基层军官是我军基层建设的主要支柱，是我军军官建设的重要组成部 分，对基层的建设和发展起着决定性作用。因此，加强对基层军官的管理， 对于搞好基层工作，提高部队战斗力，具有十分重要的意义。
一、基层军官的特点
搞好基层军官的管理，首先要认识它的特点，才能增强管理的针对性和 有效性。
（一）基层军官队伍结构发生了新的变化，但少数军官管理素质还不能 适应形势发展的要求
近年来，大批院校毕业的军官输入部队，成了基层军官队伍的主体。他 们文化程度高，理论基础好，接受新事物快，工作干劲大，勇于改革创新， 给部队管理教育工作注入了新的活力。但他们一般都比较年轻，大多阅历浅、 实践少，缺乏管理部队的实际工作经验，遇事缺少得心应手的“招数”，工 作中一旦遇到挫折，容易犯“冷热病”，“走极端”，出现不愿管、不敢管、 不会管等现象，给部队管理教育工作带来一定的影响。同时，在我国改革开 放、发展社会主义市场经济大潮的冲击下，基层军官的革命事业心和责任感 受到较大的影响，使基层军官的管理素质与形势要求不相适应的问题变得更 为突出。
（二）基层军官队伍的文化素质有了很大提高，但普遍对我军管理教育 的优良传统缺乏深入的了解
随着社会教育的改革与普及，以及我军干部工作的改革，基层军官的文 化水平不断得到提高。在基层军官队伍中，绝大多数经过院校培养，具有中 专以上文化水平；不少军官通过各种渠道学习自修，已达到大专毕业水平。 军官队伍文化素质的提高，促进了基层管理教育工作的发展。同时也应看到， 有的基层军官在学习中，重当前热门知识，轻历史文化；有的受“外军管理 是科学的，我军管理是经验型的”错误思想的影响，重外军管理理论，轻我 军管理科学，特别是忽视政治理论和我军管理教育优良传统学习。不少基层 军官对我军管理教育的优良传统，认识模糊，缺乏了解，更谈不上熟练掌握 和自觉运用，直接影响了我军管理教育水平的提高。
（三）基层军官队伍的军政素质有较大的提高，但管理教育能力低的问
题比较突出 近年来，各级对基层干部的军政素质很重视，通过在职训练、进院校培
训，军政素质和专业知识有了较大提高。但管官带兵的系统培训相对较少，
多数基层军官管理中处于“照猫画虎”、“边设计边施工”的“实习”状态， 有些工作常常顾此失彼，抓不到点子上，管理教育效果不明显；有些军官缺 乏分析问题、解决问题的能力，“情况不明决心大”，造成不应有的损失； 有的在棘手问题面前束手无策，不知所措；还有的回避矛盾，致使简单问题 复杂化；也有的想管管不了，敢管管不好，在实际工作中往往失误较多，成 效不大。
（四）基层军官的需求发生了变化，工作责任心受到较大的影响
过去基层军官的需求大多是单一层次的，即在部队学好军事技术，搞好 工作，争取先进和与之相联系的职务、级别晋升。随着我国社会主义市场经 济的建立和发展，部分军官的思想观念、价值取向发生了变化，对在部队能 否实现自我价值产生了怀疑；地方劳动用工制度的改革，国家公务员制度的 实行，有关干部退役安置的法规政策的不尽完善，都引发了干部的担心和焦 虑心理；经济利益关系的调整，军地物质待遇的差距，导致了部分军官心理 不平衡。这些问题的存在和发展，使一些基层军官在心理上形成多层的期求， 即除了做好部队工作外，还要考虑以后转业地方的问题，从而更多地注意与 地方人际关系的交往，等等。这就不可能不分散在部队工作的精力，影响工 作责任心。
（五）基层军官的家庭和个人实际困难增多，分散了管理部队的精力
据某部对 162 名基层军官的调查，爱人在城镇的约占 95％。这种城镇化 的婚姻状况心然带来往房、独生子女养育、家属就业等问题。有的未婚妻把 恋人转业作为结婚的条件，有的妻子苦干夫妻分居，劝丈夫早日转业，“不 求当官发财，但求阖家团聚”。不少基层军官为自己对父母不能尽赡养义务， 对妻子不能分担家务，而感到愧对父母，愧对妻子儿女，从而形成一种精神 负担。尽管多数基层军官在一定阶段能以国家利益和部队建设大局力重，正 确对待个人的实际困难，但是“存在决定意识”，接连不断的实际问题，终 究会对军官稳定思想、专心工作，产生不可忽视的影响。
二、基层军官管理的一般方法和应把握的问题
对基层军官的管理是一项非常艰巨的工作，必须从多方面入手，各种手 段紧密配合，实行综合管理，才能收到应有的成效，一是行政管与组织管相 结合。就是把落实条令条例、十部管理的有关制度规定与党管干部紧密结合 起来，既靠行政手段约束，又通过严格的组织生活和党内监督来管理基层军 官。对基层军官按级实施行政管理，是加强基层军官管理的基本渠道和主要 手段。各级领导特别是主官要认真负责，按级履行职责，实行层次管理，一 级管一级，一级对一级负责。依靠组织管理基层军官，核心是充分发挥党委、 支部的作用。要坚持党管干部的制度，定期分析干部思想现状，及时发现和 解决基层军官队伍中出现的问题。要坚持思想汇报、民主生活会、评议干部 党员等制度，广泛开展思想互助活动，必要时可采用集体谈话的方式帮助、 教育个别军官。军人委员会要对军官进行监督，定期召开军人大会，对军官 提出意见和建议。
二是领导机关管与基层自身管相结合。抓好基层军官的管理教育，是各
级领导和机关的重要责任。尤其在当前基层军官思想、纪律和作风建设上问 题较多的情况下，各级领导和机关应增强自身政治责任感，在抓基层军官队 伍的管理教育上，多用气力、多想办法。为此，各级领导和机关对基层军官 中的各种思想问题要敢于正视，敢于触及，敢于作上旗帜鲜明的回答，创造 积极向上的氛围，增强部队凝聚力；要到实际上作中去发现问题，揭露矛盾， 对各种不良现象见于未萌，禁于未发；要勇于解决棘手问题，为下级和基层 党组织严管基层军官撑腰鼓劲，排扰解难；要帮助指导基层总结经验。不断 改进基层军官管理办法，在实践中提高基层军官教育管理水平。基层自身管， 主要是充分发挥营连党委支部在基层军官管理中的作用，做到一般矛盾不上 交，独立解决军官的问题。某部针对家门口军官逐年增多，军官受家庭、亲 友、社交应酬的影响较大，工作精力不集中的现象，依据条令条例和上级有 关规定，制定了家问口军官管理的有关制度，除采取师抽查、团检查、营考 勤相结合的方法外，还把基层军官的休假安排、岗位津贴发放、在职在位监 控、奖惩中报权交给营里，使他们有职有权有责，把基层军官管理得井井有 条。
三是群众监督管与启发自觉管相结合。发动群众监督，实行民主管理， 是加强基层军官管理的重要措施。发挥群众管理基层军官的作用，对基层军 官来说，首先要端正对士兵的根本态度，诚心诚意地欢迎士兵督管。基层军 官想问题、办事情，都要把相信士兵、依靠士兵、关心十兵作为出发点和落 脚点，真正做到思想上尊重士兵、感情上贴近士兵、工作上依靠士兵。对士 兵提出的意见和建议要倾听善待，绝不允许压制民主、打击报复等问题的发 生。多年来我军形成的军人委员会、军人大会、军人代表会议、群众评议干
部等，都是基层军官接受群众管理和监督的重要制度。基层应当结合新的情 况认真坚持，基层军官也应自觉把自己置身于士兵的管理之中。而基层军官 自我管理，是随时随地都能进行的自觉管理，具有很强的主动性、及时性和 有效性，基层军官要充分认识自己所处的地位和作用，高标准严要求，自觉 进行自我管理，使自己的一言一行符合条令条例的规范，成为士兵的楷模。 在新形势下，基层军官尤其要做到坚守岗位，严守法纪，不打骂体罚士兵， 不侵占士兵利益，不参与经商活动；坚持学习到位，训练到位，劳动到位， 娱乐到位，就餐到位，就寝到位，克服“离岗”、“离兵”现象，使自己的 日常工作和行动处在组织和士兵的视线之中、监督之下，久而久之，就能形 成自我管理、自我约束的自觉行动。
在掌握基层军官管理一般方法的基础上，还应重点把握好以下几个问 题。
（一）加强学习，提高素质，解决管好基层军官的根本性问题 基层管理教育滞后，关键是没有把基层军官管好。而基层军官管理的主
要问题是有相当一部分军官的素质还不高，能力不够强。从目前基层军官队 伍的现状看，有一些军官缺乏学习钻研精神，满足现状，自我感觉良好，认 为能应付就可以，标准不高，得过且过；有一些军官的自身素质差，既不刻 苦学习，又不注重实践积累，身懒心散，不求上进；还有少数军官好高骛远， 认为管理教育工作很简单，没有多少道道，一看就懂，一学就会，不予重视， 实际工作中却管不好，等到问题成堆，又抱怨“兵难带”，等等。所有这些 现象，一方面反映了基层军官自身学习不够的状况，另一方面也反映了领导 机关对基层军官学习抓得不力的问题。实践证明，管好基层军官，单靠行政 措施、靠物质鼓励、靠经济手段都不行，都不能持久，只有抓学习才是提高 基层军官水平、增强基层军官素质的主要手段和途径，是管好基层军官的根 本所在。因此，各级必须把抓好基层军官学习作为加强基层军官队伍管理的 根本性工作，切实抓紧抓好。在新形势下，基层军官的学习主要应抓好以下 三个方面：一是要认真学习《邓小平文选》三卷和党的路线、方针、政策。 通过学习，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装基层军官的头 脑，不断提高他们的政治理论政策水平，使基层军官的政治素质符合军委江 泽民主席提出的讲政治的要求，自觉做到识大体、顾大局，始终与党中央、 中央军委保持高度一致。二是要加强管理教育工作基础理论和现代科学管理 知识的学习，逐步提高基层军官的管理素质。管理是一门科学，内容丰富， 必须通过经常性的组织学习和自学，努力抓好管理教育工作的系统理论和知 识的学习研究。基层军官尤其应学好条令条例，有关规章制度，《纲要》等 内容，认真研究新形势下部队管理教育的新特点、新规律，在干中学、学中 干，通过学习实践，把基层军官的管理能力提高到一个新水平。三是要学习 现代高科技知识。这是一项紧迫而长期的任务。基层军官要根据上级的统一 安排，切实抓好高科技知识的学习，要加强计划，统筹安排，认真组织基层 军官学习高科技战争知识，不断提高基层军官组织指挥未来高技术条件下作 战的能力，以适应新时期军事斗争的需要。
（二）履行职责，严格标准，解决基层军官尽职尽责问题 基层管理教育工作乃至全面建设，在很大程度上靠基层军官尽职尽责，
充分发挥主观能动性和创造性。首先要强化基层军官的职责意识。强烈的事 业心和责任感，既是每个基层军官应有的政治觉悟和精神状态，也是搞好管
理教育工作和全面建设的思想基础。目前，部队中多数基层军官思想稳定， 工作尽心。但也有少数基层军官的职责意识不强，对“反差”想得多，对“金 钱”看得重，对“后路”担忧多，对“职业”热情低。为此，要有的放矢地 加强教育和引导，帮助他们树立正确的人生观，明确条令条例赋予自己的权 力和义务，牢记使命和责任，做到严格依据条令条例管理部队，尽心尽力干 好本职工作。同时，要严格工作标准和质量，进一步把基层军官的思想和精 力引导到工作上，集中到认真履行职责上。这既是对基层军官的严格要求， 又是锻炼提高他们实际工作能力的有效途径。事实证明，工作任务重、标准 高的单位，基层军官队伍的精神面貌就好，争先创优意识就强，就能一心一 意干工作，风气就正，就好管理。相反，工作松松垮垮、作风疲沓的单位， 军官就无所事事，思想问题就复杂，就容易发生问题，就难管理。许多军官 发生问题，就是由于没有把主要精力用到工作上，导致思想抛锚，无事生非。 各级如果放松了对基层军官的要求，工作上低标准，搞迁就照顾，不但对部 队建设无益，而且贻害干部。多压担子，不仅是对军官的高标准、严要求， 更主要是对军官的一种培养和爱护。
（三）落实制度，规范行为，解决基层军官表率作用问题 基层军官处在部队管理的第一线，整天同士兵学习、训练、工作、生活
在一起，其一言一行直接影响着上兵。军官身先士卒、以身作则是搞好管理
教育工作的重要原则，是一种有效的带兵管兵方法。目前，一些基层军官之 所以带不好兵，就是因为自身形象差，缺乏感召力和说服力。比如，有的基 层军官离兵现象严重，训练操课不到场；有的侵占士兵利益，引起士兵的不 满；有的在入党、考学、学技术、转志愿兵等关系士兵利益的事情上。不公 道、不正派，影响官兵关系，等等。因此，必须下大力解决好基层军官表率 作用差的问题。只有严格用条令条例和各项规章制度规范军官的行为，才能 使每个军官养成自觉遵章守纪的习惯，才能培养良好的“官德”，提高职业 道德水准，才能树立良好的军官形象，才能提高在群众中的威信，形成凝聚 力，生成战斗力。近年来，对基层军官管理制定颁发了不少行之有效的制度、 规定，必须持之以恒地抓好各项制度的落实，特别要抓好以下几点：一是强 化制度管理，注重发挥制度的约束、规范和强制作用，基层军官执行制度规 定要比士兵更严，要求要比士兵更高。二是着力克服管理基层士兵有章、管 理基层军官无法的倾向，纠正严人不严己，严兵不严官的倾向，下功夫解决 基层军官管理中存在的纪律松、作风散、工作疲、表率作用差等问题。三是 高标准地用条令条例规范基层军官的言行举止，要求士兵去干的，军官自己 首先去干，要求士兵做好的，自己首先做好，这样士兵就会心悦诚服。
（四）优化环境，激发动力，解决基层军官的积极性问题 在加快改革开放，建立和发展社会主义市场经济的新形势下，社会、军
营环境发生了很大变化。面对地方干部“下海经商”捞实惠，部队军官“服 从大局”讲奉献，军地反差增大等情况，绝大多数基层军官工作是安心的， 积极进取，立志献身军营的抱负未变。尽管也考虑个人、家庭、利益等问题， 但对自己政治上的成长进步要比生活上的关心看得更重一些，既渴望干好工 作，做出成绩，得到上级的认可和肯定，得到领导的理解和支持，又伯陷入 “干的不如看的，看的不如站的，站的不如转的”的境地。这在一定程度上 暴露了各级在一些问题的处理上存在着处事不公的现象。因此，在抓基层军 官管理的过程中，必须重视优化军营环境，努力创造一个清正廉洁、公道正
派、催人向上的良好氛围。一方面要教育基层军官发扬光荣传统，甘愿无私 奉献，恪尽职守敬业；另一方面对干部要有深厚的感情，看到干部有进步感 到高兴，看到干部有困难、有缺点感到着急，看到干部犯错误感到痛心，对 基层军官家庭、生活等实际困难要心想到，话说到，路跑到，力尽到，切实 帮助他（她）们减少后顾之忧；更重要的是在军官选拔使用上，一定要坚持 五湖四海、一视同仁、任人唯贤，看实绩、重德才，一把尺子衡量，一个标 准选用，不被各种关系左右。对踏实工作、实绩突出的基层军官，该立功的 立功，该奖励的奖励，该使用的要使用，对特别突出的要提前晋职、晋衔， 破格提拔使用，坚决克服和纠正“干好干坏一个样”的问题。同时，要善于 树立典型，弘扬正气。及时发现、培养、宣扬基层军官中的先进典型，造成 一种学先进、赶先进、当先进的生动局面。通过典型的示范作用，引导基层 军官争先创优，充分调动其干好工作的积极性。近年来，北京军区、兰州军 区、南京军区和空军部队开展评选优秀基层带兵军官的活动，并广泛宣传其 先进事迹，为基层军官树立了热爱部队、热爱基层的榜样，对推动部队管理 教育工作发挥了很大的作用。
（五）严明纪律，从严要求，解决基层军官管理松懈问题 从严执纪，历来被视为治军的根本之道。法规意识强，执纪严格，基层
军官中的风气就正，违纪现象就少，反之，法规意识淡薄，执纪不严，姑息
迁就，部队违纪现象和事故案件就增多。为什么在同样的环境和条件下，有 的单位贯彻上级指示、号令行动快、效果好，部队管理能够年年上台阶，而 有的单位则贯彻不好，部队管理方面的问题多呢？其症结不单纯是军官能力 不强的问题，而是一个治官不严的问题。近年来，各级尽管在基层军官队伍 管理上，采取了一系列有效措施，注重抓了基层军官的纪律建设，基层军官 的贯彻力有明显的增强，但用江泽民主席“治军一定要严”的指示精神来衡 量，还存在不少问题。有的基层军官执行上级指示、号令不坚决，打析扣、 讲价钱，有利的就执行，不利的就不执行，个别的甚至我行我素，搞上有政 策、下有对策，贯彻力差；有的基层军官带兵不知兵、不爱兵，离兵现象较 为严重；还有的个别军官经不住物质利益的诱惑，违反规定下海经商等。尤 其目前一些单位在基层军官管理上，存在着讲起来硬，抓起来软的问题，对 基层军官队伍管理上存在的问题认识不足，思想重视不够。有的单位处理基 层军官发生的违纪问题，不从如何维护纪律的严肃性上去考虑，不从部队建 设的整体利益上去着想，而是一味地迁就照顾，大事化小，小事化了，造成 迁就一个人，影响一大片；有的单位思想斗争开展不起来，大道理不敢说， 原则空气淡薄，致使基层军官管理松懈的问题久治不愈。这些问题如不认真 加以解决，不仅会影响部队质量建设，而且直接关系到能否保证政令、军令 畅通。因此，必须采取得力措施，坚决予以扭转。从近几年来的经验教训看， 要充分发挥纪律对基层军官的约束力，特别要注意把握好几个环节：一是执 纪要严明。只要是军人，都要坚决用军队的条令条例和制度规定来严格管理， 无论是基层士兵，还是基层军官，都要一视同仁，严格规范，不搞因人而异。 只有平等执纪，才能显示威力，才能教育群众；严下不严上，必然造成群众 不服、受处分人不服、违纪现象难以禁绝的局面。二是要坚持原则，敢于“碰 硬”，遇到矛盾不回避。处理棘手问题要及时，刹歪风邪气要心硬手硬。姑 息迁就，大事化小，必然招致问题的连续发生；拖拉疲沓，事过境迁的处理， 也难以发挥应有的警示作用。三是要善于从实际出发，将条令条例和各项规
定具体化。尤其要对一些难落实的问题，如基层军官的假期管理、不够随军 条件的基层军官家属住营区、基层军官周末休假等问题，要依据条令条例和 上级的有关指示，作出明确规定，使之有章可循，有法可依。
