《中央军委关于加强军队管理教育工作的决定》开篇就明确指出：“管 理教育工作，是军队建设中一项根本性、全局性的基础工作，是巩固和提高 部队战斗力的重要保证。”这就非常全面、非常深刻地阐明了管理教育工作 在军队建设中的重要地位和作用。
一、基层管理教育的重要地位
做好基层管理教育工作，不仅关系到各项任务的完成，也直接影响着基 层全面建设和战斗力水平。在基层建设的诸多方面和工作中，管理教育占有 十分重要的地位。
（一）基层管理教育是一项根本性的工作
所谓根本性，就是说管理教育是关系到基层建设方向的一项上作，是维 系良好的内外关系和内部秩序以及教育人、培养人的重要手段。
基层管理教育关系到我军建设的正确方向。我军是执行政治任务的武装 集团，必须在任何时候、任何情况下，都要保持坚定正确的政治方向，一切 行动听从党中央、中央军委的指挥，这是一个根本问题。作为军队基础的基 层来说，管理教育就是要围绕维护这个根本原则做工作，管理教育的好坏， 直接关系到基层建设的正确方向。如果管理教育工作跟不上，就不可能使基 层官兵在复杂多变的情况下头脑清醒。分清大是大非问题。进而言之，如果 离开了管理教育，要想达到在任何时候、任何情况下，坚持坚定的政治信念、 政治立场，自觉同党中央、中央军委在思想上、政治上、行动上保持高度一 致，保证党对军队的绝对领导，就成为一句空话。只有通过经常扎实、有效 的管理教育，才能促使基层官兵时刻保持清醒头脑，在大是大非面前旗帜鲜 明地听党的话，跟党走。
基层管理教育关系到建立良好的内外关系和内部秩序。建立良好的内外 关系和内部秩序，是基层管理教育的基本内容。有了良好的内部秩序，官兵 就会自觉按照条令条例、规章制度办事，保持良好的作风和严格的纪律，部 队的战备、训练、上作、生活才能有条不紊，正规有序，就会为完成各项任 务提供可靠保证。相反，如果管理教育工作做不好，不仅官兵之间要发生矛 盾，出现“内耗”，部队各种秩序混乱，作风松散，而且军政军民关系也搞 不好。军队失去了人民群众的支持，就会丧失文明之师、威武之师的良好形 象。
基层管理教育关系到培养“四有”合格军人。管理教育和思想政治教育 虽然有所不同，但它们有一条共同的任务，就是“固本培元”，培养“四有” 合格军人。带兵包含管理教育问题，而且主要是管理教育问题。我军的管理 不仅要用条令条例严格规范军人的行为，而且要做好思想工作，把法规、制 度的强制力变为官兵的自觉行动。实行自觉的纪律。管理教育既要管人，更 要育人。育人是把成千上万的穿上军装的青年培养、教育和锻炼成为有理想、 有道德、有文化、有纪律的合格军人。育人这项工作落实到基层，除搞好政 治教育、军事训练外，体现在管理上，主要是日常的养成教育。基层带兵人 既要当好管理音，又要当好教育者，把管理教育当作一项根本性的工作来抓. 为军队建设培养更多的有用人才。
（二）基层管理教育是一项全局性的工作
所谓全局性，就是说管理教育是关系到基层全面建设的一项工作。基层 管理教育渗透于作战、训练、施工、生产等各个方面，哪里有人有物，哪里 就有管理。它直接关系到基层的全面建设，影响到军队建设的全局。叶剑英 在讲到带兵、练兵、用兵时曾深刻地指出，带兵、练兵、用兵三个方面相互 关联，带兵是基础。只有带好兵，才能练好兵，练好兵才能打胜仗。这一论 述深刻地揭示了带兵、练兵、用兵三者的辩证关系，生动他说明了带兵关系 到军队的组织纪律建设、优良作风的培养，以及军队内部和外部的团结等方 方面面的工作，比如军事训练，如果组织严密，管理得当，部队有良好的作 风和高昂的士气，就能顺利进行，取得良好的效果；否则，管理松散，作风 稀拉，发生事故，就不可能培养出战时所需要的战术技术、优良作风和严明 纪律，就无效果可言。即使在战时，大量的工作也是管理，搞好战场、阵地、 装备的管理，是取得作战胜利的保证。我军已经进入建设和发展的新时期， 要实现军队建设的现代化、正规化，最经常、最大量的基础性工作也是严格 科学的管理。只有把管理教育工作做好了，才能使部队保持正规的战备、训 练、工作、生活秩序。确保部队各项工作的正常运转，更好地发挥人、财、 物的最大效益，现代化建设才能真正落到实处。可以说，军队越现代化，越 要加强严格、正规、科学的管理，正如邓小平同志强调的，管理搞不好是要 拖现代化后腿的。可兄，管理教育工作是牵动全局、影响中心，制约着部队 的全面发展、全面进步的重要工作。
（三）基层管理教育是一项基础性工作 所谓基础性，就是说管理教育是做好基层其它各项工作的前提和保证。
基层的一切活动和工作，都和管理教育有着密切的关系。离开了管理教育， 任何活动都不可能顺利开展，什么工作都难以正常进行，哪项任务都无法完 成；离开了具体的活动和工作任务，管理教育工作也就失去了存在的意义。 这就告诉我们，只要基层建设的所有活动不停止、各项工作任务要完成，都
缺少不了强有力的管理教育。管理教育不仅存在于基层的一切活动和工作之 中，而且存在于每项活动、每项工作、每项任务的全过程和各个阶段。基层 的活动，不局限于集中的、正规的集体活动，还有分散的、非正规的个体活 动；它不局限于训练、执勤，还有课余时间、外出、探亲等等。管理教育既 然是一项渗透于基层一切活动的广泛性工作，就确定了它是不可或缺的，在 基层建设中占有独特的重要地位。
基层的一切军事行动都有赖于严格科学的管理教育来保障。基层要顺利 地实施一切军事活动，就要严格科学地进行组织计划和协调控制，充分发挥 人力、物力、财力的作用，以取得最佳效果。这就心须通过一定的工作制度、 组织形式、工作程序进行管理，为军事行动奠定基础。没有严格科学的管理 教育作保障，基层的一切军事行动便无从谈起，更不可能取得军事行动的胜 利。
基层是由人和以武器装备为代表的物相结合的战斗集体，人和物两大要 素，构成了基层管理教育的基本对象。当今的军队，其专业技术种类数以千 计，装备物资达几百万种，每一个专业，每一种物资，都离不开组织管理。 我们要想立足现有装备赢得未来战争的胜利，就必须通过大量艰苦的管理教 育，使入和物的效应得到最大限度的发挥。如果离开管理教育，基层官兵的 积极性和创造性就难以得到充分发挥，就会缺乏提高自身素质的紧迫感，缺 乏一定的科学技术知识，以致在实际工作中违背科学的规章制度、操作规程 和方法，造成武器装备不必要的损失，就很难达到人和武器的有效结合。
基层的管理教育非常重要。从某种意义上讲，没有管理就没有一切。管
理教育工作做好了，基层官兵就会斗志旺盛，团结紧密，作风优良，纪律严 明，军容严整，秩序正规，从而为基层建设和各项任务的完成奠定坚实的基 础。基层的基础坚实了，整个军队的基础就必然会牢固。
二、基层管理教育的重要作用
管理教育在军队建设中的重要地位，决定了它在军队建设中的重要作 用。
（一）加强基层管理教育，是保持人民军队性质和宗旨的重要保证
优良的作风和严明的纪律是人民军队性质、宗旨的具体体现，也是我军 优良传统的重要组成部分。基层管理教育的主要任务，就是通过多种途径、 采取多种手段，培养部队优良的作风和严明的纪律，从而保证部队在任何时 候、任何情况下，都能坚持党的领导，全心全意为人民服务。
几十年来，我军之所以从小到大、由弱变强、从胜利走向胜利，一个很
重要的原因，就是始终庄重加强管理教育工作，坚持了人民军队的性质和宗 旨，保持和发扬我党我军的优良传统和作风。在新的形势下，我军所面临的 环境已经发生了深刻变化。一方面，国际战略格局向多极化发展，政治斗争 十分尖锐，尤其是西方敌对势力从来没有放弃“西化”、“分化”中国的图 谋，在加紧推行“和平演变”战略的同时，极力鼓吹“军队非党化”、“非 政治化”，不择手段地对军队进行渗透和破坏。另一方面，随着我国改革开 放的不断深入，资本主义腐朽思想文化乘机而入，与旧中国遗留下来的剥削 阶级的思想文化相互作用，使一些人滋生了拜金主义、享乐主义和极端个人 主义，出现了“酒绿灯红”等消极腐败现象。在这种情况下，如何保持人民 军队的性质和宗旨，如何使广大官兵保持政治上的坚定性和思想道德上的纯 洁性，既是思想政治工作必须解决的重大问题，也是基层管理教育的重要内
容。因此，只有在搞好思想政治教育的同时，下大力加强基层管理教育工作， 依法从严治军，不断强化纪律和制度的约束力，才能立场坚定，旗帜鲜明， 才能有效抵制资产阶级腐朽思想文化的影响，才能把政治教育的成果转化为 官兵的自觉行动，保证官兵经受住“和平演变”和“酒绿灯红”的考验。
江泽民主席反复强调，一定要讲政治，讲政治的内容和要求很多，对基 层官兵来说，最重要的就是讲政治纪律，做到任何时候、任何情况下，坚决 听从以江泽民为核心的党中央、中央军委的指挥，坚持党对军队的绝对领导， 坚持坚定正确的政治立场，自觉同党中央、中央军委保持一致。为此，我们 必须从讲政治的高度，深刻认识加强基层管理教育的极端重要性。
（二）加强基层管理教育，是保持部队高度稳定和集中统一的有效措施 军队要稳定，是军委确定的重要方针。江泽民主席指出：“做好稳定部 队的上作，重要的是要加强思想教育，严格纪律，严格管理，始终保持部队 的高度稳定和集中统一。”（《在八届全国人大一次会议解放军代表团会议 上的发言要点》，1993 年 3 月 22 日）基层作为军队的基础，能否保持稳定 直接决定着整个军队的稳定。当前，虽然处在和平时期，但斗争十分尖锐复
杂。从国际国内情况看，围绕分裂与反分裂、渗透与反渗透、策反与反策反、 窃密与反窃密、腐蚀与反腐蚀的个争，一刻也没有停止。从部队内部看，也 存在着一些不容忽视的问题。比如，面对军地物质利益反差，少数官兵不安 心部队工作，离队思想有所滋长，“下海”、“经商”愿望强烈；受市场经 济价值取向变化的影响，部分同志的艰苦奋斗、无私奉献精神淡比，享乐思 想和个人主义有所抬人；社会环境日趋复杂，使一些单位违纪现象和不良倾 向有所增多等等。如何适应新形势的要求，切实把部队管住、管严、管好， 保持部队的高度稳定和集中统一，是基层管理教育面临的一个重要课题。因 此，基层管理教育心须着眼新时期军事斗争准备的要求，注重提高部队高度 的政治觉悟，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人；依据条令 条例和砚章制度，规范官兵的言行；及时化解各类矛盾，优化军营“小环境”， 增强部队凝聚力和向心力；坚持用健康向上的文化生活鼓舞斗志，努力改善 物质文化生活，创造拴心留人的条件；帮助官兵从政治上、全局上观察和思 考问题，做好预防突发事件的工作。只有这样，才能有效抵制和消除不安定 的因素，使部队经受往各种复杂情况的考验，始终保持高度稳定和集中统一。
（三）加强基层管理教育，是巩固和提高部队战斗力、打赢未来高技术
战争的客观要求 基层是军队执行各项任务的第一线力量。军队战斗力的强弱，在很大程
度上取决于基层战斗力的强弱。我们知道，战斗力由多种因素构成，但其中 最基本的要素是人与武器为代表的物及二者的结合。而这种有效的结合，主 要靠基层的训练和管理这两项基本的军事实践活动来实现。管理教育是基层 建设中的一项最广泛、最具体、最经常的工作，是做好各项工作、完成各项 任务的基础，是生成和保持战斗力的基础。管理教育工作做好了，就能提高 官兵素质，增强纪律观念，培养优良作风，就能提高战斗力。基层单位的战 斗力提高了，整个部队战斗力的提高就有了可靠的保证。
在新的形势下，军委确定要把我军军事斗争准备的基点放在立足打赢现 代技术特别是高技术条件下的局部战争上。这一方针的确定，不仅对军事训 练、政治卫作和后勤保障提出了许多新的课题，同时也对基层管理教育提出 了更高的要求。比如：局部战争的战略性强，要求基层参战人员必须坚决服
从命令，自觉服队战略全局，确保战略目标的顺利实现；作战力量编成特殊， 注重合成。要求基层官兵必须做到令行禁止，步调一致；作战样式转换迅速， 要求基层官兵必须保持和发扬连续作战的作风；战争中技术与技术对抗更加 明显，要求先进的武器装备，必须同严明的纪律相结合，才能成为胜利的重 要条件。同时.未来战争的复杂性和残酷性，要求基层官兵不仅要同装备先进 的敌人作斗争，而且还要同恶劣环境作斗争。因此，没有顽强的意志、没有 优良的作风、没有严明的纪律，就难以排除万难，战胜敌人。现代高技术局 部战争的这些特点和规律，决定了加强基层管理教育的特殊地位和作用。作 为基层管理者，必须本着对未来战争胜利高度负责的精神，做好基层管理教 育工作，全面提高部队战斗力。
（四）加强基层管理教育，是落实《军队基层建设纲要》、提高部队全 面建设水平的现实需要
《军队基层建设纲要》是基层建设的依据和法规，江泽民主席提出的“政 治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，是《军队 基层建设纲要》的灵魂和核心。“五句话”总要求是一个相互联系、不可分 割的有机整体，涵盖了基层建设的主要内容。基层建设的全面加强，有赖于 政治、军事、作风、纪律等方面的协调发展。中央军委在正式颁发《军队基 层建设纲要》的通知中早已指出：“基层单位按照《纲要》加强建设，务必 使《纲要》的各项要求落到实处，务必使基层建设得到全面进步。”就是强 调基层建设要全面发展，全面进步。在“五句话”总要求中，“作风优良、 纪律严明”是管理教育的重要内容。因此，加强管理教育不仅是贯彻落实《纲 要》的基本内容之一，而且要全面落实《纲要》，实现“五句话”总要求， 还必须加强基层管理教育。比如，政治合格是基层建设的根本要求，其核心 是保证党对军队的绝对领导，保持人民军队的宗旨和性质，要达到政治合格， 既要靠政治思想教育来提高官兵的思想觉悟，又要靠严格科学的管理来约束 官兵的思想行为，只有把思想引导和行为约束统一起来，才能使官兵实现行 动的高度自觉。又如，军事过硬是全面加强部队建设的一项中心内容，是新 形势下履行我军根本职能的基本前提和可靠保证，在和平时期，要实现军事 过硬，一要通过严格的军事训练，让官兵掌握过硬的军事技能；二要通过严 格管理，用条令条例和规章制度规范官兵的行为，使官兵在平时的严格管理 中养成战时需要的过硬本领。再如，保障有力的主要标志是：武器装备达到 规定的完好率，经费物资管理制度落实。物质文化生活设施齐全配套，伙食 管理良好，昼夜发病率符合规定要求等等。所有这些都要靠科学有序的管理 教育来实现。因此，我们基层管理者，必须牢固树立全局意识，从全面落实
《纲要》，提高基层建设整体水平的需要出发，切实把管理教育作为基层建 设的一件大事来抓。只有这样，才能保证《纲要》的落实，保证“五句话” 总要求的实现。
