实行内部管理教育（以下称内治）与外部监督检查（以下称外控）紧密 结合，是我军在新形势下加强部队管理教育工作的一条重要方法。实行内治 与外控紧密结合，是要求部队不仅要在军队营区内部做好管理教育工作，而 且要求军队成员在营区外部同社会交往中保持良好的军人形象。这就提出了 一方面要严格按条令条例和有关规定，控制军人在营区外的流动，教育外出 军人遵守国家和军队的各项法律、法规和规章制度；另一方面要通过建立有 力的外控监督机制，抓好对外出军人、军车的管理。从而使军人不管走到哪 里、不论在什么情况下，都能严于律己，遵纪守法，自觉维护军人的形象。
一、实行内治与外控结合的意义
（一）实行内治与外控紧密结合，是二者内在联系的必然要求 内治与外控既相互区别，又互相联系，相互促进。内治搞好了，部队思
想好、作风硬、纪律严、意志坚、军容整，就为“外控”打下了良好的基础；
而“外控”是对“内治”效果的全面检验和巩固，“外控”能落到实处，保 证每个军人外出都能以条令条例严格要求自己，走到哪里，把部队的好思想 好作风带到哪里，就可以为“内治”注入生机与活力；“内治”是“外控” 的基础，“外控”是“内治”的延伸与扩展。抓部队管理，只注意内治而忽 视外控，内治的成果就难以巩固；同样，抓外控如果不以内治为基础，人员 素质不高，作风不过硬，也不可能奏效。因此，要提高管理教育的整体效果， 必须实现“内”与“外”的有机统一。
（二）实行内治与外控紧密结合，是军队日常管理工作的现实需要 军营是一个相对封闭的管理系统，军队自身有一套行之有效的管理教育
运行机制。相对的封闭性，就意味着相对开放性的存在。在军营日常生活中， 常常有一定比例的官兵按条令规定的要求和必须履行的批准程序请假外出； 有一定比例的官兵按有关规定探亲、休假；有一些官兵远离营区外出执行各
种勤务；还有一些部队统一组织的社会活动在营外进行。特别是一些官兵在 接受改革开放中的新思想、新观念影响的同时，也可能受到一些负面效应的 影响，容易出现一些军人在社会上违法违纪的问题。因此，强化内部管理教 育，采取积极有效的措施，拓展管理时空，延伸管理触角，把内外共管纳入 新时期部队管理的轨道，就成为部队管理教育工作一个不可忽视的重要环 节。
（三）实行内治与外控紧密结合是树立军人良好形象，密切军民关系的 一项重要途径
军人在社会上的一言一行、一举一动都代表着军队的整体形象，反映着 部队管理教育的整体水平，反映着军人的军政素质。实行“内治”与“外控” 相结合，尤其是有效的外部监督检查，既可以充分体现人民军队的一贯宗旨， 又可以向人民群众表达部队从严治军的决心；既可以赢得人民群众的理解和 支持，又可以展现人民军队的良好形象。
二、实行内治与外控紧密结合的基本方法
搞好内治外控，近年来不少基层单位除坚持一些基本的管理教育方法 外，还总结出许多新的做法，概括起来主要有以下几个方面：
（一）抓好思想教育 外出军人广泛接触社会，且分散活动多，其行为“自由化”程度比较高，
只有通过“约其心”，才能有效地“束其行”。加强思想教育是实现内外结
合有效管理的重要条件。所以，除加大平时思想教育力度外，要结合某一时 期官兵的思想反映，外出活动特点和社会治安状况等，有针对性地进行一些 专题教育，比如：自觉遵守政治纪律，严禁参加社会上的一些社团组织；铸 牢思想防线，抵制黄色诱惑；树立正确的消费观，反对吃喝玩乐；祛除和平 麻痹思想，增强防好保密观念；遵守经营法规，防止受骗上当；正确运用法 律武器，妥善处理家庭民事纠纷等。采取以案论法和电影、电视、录音录像、 墙报专栏等形象直观的形式相配合，努力提高教育效果，不断增强外出军人 遵纪守法的自觉性。对一些后进人员除参加正常的教育外，还要指定专人认 真开展思想互助活动，不断增加他们自我教育、自我约束和自我控制的能力。
（二）抓好心理训练
年青官兵大多有好奇、好胜、冲动、易躁等心理特征，引导不好，就会 影响上下之间、同志之间的关系，造成这样或那样的矛盾。特别是在外出时， 由于工作、生活环境及许多因素发生了较大变化，这些特征更容易暴露，容 易诱发违法违纪问题，因此，平时就要把注重理性思维、情感控制、冷静处 理问题等内容的训练融于管理教育之中，从而使官兵品性修养得到锻炼，形 成良好的心理素质，提高心理承受能力。一方面，要不断增加官兵处理各种 问题的知识，这样，在外出遇到矛盾纠葛时就会心中有数、心理稳定；另一 方面，要针对环境特点，组织有单独外出经验且能正确处理各种矛盾的同志 现身说法，强化官兵适应能力。
（三）抓好分析预测 基层党组织和干部平时就要准确地掌握所属人员的基本素质、家庭状
况、交往范围等有关情况，要通过谈心谈话或召开小型思想分析会等形式， 对其外出的真正思想动因进行分析，并结合平时对其掌握的情况、环境特点 和这一时期的主要社情变化及相关因素综合预测出外出后行为趋向，做到心 中有数，有效地做好工作。
（四）抓好走前把关 一是请假关。人员业余时间、节假日外出，凡超出划定的活动范围，都
要按照审批的权限逐级请假，严格填写统一印发的请假条，依据条令规定人 员按比例外出，并认真进行登记。未经批准外出者，按私自外出论处。凡被 批准外出的人员，单位必须发给《军人外出须知》，内容应包括安全常识， 法纪规定，交往原则，容易出现的问题和解决的方法等。二是认真检查和整 理军容着装，强调外出注意事项，提出明确要求。做到证件不全下外出，军 容不整不外出，不进行登记不外出，不提出要求不外出。必要时干部要检查 其携带的行李物品，防止携带武器弹药、管制刀具等违禁物品外出。三是问 卫检查关。对外出人员要严格按“两证一条”和军容风纪的规定进行检查， 对不符合规定的，一律不准放行，力争把问题解决在营区里面。
（五）抓好双向管理 对回家探亲休假的官兵与其家庭及地方政府，对患病住院与医院的管理
部门，对在地方和其他部队；临时执行任务的与使用单位，建立共管协议， 请他们协助管理外出军人。比如：一些单位建立的回执或鉴定函制度，军、 地、家共管共教共育的制度，部队检查与城市警备部门纠察相结合的制度等， 都深化了双向管理，是约束外出军人的好方法。
（六）抓好及时查访
对外出时间较长且位置相对稳定的人员要定期派人看望检查。对于一些 不便直接查访的外出人员，可建立书信联系，让他们定期汇报思想、工作和 学习情况。单位要根据在外人员的思想素质、任务特点、所处环境等，有针 对性地给予帮助、指导和监督。
（七）抓好督导检查
建立和健全检查纠察组织，由管理能力和责任心强的干部或志愿兵担任 纠察队长，挑选思想基础好、军事素质好、军人姿态好的战士，并经过训练 合格后，担任纠察队员。实施流动检查与定点检查相结合，白天检查与夜间 巡逻相结合，营区内检查与营区外检查相结合等方法。对外出人员严格检查 登记，尤其是节假日、“双休日”，要重点对驻军较集中地区的车站、码头， 靠近营区的商店、饭店、卡拉 OK 歌舞厅、音像厅、发廊、影剧院、娱乐场、 集贸市场，以及零星勤杂人员进行检查。做到哪里有人员哪里就有检查监控， 使人员随时随地都在控制之中、管理之中。
（八）抓好归队讲评
任何一种管理手段，必须构成连续的闭合回路，才能形成有效的管理。 实现内治与外控的有机结合，归队讲评这一环节不能忽视，外出人员归队后， 应及时销假，主动报告外出情况，连队应切实掌握他们思想、工作、婚恋、 家庭和遵纪守法情况。对一些有疑问的情况要进行核实，对外出人员的好人 好事要予以大力表彰，对发生问题的要进行处理。
三、实行内治与外控紧密结合应注意的问题
一是在内、外结合中，要把重点放在内部管理教育上，以防为主。外控 是加强部队管理教育工作的一个辅助手段，而部队最大量、最广泛、最直接 的是内部的管理教育，因此，要把管理教育工作的重点放在内部治理上，放 在教育人、训练人，提高官兵的军政素质，增强官兵的免疫力上。
二是依法检查，文明纠察。内治和外控必须严格依据条令条例和警备勤 务工作有关条令、规定进行，一切监督检查的手段和形式，包括对问题的查
处，都必须符合条令和有关规定的要求，做到文明检查、礼貌纠察、秉公执 法、以理服人，防止随意检查、以权代怯、以罚代教、包庇袒护、掩盖矛盾、 大事化小、小事化了的现象发生，及时处理和纠正检查发现的问题。
三是要注意搞好协调。各单位要教育官兵自觉接受有关部门的检查、纠 察。特别是驻城镇单位，还要经常到当地警备区或担负警备任务的部（分） 队以及相关的部队，了解本单位官兵的外出表现及违纪情况，改进和加强管 理。担负警备勤务的部（分）队官兵，也要严格按条令办事，对各单位一视 同仁，不偏袒一方。
