实行封闭式管理，就是运用管理科学中的封闭原理，依据条令条例和规 章制度对军人的思想、行为和部队的活动进行严格的教育、规范和控制的实 践过程。军委关于“军营必须实行封闭式管理”决策的基本精神主要体现在 四个方面：从指导思想上讲，强调的是从严治军，把部队管严格、管规范， 提高管理工作质量；从本质上讲，强调按条令条例办事，条令条例是封闭式 管理的依据，封闭式管理是保证条令条例落实并带有强制性的措施；从途径 上讲，强调“堵”与“疏”的结合，既要求把该管的管住，该卡的卡死，又 要搞好教育疏导，把道理讲清楚，把规定讲明白，强调“堵”与“疏”，“管” 与“教”的辩证统一；从要求上讲，强调的是全过程抓管理，做到环环相扣， 有始有终，没有空档，不留死角。
一、实行封闭式管理的现实意义
实行封闭式管理，是在继承我军管理教育优良传统的基础上，结合新形 势下部队基层管理面临的新情况提出来的，是具有很强时代特征的管理措 施，是军委领导在特定的历史阶段为强化我军管理教育工作、保持人民军队 纯洁稳定作出的重要决策。
（一）实行封闭式管理是贯彻从严治军方针的重要措施
军委（1995）7 号文件指出：封闭式管理的实质是依法从严治军。从严 治军就必须强化部队纪律建设，强比管理监督，强化养成教育。实行封闭式 管理，就是坚持从严治军的重要手段，符合新时期军队建设的特点和规律。 我军是执行政治任务的武装集团。肩负着保卫国家安全，为改革开放和社会 主义现代化建设提供安全保证的重要使命，在任何环境、任何条件下都必须
保持高度的集中统一。只有坚持从严治军，在军营实行封闭式管理，依据条 令条例建立正规的战备、训练、工作、生活秩序，使每个成员时刻处在严格 的管理之中，做到令行禁止、一切行动听指挥，保证部队达到“五统四性” 的要求，才能履行好我军的根本职能，完成党和人民交给的各项任务。
（二）实行封闭式管理是抵制“酒绿灯红”影响的现实需要 发展社会主义市场经济，给部队建设和管理教育工作注入了生机和活
力，但同时必须清醒地看到，部分官兵由于受拜金主义、享乐主义、利己主 义和极端个人主义的冲击和影响.人生追求、价值观念发生了偏差，给管理教 育工作增加了新的难度，提出了更高的要求。江泽民主席曾强调指出：“如 果我们不能有效地防止腐朽思想文化影响的侵蚀，如果我们不能在新形势下 做到拒腐蚀、永不沾，我们这支人民军队就有改变性质的危险，就会丧失战 斗力。”这一指示从现实和未来的高度明确指出了抵制资产阶级腐朽思想和 “酒绿灯红”影响的重大意义。因此，部队迫切需要实行封闭式管理，在加 强思想政治建设的同时，严格纪律、严格要求，有效克服与地方不必要、不 正当的联系，保持军营良好秩序，保持部队政治上的坚定性和思想道德上的 纯洁性。
（三）实行封闭式管理是新时期加强部队管理教育工作的有效方法 从近年来驻特区、沿海部队和驻内地部队实行封闭式管理的实践看，由
于各级努力，取得厂明显的成效，重大事故案件得到了有效遏制，管理教育
得到了不断加强。实践证明，封闭式管理作为一种有效的管理手段，具有普 遍性、科学性和适用性，它既是严格正规的管理，又是符合军队特点的管理， 同时又是适应新形势新要求的管理，它不仅适用于特区部队也适用于内地部 队，不仅适用于野战部队电适用于其它部队。在新形势下，驻特区、沿海开 放地区的部队面临的环境十分复杂，特别需要加大封闭式管理的力度。随着 形势的变化和发展，驻内地部队管理教育工作面临的新问题、新的矛盾也将 不断出现。从已经暴露的问题看，驻特区、沿海部队遇到的问题，内地部队 同样存在，它们只有程度和量的不同，而没有质的区别。因此，搞好封闭式 管理绝不能忽视，必须深入持久地抓下去，确保部队的高度稳定和集中统一。
二、实行封闭式管理应重点把握的几个问题
实行封闭式管理是中央军委根据我军在新的历史条件下管理教育工作 面；临的新问题提出的新举措，其具体的方式方法尚不系统完善，有待于在 实践中进一步摸索总结。从一些基层单位初步实行的体会看，有以下几个问 题需要基层在实施过程中认真把握。
（一）思想先导，注重教育 封闭式管理主要是对人的管理，而对人的管理首先又是思想管理。搞好
思想管理，重点应放在纯洁官兵思想、净化思想灵魂上，真正在思想上筑牢 “封闭”的防线。围绕“纯洁”和“净化”要突出搞好“四个教育”。搞好 形势、政策教育，帮助官兵正确理解党的方针、政策，正确看待社会现实； 搞好人生观、价值观教育，帮助官兵确定正确的人生坐标，树立正确的人生 追求，解决好为谁当兵，怎样做人的问题；搞好无私奉献、艰苦奋斗教育， 帮助官兵养成甘愿吃苦、甘愿奉献的思想和道德；搞好遵纪守法教育，组织 官兵学好军委领导关于封闭式管理指示及有关法规，采取宣扬遵纪守法先进 事迹、剖析反面案例等方法，使官兵自觉用法规范自己的言行。在学习教育 的基础上，努力提高“三个能力”：一是提高辨别是非的能力，正确划清真
与假、善与恶、美与丑、荣与辱的界线，二是提高抵制消极因素影响的能力， 在“酒绿灯红”的影响下，拒腐蚀、永不沾。三是提高自我约束能力，不为 “金钱”所诱惑，不为“美色”所动摇，不为腐朽的东西所影响。从而，提 高官兵的思想觉悟，筑起拒腐防变的思想防线，打牢封闭式管理的思想基础。
（二）落实制度，严格管理 实行封闭式管理，就是要全面落实条令条例和规章制度。具体他讲就是
要严格把好人员外出、官兵社会交往、外界人员进入营区三个“关口”，做 到该堵的要坚决堵住，该卡的要坚决卡死。一是把好人员外出关，真正落实 好一日生活制度，使所有人员时时处处在条令与制度的管理之中，基层连队 官兵正课时间除特殊情况外不得外出，确需外出心须按规定经领导批准。节 假日官兵外出要严格按比例和权限批假，携带身份证、外出证、准假条，由 干部或骨干带队统一往返。单个外出执行任务，必须选派思想作风好、纪律 观念强的，并建立汇报联系制度，实行跟踪管理；探亲、休假人员临行前领 导要交代注意事项，归队后要及时汇报遵守纪律等情况。二是把好官兵与外 界交往关。实践证明，官兵与外界交往多，不正确的思想进入营区的渠道就 多，违纪违法的因素就多。基层单位在实施教育时，要讲清什么是不正当的 交往，什么是不必要的交往，以及基本原则和界限。在此基础上，严格落实 军委有关规定。团以下单位一律不安装地方程控电话，官兵一律不准使用“大 哥大”、“BP 机”。官兵不准进发廊、酒吧、按摩室、录像厅、歌舞厅和电 子游戏厅等地方经营性消费娱乐场所，部队不得与个体企业、三资企业搞军 民共建，共建必须由团以上单位确定，基层单位不得擅自与地方挂钩，防止 官兵收受外商、私营企业主的钱物和接受吃请；不准为在驻地做工、经商的 亲友充当“联系人”、“保护伞”，参与其劳务、债务纠纷。最大限度地减 少官兵与外界联系的渠道。三是把好外来人员进入营区关。要按照正规有序、 威严纯洁的要求严格营区管理。建立健全营门值班、警戒勤务和纠察、检查、 巡逻制度；严禁地方群众进入营区叫卖、摆摊设点；营区内的服务保障和娱 乐场所不能对外开放；部队闲置营房、猪圈、渔塘、土地等一律不准出租给 地方；对雇请的临时工、保姆以及工程施工人员必须严格管理，按规定办理 临时出入证，凡在营区住宿的，必须经保卫部门审查批准、登记备案；地方 各种车辆未经批准，一律不准在营区内停放；教育官兵主动劝阻亲友不来部 队驻地打工、经商，地方老板、打工亲友和滞留、“倒流”驻地的退伍军人 不得随意出入营区。
（三）创造条件，营造环境
军营实行封闭式管理，不仅要采取措施加强对军营的管理，而且要努力 改善营区的物质文化生活，不断优化内部环境，使官兵娱乐有设施，学习有 园地，生活有保障，才能保证封闭封得合理、封得长久有效。一是要搞好生 产、生活设施建设，为官兵创造良好的生活环境，各基层单位要按照《军队 基层建设纲要》的要求，建设一个好食堂、储藏室、晒衣场、一套齐全的营 具，有条件的要建设一个好菜园和猪圈，安排好一日三餐，保证在物价不断 上涨的情况下连队生活水平不下降。下大力解决基层连队洗澡难、喝水难等 问题，落实营有茶水炉、连有保温桶、班有暖水瓶的要求。二是要大力改善 基层文化设施，开展丰富多采的文化活动。要针对封闭式管理和每周五天工 作制的情况，完善连队“三场两室”建设，建设好俱乐部。不断充实书报、 杂志和文体器材，营连要针对官兵的兴趣爱好，组织形式多样的书评、影评、
故事会、读书演讲和球、棋类活动，充分发挥团支部和军人委员会的作用， 把文化娱乐活动与提高官兵综合素质有机结合起来，不断增强官兵抵制腐朽 文化侵蚀的能力。三是大力整治营院。要本着相对集中，便于生活训练，便 于管理的原则，搞好营区设施建设，根据有关规定在营区周围划定军事禁区 和管理区，设置明显的标志；要定期组织点验，认真清理“污染源”，同时， 要经常与地方公安部门联系，对营区周围的录像厅、歌舞厅、发廊及时清理、 整顿或取缔。
（四）主动适应，扬利抑弊 社会环境中既有进步因素，也有落后因素，既有积极的一面，又有消极
的一面。随着部队与社会交流的信息渠道的多样化，部队管理教育必然呈现 出在开放环境中相对封闭，在相对封闭的同时积极利用汗放环境中有利因素 的态势，那些以环境的开放为由，否定部队管理教育系统的相对封闭，或以 封闭为由，排斥开放环境中的有利因素的认识和做法都是片面的。要实现“开 放”与“封闭”的有机统一，必须正确认识社会环境给部队管理带来的利弊 影响，积极优化部队内外环境。在实际工作中，要坚持辩证观点，注重在扬 利、在扩大积极影响上下功夫，同时要积极做好化弊为利的工作。比如，纠 正官兵与外界一些不正常、不心要的交往，禁止格调低下、内容不健康的各 类信息载体在部队的传播，最大限度地减少腐朽思想文化对官兵的侵蚀。同 时，又要积极吸取改革开放中一些新的充满生机活力的思想文化观念，如公 平竞争意识、求知成才意识、质量效益意识等，将这些新的思想观念融入管 理教育的优良传统之中，使管理教育工作更加富于时代气息，更加贴近官兵 的思想实际，更加适应新形势的需要。
（五）治内为主，自身过硬
搞好封闭式管理，最根本的是要加强部队内部的管理教育。要提高官兵 自我管理，自我约束和控制的能力，实现部队内部自身过硬，人人过硬。目 前要解决好封兵不封官、封下不封上、封建制单位不封小远散和勤杂人员的 问题，要突出干部这个重点，强化“纪律面前人人平等”、“封闭式管理无 一例外”的观念，提倡干部给战士做出好样子，上级给下级做出好样子，要 突出小远散和勤杂人员这个重点，对小远散单位管理必须坚持全面建、重点 帮、对口管、经常查，对机关公勤人员管理要落实集中住、专人管、定期换， 做到思想、组织、行为不失控，通过抓重点，激发官兵的内在动力，达到自 身过硬，从而提高封闭式管理的整体效益。
