第四节 军队管理教育与发挥地方党政机关、军人家庭的作用紧密结合
部队管理教育与发挥地方党政机关、军人家庭的作用紧密结合（下称平、 地、家联教共管），是指部队在管理教育工作中，必须建立起充分借助地方 政府、军人家庭的力量，实行军、地、家联教共管，全面提高部队管理教育 综合效益的管理机制。新形势下影响部队管理教育的因素是多方面的，既有 部队内部的因素，也有来自社会的和军人家庭的因素。因此，加强管理教育 工作，既要首完立足于部队内部的治理，同时，也要拓展管理时空，延伸管 理触角，实行军、地、家“三位一体”的共青共管，努力增强管理教育工作 的合力。
一、实行军地家联教共管的意义
部队管理教育与发挥地方党政机关、军人家庭的作用紧密结合，是部队 现状和社会发展对管理教育工作的必然要求。
（一）军人身份的多重性和军旅生活的有限性，决定了实行军地家联教 共管的必然性
每个军人既是部队的指战员，在家庭中又是子女、丈夫或者妻子·他（她）
们的思想行为不可避免地受到来自社会和家庭的影响。大部分青年战士在部 队服役只有 3—5 年的时间，而他们入伍前在家庭和社会上生活了 20 年左右， 或迟或早要退出现役、走向社会。目前大部分干部、志愿兵和妻子、父母都 是两地分居，更增加了军人对地方和家庭的依赖牵挂。这种客观上千丝万缕 般的联系，决定了加强管理教育工作，必须从每个军人最基本的需求入手， 实行军地家联教共管。
（二）青年官兵社会阅历日趋复杂和思想观念的多元化，决定了实行军
地家联教共管的必要性 一部分青年官兵入伍前社会经历比较复杂，理想追求志向减弱，世俗生
活享受意识变浓；集体荣誉感淡化，哥们义气增强；组织纪律观念淡化，自
由主义、个人主义思想有所抬头。他们在部队管理教育中有时听不进领导的 劝告，而愿意接受来自于社会和家庭的点拨，有时干部骨干几天的思想工作 不如对象的一句话、家里的一封信和朋友的一个电话管用。这就要求我们在 管理教育中既要从打牢官兵的思想基础入手，加强内部的治理，同时，还要 善于借助来自地方和家庭的影响，共同做好管理教育工作。
（三）一些军人家庭的“后拉力”不断增大，增强了实行军地家联教共 管的重要性
随着社会就业渠道的多元比和人们价值观念的改变，一些家庭送子参军 的动机发生了变化，对子女在部队的期望也有了新的标准。有的家长看待子 女的进步只片面地看是否入党立功，是否学到了技术，而忽视了根本素质的 提高；有的家长不注重教育子女靠实干求进步、求提高，而是想方设法托熟 人、走后门来实现个人目的；有的不想让子女在部队经受艰苦环境的磨练摔 打，想着法子为子女调换单位；有的不愿使子女受到严格纪律的约束，向部 队发假电报、出假情况要求子女回家；还有少数家长，子女有了问题不是协 助部队一道去做工作，而是包庇袒护，开脱了事，等等，给部队管理教育工
作带来了一定的难度。解决好这些问题，变“后拉力”为“助推力”，必须 依靠地方党政机关和军人家庭共同做工作。
（四）现代社会信息和交通的快捷性以及军人交际的广泛性，增强了实 行军地家联教共管的紧迫性
原来干部战士和家庭、朋友的联系主要是通过信函、电报等比较单一、 迟缓的通信手段来实现。而随着信息时代的到来和交通工具的发展，国际国 内直拨电话随处可订，邮政快件几天内就可到达，火车、汽车、飞机、轮船 班次增多，四通八达，出租车随叫随到，交通运输呈全天候、全方位、高速 度、直达式，加之社会流动人口大大增加，军人家庭、社会和营区内发生的 事情可迅速互相传播，一方面增加厂军人与社会、家庭的广泛联系，减少了 军人思亲恋故之情，另一方面，干扰了部队正常工作生活秩序，分散了军人 安心工作的精力，影响了部队的稳定，一些官兵的亲友来部队驻地打工，一 些退伍军人滞留和“倒流”部队驻地，所有这些，都决定了做好管理教育工 作，必须发挥地方和军人家庭的作用。
二、实行军地家联教共管的主要方法
实现部队管理与发挥地方党政机关、军人家庭作用紧密结合，部队要本 着主动联系，积极协调，讲究方法，高风格、高姿态处理问题的原则，积极 主动地求得地方党政机关和军人家庭对部队管理教育工作的配合。具体的操 作方法，各基层单位都可以因地制宜、因时制宜、因人制宜，采取灵活多样 的方法进行。根据近年来不少基层单位的摸索总结，以下几个方面值得借鉴 和进一步探索。
（一）从新兵抓起，建立士兵思想管理档案
新兵是部队的未来，是基层建设赖以存续的有生力量。新兵的素质好， 部队建设的起点就高，管理教育工作的基础就牢，难度就小。确保新兵质量， 是军、地、家联教共管需要解决的首要问题。一是要选准配强接兵干部。切 实选派那些思想素质好，政策观念强，善于处理各种矛盾，能独当一面开展 工作，有一定接兵经验的干部去接兵。接兵干部出发前，要组织专门培训， 进一步熟悉政策、明确标准、提出要求、签定责任书，要把廉洁接兵确保质 量始终作为基本要求抓住不放。二是要通过接兵干部的协调，尽可能多地掌 握新兵情况，建立思想档案。接兵干部要想方设法拓宽政审渠道，增大调查 走访范围，加深对新兵的了解；在新兵训练期间和以后的一个时期，干部骨 干要通过与新战士谈心，信函调查，乃至到士兵原籍走访等多种方法，对每 个士兵的家庭结构、父母身体状况、社会关系、经济收入和士兵本人的脾气 性格、爱好特长、社会交往、婚恋情况、经济开支等情况作认真调查了解， 建立详细准确的档案，并根据情况的发展，随时补充和完善。从而做到，新 兵一旦有大的思想和行为变化时，基层干部骨干能快速准确地判断出促使其 变化的原因，及时采取措施，通过内外结合，多方共管做好制止、疏导、防 范和转化工作。三是新兵补入连队前，基层单位应在上级的指导下，尽快组 织政治思想和身体复查，在确实该准情况的某础上，按规定、按期限退回不 合格新兵；退兵要坚持准接兵谁负责，谁接兵谁退兵的原则，让接兵干部真 正负责到家；在退兵工作中要充分发挥武装部的桥梁作用。妥善处理军地之 间可能遇到或发生的一些矛盾和争论。
（二）主动联系，赢得地方政府和军人家庭的配合和支持 一是要主动通报情况。要在新兵入伍后、分配工作时、重大节日前、战
士休假前、老兵退伍时，官兵遇到挫折或发生严重违纪问题等时机，视情况 向地方政府和军人家庭通报情况，争取他们协助部队一道做好工作。在官兵 立功受奖、入党入团等时机，也要及时向地方政府和军人家庭通报官兵在部 队成长进步的情况，通报情况可采取分层次多渠道的方法进行，有些情况要 以部队一级组织的名义通报，有些则以连、排、班长和教导员、指导员或战 友的身份通报。在通报情况中要坚持实事求是，多反映正面情况，并注意保 守军事秘密。二是要主动介绍部队的规定和有关法规。一些地方部门和军人 家庭之所以对部队的一些管理措施支持和配合不够，主要是对部队的一些制 度规定和要求了解不够、认识不足、理解不透，以致于把部队建设必不可少 的组织章法看作人为的刁难苛求，从而自觉不自觉地采取了不合作甚至消极 对抗的态度。基层单位要在上级党委机关的指导下，通过信函、座谈等多种 方法，向地方政府和军人家庭广泛宣传《兵役法》、《中国人民解放军士兵 服役条例》、三大条令和封闭式管理的有关规定及要求等，使他门充分认识、 理解军人职业的特殊性和部队严明的纪律，从而自觉支持部队管理。三是要 主动走访调查，要真正取得地方政府和军人家庭的支持与配合，消除军地之 间的一些误解误会，有时还必须有面对面的接触与交谈。如部队主动到驻地、 官兵家乡政府和家庭听取他们对部队建设和管理教育的建议和希望，到工 厂、学校、农村等基层单位了解改革开放的大好形势，学习和借鉴地方的完 进管理经验。以真诚的态度和行动融洽军政军民关系，创造良好的管理氛围。 四是要争取地方党政机关和军人家庭向部队主动提供管理教育方面的准确信 息，要通过积极有效的工作，使地方和军人家庭与部队达成共识，并主动为 部队提供军人家庭的一些真实情况，提供军人休假期间的表现情况，提供军 人在地方违法违纪的情况，配合部队一道做好工作。
（三）充分发挥各方的力量，共同做好后进战士的转化工作
后进战士往往具有比较复杂的思想起因，并且有很多因素来自于社会和 家庭，单靠部队一方做工作，很难从根本上得到转化，因此，必须不间断地 借助来自于社会和家庭的力量，齐心协力做好转化工作。一是要真正摸清后 进战士的思想动因，特别是与社会和家庭之间一丝一缕的联系。如婚恋受挫、 家庭纠纷、与地方一些青年有较大的矛盾等，其思想根源不同，需要借助的 力量和方式也就不同，只有把这些情况搞准了。才能对症下药，有的放矢。 二是要根据后进战士的具体情况，采取相应的工作方法。对情节一般的，可 动员地方、家庭和亲友通过书信、电话等手段协助部队一道做好转化工作； 对情节较重，长期难以转比，有破罐子破摔情况的后进战士，必要时可请地 方党政机关有关部门和家长来部队共同做其转化工作；对于情绪特别低沉， 性情孤僻.精神受到严重刺激，迫切需要家庭温暖，可安排其探亲，为其提供 一个熟悉、安定、清静的环境，让其暂时得以解脱，待情绪稳定后，再召回 做转化工作。必须注意的是，无论采取哪一种方法都必须坚持实事求是，因 人而定，否则，运用不当就可能激化矛盾，对转化工作造成不利的影响。
（四）要通过地方政府，及时解决军人家庭遇到的各种矛盾，解除官兵 的后顾之忧
基层官兵家庭因宅基地与邻里发生纠纷、亲人被殴打欺辱、婚恋关系受 到干扰和破坏、优抚政策不落实等，往往容易引起官兵思想波动，导致严重 违纪问题，个别官兵甚至会寻机报复，酿成案件。当基层官兵遇到这些问题 时.单位领导首先要教育部属冷静从事，依法办事；其次要利用自身的力量，
并通过上级政治机关出面或发信发函与地方有关部门交涉，使问题能依据有 关法规，得到妥善解决。对一些影响和危害较大，一时解决不了的问题，要 反复做工作，心要时派人前往军人家乡亲自协调解决。
三、实行军地家联教共管应注意的几个问题
一是搞好军地家联教共管，必须坚持以部队内部管理为主，借助和利用 社会、家庭管理力量为辅。不能把重点放在靠地方、靠家庭方面，更不能有 等待依赖思想。
二是在处理涉及军地利益及军人家庭问题时，必须严格遵守国家的有关 法律和政策规定，既要认真严肃地处理问题，又要理直气壮地维护军人及其 家庭的合法权益。不能以牺牲一方利益为代价。
三是要坚持对社会、对家庭负责到底。要把向地方输送合格人才作为管 理教育的一项基本目标，做到管不好的问题不放手，管不好的战士不放走。 同时，要防止在军地家联教共管中出现的一些过激做法，如战士犯一些小错 误就要求家长来部队做工作，对战士因过失造成的一些失误以及个人隐私等 随便通报地方战士家庭，扩大传播范围，伤害战士自尊心。部队在退兵、战 士除名等问题上也必须依法办事，不能滥用劳动教养、除名、退兵、处分等 惩罚，以罚代教，简单处理，向地方和家庭推包袱。
