潮的冲击 面前，这个问题显得更为重要。俗话说“兵不服能而服公，兵不畏严而畏廉； 公则兵不敢欺，廉则兵不敢慢。”清正廉洁，公道正派是管理者取得人心， 建立权威的一个重要方面。基层干部廉洁自律，要不受环境和感情所左右， 坚持公道正派，尤其是在入党、提干、选改志愿兵和学技术等热点问题上， 做到一视同仁，不分亲疏，不拿原则做交易，办事出以公心，坚持人人平等， 部属就会因此而折服，就会自觉自愿地服从管理。
顾全大局，维护团结的形象。团结就是力量，集体力量的发挥有赖于集
体内部和谐关系的确立。管理系统的核心是人，管理教育中要处理多种错综 复杂的关系，其中最活跃、最大量、最难把握又最重要的种关系，是人际关 系，它是直接制约管理教育成效的重要因素。一名基层干部，不仅要有较强 的管理教育能力，还应育良好品德修养，做顾全大局，维护团结的典范，以 自己的良好形象去凝聚军心。只有这样，才能发挥管理系统的吸引力和凝聚 力，激发部属卫作的主动性、积极性和创造性，建立和谐的内部关系。因此， 基层管理者应站在履行人民军队宗旨、性质和职能的高度，去看待建立和谐 的内部关系的重要性，继而增强自身团结同志、凝聚军心的能力。
勤奋扎实，讲求实效的形象，基层管理教育是一项具体实际的卫作，它
要求基层管理者必须要有勤奋扎实，讲求实效的良好工作作风。勤奋扎实， 讲求实效就是要珍惜时间，勤学习、勤思考、勤工作，做到不图虚名，不尚 空谈，埋头苦干，吃苦耐劳，说到做到，把工作的扎实性与创造性结合起来， 提高工作效率，而能否做到勤奋扎实，讲求实效，不仅是一个工作作风问题， 也是对党的事业是否忠诚的政治问题。因为带兵管人，不仅靠说，更主要是 靠干。特别是基层单位，主要任务就是抓好具体工作的落实，因此，基层干 部必须高度认识树立勤奋扎实、讲求实效形象的重要性，以增强管理教育的 实效。
