基层人员管理的一般规律，是指基层人员管理活动所固有的、本质的、 内在的必然联系，是管理者在选择和运用管理的方法和手段时所必须遵循的 准则。深刻认识和掌握人员管理的一般规律，对于增强管理工作的艺术性和 有效性，提高管理教育整体水平具有十分重要的意义。通常情况下，军队基 层人员管理应遵循以下规律。
一、思想先导规律
（一）思想先导规律的含义 思想先导规律是指在对我军基层人员管理的活动过程中，运用思想支配
行为的原理，以提高管理对象的思想认识为先导，最大限度地调动管理对象
服从管理的自觉性，使管理对象的行为与管理目标统一一致。 思想先导规律，首先反映了人的思想和行动的关系。人是有思维的，人
的一切活动都是受其思想支配的，有什么样的思想，就有什么样的行为。这 种思想行为的内在联系，决定了基层管理者在管理教育过程中，必须把思想 工作放在首位，进行耐心的说服教育，启发官兵的自觉性，从而达到管理的 目的。
（二）思想先导规律的基本要求
1、坚持把提高官兵的政治素质放在首位 官兵的政治素质，是官兵在政治思想上所具备的基本素养和水平，是官
兵的政治信念、政治立场、服役态度和道德品质的体现，是官兵的立身之本。 提高官兵的政治素质，最根本的是在管理教育中，教育引导官兵自觉坚持“党 指挥枪”的原则，坚决服从党中央、中央军委的指挥，为国家安全和建设、 为社会稳定提供坚强有力的保证。尤其是在新的历史条件下，军队建设面临
着国际国内复杂的政治斗争环境，广大官兵面临着更为严峻的考验，如果没 有坚定的政治信念、鲜明的政治立场和较高的政治素质，就会有被腐蚀、被 演变的危险。因此，要结合实际，采取多种方式，强化思想教育，提高官兵 的政治素质，使官兵达到《纲要》规定的要求：忠于党，忠于国家，忠于社 会主义，忠于人民，拥护党的基本路线和党的方针政策，安心服役，爱军习 武，忠实履行职责，保证政治合格。
2、坚持把思想教育渗透到各项工作任务中去 以军事训练为中心的各项工作任务，是部队最基本的实践活动，干部战
士的现实思想问题，大量地、经常地产生和表现在这些活动之中。经常性思 想教育只有贯穿到以军事训练为中心的各项工作任务中去，才能及时把握战 士的思想脉搏，找到化解矛盾的办法，从而充分发挥自身的服务保证作用， 促进各项工作任务的圆满完成。要使思想教育真正落实，关键是要同各项工 作任务结合起来，在渗透上下功夫，见成效。首先要在部署组织各项卫作中， 注意在每个阶段和各个环节上，明确工作任务的目的意义、标准要求，使人 人明白，不打糊涂仗；其次要紧紧围绕任务做好工作，研究方法，掌握规律， 发扬民主，开展互教互学活动，提高工作效率；再次要发动群众，人人去做， 充分调动大家的积极性、主动性、创造性，保证任务的完成。
3、正确处理思想教育与解决实际问题的关系
思想教育与实际问题，两者相辅相成。思想教育要以解决有关的实际问 题为基础，否则，就变成了空洞说教。而解决实际问题必须伴之以思想教育 的正确引导，否则，就会陷于具体的得夫是非之中纠缠不清。因此，正确运 用思想先导规律，必须辩证地处理思想教育与解决实际问题的关系。一方面， 要始终重视对官兵的思想教育，从根本上提高官兵的思想觉悟，解决思想认 识问题，防止和克服以“办实事”代替思想工作，以解决实际问题代替解决 思想问题的错误倾向。另一方面，也要始终重视解决官兵的物质利益，满腔 热情关心他们的疾苦，千方百计地为他们排优解难，为官兵创造良好的物质 文化生活环境，从而使精神动力与物质利益都得到较好地发挥。
二、严格出精兵规律
（一）严格出精兵规律的含义 严格出精兵规律是指按照军人使命要求，通过严格训练，严格管理锻造
出政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明的高素质的合格军人。严格与
精兵具有内在的必然联系。严格是一种意识与要求，又表现为一种行为，体 现在原则、方式、章法的执行上；精兵是人们对兵的一种质量要求，不同的 军队有不同的内涵，我军基层精兵的标准是政治合格、军事过硬、作风优良、 纪律严明。
严格出精兵规律，一是揭示了军队管理的普遍规律。严格是军队的必然 要求，是古今中外军队管理的通则。大凡历史上有战斗力的军队都是严格管 理的结果。我军正是靠严格管理、严格要求，才使这支人民军队军容严整， 万众一心，攻如猛虎，守如泰山，所向无敌，战功卓著，始终保持了威武之 师、文明之师的形象。二是体现了高标准与高质量的辩证统一。战争实践告 诉人们，要夺取战争的胜利，必须十分重视锻造过硬的军人。这种过硬的特 征体现了必须具备社会一般成员不具有的严格。只有按照这种高标准的严， 才能培养适应战争需要的高质量的合格军人。三是反映了合格军人生长的一 般过程。一个合格军人成长过程，从其入伍开始都要经过适应阶段、发展阶
段，再到成熟阶段。每个阶段都必须以严格为基础。如果没有严格的训练， 没有严格的养成，没有严格的纪律约束，就不能完成从普通老百姓到今格军 人的转变，就不能成为一个合格的军人。
（二）严格出精兵规律的基本要求
1、划清界限，增强“严”的合理性 严是一切军队的共同特征，但不同军队的严格，有着迥然不同的内涵。
我军的严格，是建立在官兵一致、政治平等基础上的。而一切剥削阶级的军 队，总是把士兵当作奴役的工具，它们对士兵侮辱、惩罚、打骂，甚至处以 极刑，这是其阶级性质决定的。因此，要认真划清严的界限，严格不等同于 简单粗暴。那种动辄训斥，滥施处罚，甚至打骂体罚士兵的做法，不仅不是 我军所提倡的严格，而且是一种违法违纪的非理性行为，也是带兵人低能的 表现。对我们人民军队来说，严格是带兵的必须，粗暴是带兵的大忌。不划 清这个界限，就会下自觉地滑到剥削阶级军队的带兵邪路上去。我们不能不 慎。对士兵要严格要求，严格管理，如果放任不管就是不负责任的表现。同 时，严格要求必须伴之以耐心说服教育，注重启发思想觉悟，防止借口严格 管理而出现简单化，以至粗暴野蛮地对待士兵。
2、落实法规，增强“严”的科学性 不折不扣地按照条令条例和各项规章制度塑造合格军人，是严格出精兵
规律的基本要求。培养打赢未来战争的精兵，仅有良好的愿望是远远不够的，
关键要有科学的手段和科学的标准，条令条例不仅反映了现代战争对军人的 基本要求，而且体现了我军带兵一系列科学方法，是科学方法与科学标准的 有机统一。按照条令条例带兵，就是科学带兵，就能带出精兵。因此，那种 超出条令条例规范，对士兵进行所谓“严”之又“严”，层层加码，甚至把 打骂体罚也作为严格要求的做法是极其错误的，是从根本上违背了科学带兵 要求的。其结果不仅带不出精兵，还会导致消极行为甚至重大事故、案件的 出现。所以，必须强化带兵的法规意识，严格带兵的科学规范。
3、赏罚严明，增强“严”的实效性
古往今来，凡是有远见、有作为的带兵者，无不把赏罚严明当作从严带 兵的重要内容。从本质上讲，赏罚严明，就是原则分明，约束严明。我军历 来重视赏罚严明，刘伯承曾指出：“奖罚严明，是军队的命脉，不可丝毫忽 视，忽视就会削弱军队。”（《刘伯承军事文选》第 347 页）在这方面，我 军有不少成功的做法。一是坚持正确的赏罚标准，达到奖赏一个，振奋大家， 处罚一个，教育一片的目的。二是坚持以赏为主，以罚为辅，不搞对等，充 分调动积极因素，克服消极因素。常言道，教子十过不如奖子一长。我军官 兵受奖赏表扬者十有八九，而受罚者百无一二。赏功罚过是手段，而目的是 教育导向，促使大家听从指挥，有错即纠，取长补短，步调一致。三是坚持 铁面无私，当赏则赏，当罚则罚，一视同仁，不询私情。
4、突出重点，增强“严”的针对性 邓小平同志强调，和平时期影响军队建设的最大危害是松散。这就深刻
揭示了相对和平时期带兵的一个显著特点。在和平时期，不仅部分士兵不习 惯严格紧张的军旅生活，就是部分军官也容易放松对自己和部属的严格要 求，从而由思想松懈，导致作风松散，管理松懈，纪律松弛，基层战斗力削 弱。因此，严格管理必须以治松治散为重点，增强严的针对性。军官要以对 部队建设高度负责的精神，以身作则，模范带头，做严格要求的榜样。要健
全完善各项严格带兵的制度和措施，加强监督检查，务求严之有据，严到实 处。各级领导不仅自己要做严格的带兵人，而且要大力培养典型，宣扬先进 事迹，鼓励和支持严格带兵的干部，形成一个级级严格、人人严格、事事严 格的“大气候”和好环境。这样，就一定能把部队治理成为高度集中统一、 能够克敌制胜的战斗集体。
三、军官主导作用规律
（一）军官主导作用规律的含义 军官主导作用规律，是指军官在引导部属达成管理目标的活动过程中，
以组织指挥职权作保证，以自身素质的影响力为基础，充分发挥导向功能， 实现管理者与被管理者的协调统一。
军官主导作用规律，首先，揭示了军官在管理中的决定性地位。军官是 管理的决策人和具体组织者，决策正确与否，直接关系到基层管理的方向； 组织是否科学，直接关系到管理的效能。因此，军官维系着部队建设的全局， 具有决定性的意义。其次，揭示了军官与士兵的辩证关系。军官与士兵的关 系是主导与主体的关系、管理者与被管理者的关系。军官的主导作用有赖于 士兵主体作用的发挥，否则，军官将一事无成；士兵又依赖于军官的正确引 导，否则也难以健康地成长进步。再次，在新的历史时期充分发挥军官的主 导作用有着更加重要的意义。随着新情况和新问题的大量涌现，管理的难度 增大，要求更高，这就更需要军官有强烈的事业心和高度的责任感，解决好 愿管、敢管、会管的问题，充分发挥主导作用，提高管理水平。
（二）军官主导作用规律的基本要求
1、提高素质，奠定主导作用的基础 基层军官良好的个人素质是发挥其主寻作用不可缺少的基础。要充分发
挥职权应有的效能，要形成强有力的管理威信，关键在于基层军官自身的素
质修养和能力。强将手下无弱兵。如果基层军官精通本级业务，指挥坚决果 断，组织严密细致，各种技术、战术运用灵活得当，思想政治工作及时有效， 作风民主，团结同志，对部队能够严格要求，大胆管理，办事公道正派，事 事模范带头，吃苫在前，享受在后，冲锋在前，退却在后，那么，带出来的 部队，就一定是政治坚定、作风优良、能打硬仗、凝聚力强的战斗集体。所 以，军官必须加强学习，勇于实践，不断提高自身素质，奠定主导作用的牢 固基础。
2、以身作则，树立良好形象
基层军官主导作用的发挥，除了要以职权为保障，以才能为基础外，军 官还必须具有良好的形象，做到循规蹈矩，以身作则。这是因为，士兵接受 军官的教育和管理，不仅要听其言，更要观其行。基层军官只有正兵先正己， 以身作则，树立良好的形象，才能产生强大的号召力和感召力，引导士兵自 觉服从管理，严格要求自己，管理教育工作也才能做好。因此，广大基层军 官必须自觉树立起安心基层、公道正派、吃苦耐劳、严于律己、严爱相济、 博学多才、锐意创新等方面的良好形象，处处率先垂范，为士兵做好样子。
3、摆正关系，充分调动士兵的积极性 基层管理是军官与士兵的共同活动。“军队的基础在士兵”，它体现了
马克思主义关于人民群众是历史的创造者的根本观点，明确了士兵是军队的 主人，是军队战斗力的基本因素，忽视了士兵基础作用的发挥，军官的作用 就成了无源之水、无本之木。从实际情况看，哪个单位的建设搞得好，都是
士兵的作用发挥得好。哪个单位官兵关系有问题。管理基础薄弱.都可以在军 官发挥士兵作用不够方面找到原因。因此，军官要摆正与士兵的关系，切实 把士兵当成基层建设的主人，发动士兵参与管理，充分发挥他们的积极性和 创造性，形成基层管理的强大合力。
四、人员与方法对应规律
（一）人员与方法对应规律的含义 人员与方法对应规律，是指针对不同管理对象的特点，采用与之相适应
的管理方法进行管理，也就是人们常说的一把钥匙开一把锁。 人员与方法对应规律，深刻揭示了管理对象与管理方法辩证统一的关
系。首先，管理对象决定管理方法，有什么样的管理对象就应该有什么样的 管理方法，从某种意义上讲，管理效能的高低，取决于管理方法与管理对象 的统一程度。其次，管理对象的发展变化与管理方法相对滞后的矛盾，要求 管理方法必须始终适应管理对象的发展而发展，变化而变化，做到因时而异， 在动态中实现两者之间的有机统一。再次，管理对象的差异性要求管理方法 具有多样性，做到因人而异。正确运用人员与方法对应规律，对于做好新时 期人员管理工作有着十分重要的意义。
（二）人员与方法对应规律的基本要求
1、坚持对不同人员采用不同的方法 坚持对不同人员采用不同方法，是人员与方法对应规律的基本要求，也
是人员管理艺术性的必然体现。管理效果受到管理对象诸多要素的影响。比
如知识、思想基础、性格气质等等，都对管理手段和方法的选择产生重大的 影响。高明的管理者总是善于依据管理对象的不同特点，哪怕是很细微的差 别，选择十分贴切的方法作用于管理对象，从而达到预期的目的。因此，基 层管理者既要分析掌握士兵的特点，又要善于运用各种方法。要针对不同入 伍年限的士兵、不同文化程度的士兵、不同性格气质的士兵、不同思想觉悟 的士兵、不同籍贯的士兵等，采取不同的管理方法，以增强管理效果，切忌 “一刀切”和“模式化”。
2、坚持优良传统与现代管理方法相结合
如前所述，我军在长期的管理教育实践中，形成了一整套人民军队的管 理方法，反映了我军的性质、宗旨，揭示了人员管理最本质的联系，对我军 的发展壮大起到了巨大的推动作用，是被实践证明了的科学方法。因此，它 仍然是新时期基层管理教育最基本最有效的方法。现代管理方法是指综合运 用现代管理理论和现代科学技术于管理领域而形成的一系列新方法。如系统 方法、统筹方法、目标管理方法以及运用行为科学、心理学进行管理等。这 些方法为管理开拓了更大的空间触角，能及时有效地解决现实各种管理实践 中出现的复杂问题。因此，要在坚持优良传统的同时，大力运用现代管理教 育方法，使两者紧密结合，相得益彰，逐步实现管理方法的现代化。
五、环境效应规律
（一）环境效应规律的含义 环境效应规律，是指管理者依据环境对人的影响制约作用对管理对象施
加影响，构成环境与人员相互作用的有机统一。 环境效应规律，揭示了管理者、管理对象和管理环境的辩证统一关系。
首先，环境是人员活动的基本条件。离开一定的空间，离开人与人之间的交 往，人本身也不复存在。因此，环境是人员一切活动的前提和基础。其次，
环境对人具有巨大的影响和制约作用。人生活在一定的环境中，人的思想和 行为都是具体环境的产物。再次，环境具有可变性。环境影响入，人也可以 能动地改造环境和利用环境，从而构成了环境与人员相互作用的有机统一。 马克思指出：“人创造环境，同样环境也改造人。”（《马克思恩格斯选集》 第一卷，第 43 页）可见，注重环境的研究，营造良好的环境，是有效地加强 人员管理的重要途径。
（二）环境效应规律的基本要求
1、营造良好的内部环境 基层管理教育的内部环境，对基层官兵具有直接的经常的影响。基层没
有良好的内部环境，就缺乏人员管理的基本条件。营造良好的内部环境，是 利用和改造人员管理环境的首要环节。基层内部环境的塑造是多方面的，例 如加强政治教育，营造积极向上的环境；严格要求，营造团结紧张，严肃活 泼的环境；坚持公道正派，营造公平合理的环境；密切官兵关系，营造和谐 统一的环境；改善物质文化生活条件，营造良好的生活环境等等。尤其是基 层管理者要以身作则，坚持原则，树立正气，刹住歪风，使官兵始终处于健 康向上的群体环境之中。
2、利用好外部环境 利用好外部环境，是环境效应规律的基本要求。基层官兵与社会有着千
丝万缕的联系，其思想和行为无时无刻不受到来自社会全方位的影响，尤其
是在改革开放和发展社会主义市场经济的历史时期，基层官兵与社会的联系 范围进一步扩大，节奏进一步加快，影响更为明显。在这种条件下，基层干 部必须适应形势变化，树立大管理观念。不仅着眼军队内部，还要着眼军营 外部。要善于利用地方改革的成果教育官兵，要善于利用英雄模范人物和其 它单位的经验推动本单位的建设，要善于借助地方政府和军人家庭的力量， 解决官兵存在的一些实际问题等等，从而形成基层管理教育良好的外部环 境，增强管理教育的有效性。
3、提高官兵对环境的辨别能力
环境对官兵的影响具有双重性。无论是内部环境，还是外部环境，无论 是军营小环境，还是社会大环境，既有积极因素的影响，也难免有消极因素 的渗透。管理者的责任就是广泛借助健康环境，设法消除不利因素。特别是 在极为复杂的社会环境中，真、善、美与假、恶、丑同时并存，因此，提高 官兵对环境的分辨能力十分重要。这就要求基层管理行加强对官兵的思想教 育，使官兵树立正确的人生观与世界观，明确是非界线，懂得应该做什么， 不应该做什么，从根本上提高抵制各种消极因素影响的能力，始终严守合格 军人应有的行为规范。
六、需要决定动机规律
（一）需要决定动机规律的含义 需要，是人对客观事物的欲望和要求。动机，是推动人从事某种活动并
指引活动满足需要的意图和愿望，需要有层次之分，动机有正误之别，需要 决定动机规律，是需要与动机的内在联系及变化趋势。
需要是动机的基础。当人们产生某种需要而又未得到满足时。会产生不 安和紧张，当遇到能够满足需要的目标与条件时，紧张的心理状态就转化为 动机，推动人们去从事某种活动，向目标前进，达到目标后，紧张心理就会 消除。动机是需要的反映和发展，动机不等于需要，而是经过意识加工的需
要。因此，需要产生动机，动机反映需要，需要决定动机的质量，动机推动 需要向新的层次迈进。
（二）需要决定动机规律的基本要求
1、充分认识需要的客观性，满足官兵的合理需要 马克思曾指出：“任何人如果不同自己的某种需要和为了这种需要的器
官而做事，他就什么也不能做， ”（《马克思恩格斯全集》第一卷，第
32 页）这就说明人的需要具有客观性，需要是推动人们行为的原动力。基层 官兵的需要是极为丰富的，通常包括饮食、衣着、休息等生理的需要；腔康 和安全的需要；文体娱乐的需要；知识和技能的需要；交往和友谊的需要； 自尊和荣誉的需要；职业选择的需要；思考和民主的需要；理想成才的需要 等。需要是发展变化的，在新的历史时期，官兵的需要又有一些新的特点， 突出表现在对物质文化生活的需求越来越重视，对获得尊重的需求越来越强 烈，对学习掌握通用专业技能的愿望越来越迫切等。因此，基层管理者要善 于掌握官兵需要的变化，充分发挥主观能动性，尽可能满足官兵的合理需求， 以增强军营的凝聚力。
2、大力提倡奉献精神，提高官兵需要的层次 在社会主义国家，个人的需要以下损害社会需要为前提。尤其是人民军
队，全心全意为人民服务的宗旨，决定了基层官兵必须把党、国家、人民的
需要视为最高需要，军人的职业决定了官兵在满足个人需要方面，不但不可 能与整个社会完全同步，有时还可能要作出多方面的牺牲。军委江泽民主席 指出，在大力发展社会主义市场经济条件下，“增强军队的凝聚力靠什么？ 大幅度提高待遇不可能，而且那也未必十分有效。我看还是要靠我党我军的 优良传统，靠高度的政治觉悟和艰苦奋斗、无私奉献的革命精神。”（《在 与国防大学学员座谈时的讲话》1993 年 6 月 5 日，中央军委办公厅 1993 年 6 月 8 日《军内情况通报(8)》）这就充分说明在新的历史时期，要在满足官兵 合理需求的同时，加强理想信念教育，大力倡导奉献精神，提高官兵需要的 层次，更好地激发官兵忠实履行职责，不计个人得失的内在动力。
3、加强思想引导，校正官兵需要的偏差
需要有合理需要和不合理需要之分。凡是与集体需要不矛盾，具备或有 可能创造条件满足的需要，就是合理需要。反之，凡是与集体需要相对立， 不具备条件实现的需要，属于不合理需要。基层管理者，要注意分清官兵需 要的性质，既不能一味地强调“正确对待”而对其合理需要置之不理；也不 能对一些不合理甚至无理的需求迁就照顾。尤其是在社会上一些消极因素的 影响下，官兵需求出现偏差的可能性增大，更需要管理者加强教育，适时引 导，保证官兵需要的正确萌发和满足。
