实行全员额、全时制、全方位管理，就是在管理对象上，使官兵人人置 于严密的组织和严格有效的控制之中，人人自觉服从管理，接受管理；在管 理时间上，无论是白天还是黑夜，正课时间还是课余时间。平时还是节假日， 对部队实施不间断的管理，保持管理教育工作的连续性；在管理内容上，把 管理渗透到部队的日常生活、训练、工作的方方面面，切实形成全员额、全 时制、全方位管理的立体覆盖。通过“三全管理”，确保条令条例和各项规 章制度的全面落实。
一、实行全员额、全时制、全方位管理的意义
首先，实行全员额、全时制、全方位管理，是适应新形势下管理对象特 点的迫切需要。改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，给管理教 育工作带来了一系列新情况、新问题。官兵的需求心理、价值取向、行为方 式、人生追求的变化，使管理教育对象的特点发生了变化；官兵对课余时间、 节假日文化娱乐和求知成才的欲望不断提高，使管理教育时间上的连续性要 求更加突出；影响官兵思想行为的信息渠道更加广泛，使管理教育工作触及 的点面日趋增多；部队各项工作分工和各项技术门类区分不断健全细化，参 加社会活动相应增加，要求管理覆盖面更为广泛。要使管理教育工作不漏一 人、不虚一时、不隙一处、不遗一事，就必须实行全员额、全时制、全方位 管理，更好地适应新的形势对管理教育上作提出的新要求。
其次，实行全员额、全时制、全方位管理，是坚持正规化养成的有效途
径。正规化的管理和养成，就是始终用条令条例规范官兵的一言一行，规范 部队的战备、训练、工作、生活秩序，规范部队的全面建设，使其实现“五 统四性”的要求。要达到这一目标，就需要强化广大官兵的养成教育，用学、 训、管去促进官兵条令条例意识的自觉养成，在日复一日、年复一年中持续 磨练，培养严明的纪律、严整的军容、严格的作风，使全体官兵无论在哪个 时间和空间都能受到有效的监督约束，养成遵规守纪的自觉性。
管理教育这种对象上的全员额性，时间上的全时制性和内容上的全方位 性，必须相互补充、相互包容、目互作用，忽视了哪一个方面，管理教育工 作的整体效益就会受到影响。
二、实现全员额、全时制、全方位管理的基本方法
在新时期管理教育工作中，不少部队的基层单位，对实行全员额、全时 制、全方位相结合的有效管理，进行了富有成效的探索，归纳起来，其基本 方法有以下几点：
（一）在管理对象上要实行全员额控制
就是在管理过程中，不论是干部，还是战士，不论是建制连（分）队的 人员，还是分散值勤班组、单独执行任务的人员，都要置于严密的组织和有 效的控制之中，在所属人员中没有一个不受管理的“特殊官”、“失控兵”。
首先，要充分发挥党支部、团支部、军人委员会三大组织对不同人员管 理教育和监督促进的作用。坚持连队军人大会、连务会、班务会和士兵代表 大会制度，坚持民主评议干部骨干，干部向军人大会述职报告工作等制度， 让全体官兵积极参与管理，充分调动全员管理的积极性和创造性，达到群策 群力，群管群治的目的；同时，要善于总结推广来自士兵群体中行之有效的 管理方法和经验，通过讨论、交流等方法，让官兵进行现身说法，自己教育 自己、自己管理自己，以形成官兵互帮互教、互爱互助的全员管理氛围。其 次，突出重点，加大全面管控力度。要实现全员额管理，保证百分之百的人 员在严格有效的管理之中，就必须抓好重点单位、重点部位、重点时节人员 的管控。一是机关和分队的勤杂人员，这些兵工作岗位比较特殊，有一定的 自主性和独立性，单独外出的机会比较多。二 是驻地偏远的小执勤点的人 员，这些人员远离直接领导，缺乏应有的监督、控制。三是与社会接触比较 频繁岗位上的工作人员。四是节假日外出的人员。对上述几类人员的管理， 必须把握特点，针对薄弱环节做工作；切实把管理教育工作落实到每一名官 兵。
（二）在管理时间上实行全时制运作
实行管理时间上的全时制运作，就是要保持管理教育工作的连续性，达 到时间与管理同步，管理与时间共存，其主要特点之一。就是要保持全时制 的正常运转，须臾不可懈怠，无论哪一个时间段上出现阻滞现象，都将对管 理教育工作的进程产生消极影响。在正课时间内保证部队管理教育的周密运 作相对来说是比较容易做到的，全时制地落实管理教育工作，重点是要抓好 时间上的薄弱环节。部队管理教育工作在时间上的薄弱环节有一定的规律 性：一是教育训练和集中活动之余容易出现管理松懈的现象。业余时间里， 官兵集中活动少，管理上以自控为主，对养成差、纪律观念不强的官兵来说， 这是一个危险的时区。二是老战士退伍后、新战士补入前，容易出现秩序混 乱的现象。这一阶段由于新兵训练的需要，部队干部、骨干力量相对减弱， 兵员实力大幅度减少，战备和各类勤务加重，在日常教育训练上也难以形成 满员额时的正规气氛和环境。三是节假日期间容易出现行为失控的现象。节 假日期间官兵有较大的自由度，容易出现干部在位率低、战士同乡聚会、不 假外出等行为失控的现象。确保管理教育工作的全时性，就是要注重抓好这 些时间上的管理，无论何时，都使全体官兵置于严格的纪律约束之下，使管 理教育工作保持其连续性。
（三）在管理内容上实行全方位覆盖 实行管理内容上的全方位覆盖，就是对人员活动的所有地域和空间实施
全面性管理，达到不留死角，使人员事事处处都受到严格的管理与控制。在 管理过程中，一些群体性强、规范性强、约束力大的工作，比较容易唤起官 兵的自觉意识。比如，在训练上、在等级战备时、在执行作战任务中、在群 体性的活动中等，由于有本项工作任务的严格规范、周密组织以及相互制约 和影响，这些活动中的管理教育工作比较容易落实，而有些地方的工作则往 往成为管理教育工作的薄弱环节甚至死角。强化管理的全方位覆盖，要特别 注意人员分散活动的部位：一是单人、单车（机、船）、分散执勤点（哨）；
二是具有保障性质且专业性比较强的作业点；三是距营区较近的社会娱乐网 点等。这些部位的工作和活动特点使它们很容易游离于管理之外，所以，心 须加强对这些重点部位的管理覆盖。
三、实行全员额、全时制、全方位管理应注意的几个问题
（一）要注意对象、时间、内容管理的有机结合 全员额、全时制、全方位管理是一个问题的三个方面，是一个有机整体，
重视了管理活动上的规范和防范，而忽视了管理时间上的连续性；重视了时 间和空间的控制，而忽视了人员这个管理活动的主体，都将使管理出现这样 或那样的漏洞，影响管理教育工作落实。因此，必须从工作思路、眼界、方 法、力量、过程等各个环节步骤上，关照到“三全”的方方面面、角角落落。
（二）要把结合的重点放在人员管控上 在人、财、物、信息以及时间、空间等诸多方面的管理对象中，最根本
的是管好人，只有把人管好了，才能通过人管好其它的管理对象，也才能对 时间空间进行有效的管理控制。
（三）要坚持按条令条例管理部队，不搞违背条令条例精神的“土章法” 实行全员额、全时制、全方位管理，必须确保管理在条令条例的规范下
进行，不能违背条令条例另搞“土章法”、“土规定”；不能天天立章法， 处处定规则；也不能无计划、打乱仗，造成工作忙乱，要始终保持部队正规 的“四个秩序”，防止出现以实行全员额、全时制、全方位管理为名，侵害 官兵应有的合法权益，限制基本的人身自由。
