小远散单位是相对大、近、集中单位而言的。所谓“小”，是指编制小， 人员少，成建制班、排、连、队或不成建制的小分队，内部结构不完整，单 独执行任务的单位。。如边防哨卡、独立执勤点和生产点等。这些单位以哨、 班、排为建制，执行任务比较特殊，多则 20—30 人，少则 2—3 人，易被机 关疏漏，出现“上面管不到，下面没人管”的现象，成为管理教育的死角。 所谓“远”，通常指远离上级领导机关，交通不便，信息闭塞，难以及时得 到工作指导的单位。如边防连、海防连、战备综合库、生产经营点等，近的 离上级机关在百里左右，远的在千里之外，这些单位由于远离上级组织和机 关，不便于及时接受上级的指导，独立性强。所谓“散”，是指一个建制单 位驻地分散，点多线长，不便于集中的部（分）队。如一个担负铁路守护任 务的部队，人员分在几千公里的铁路线上，具有明显的分散特点；被我们称 之为“千里眼”、“顺风耳”的通信兵，也是常年分散在戈壁、沙漠、荒山、 高原、闹市执勤。由于人员分散，管理教育难见面、人员难控制、问题难发 现的现象比较突出。
小远散单位大都专业性很强，是军队建设的有机组成部分，在军队全盘
工作中发挥着独当一面、拾遗补缺的作用，是构成战斗力的不可缺少的因素。 由于受主客观条件的制约，小远散单位始终是部队工作中的薄弱环节，纪律 松、作风散、事故案件多，成为困扰一些单位的老大难问题，影响了军队的 全面建设和以训练为中心的各项任务的完成。因此，加强小远散单位的管理 教育工作，既是当务之急，又是军队长远建设的需要。
一、小远散单位的特点
小远散单位由于人员的组织、担负的任务、所处的环境都与相对大、近、 集中的基层单位有很大区别，具体表现为以下特点：
（一）环境条件的艰苦性 由于受担负任务的制约，小远散单位大都长年在远离城市、自然环境差、
工作生活条件比较艰苦的地区驻扎执勤，与较为集中的连（分）队相比，生 活工作条件有明显的艰苦性。如个别单位战士常年洗不上澡，有的执勤点连 吃菜、购物、投寄信件等一些基本的需求也满足不了，尤其是边防、海岛部 队的小远散单位，居住区多数处在自然环境恶劣，官兵常年在戈壁险滩、深 山荒漠、高原孤岛中放哨执勤，不仅要和敌人、罪犯作斗争，还要战胜恶劣 的自然环境。即使地处内陆自然条件较好的小远散单位，其生活工作条件也
较集中的基层单位要差。由于受生活环境的影响，小远散单位基层建设基础 一般较为薄弱，非正规情形较为严重；部分官兵片面强调小远散单位的特殊 性，形成影响管理教育工作开展的情性和阻力；长期驻守在文化落后、环境 艰苦的地方，部分干部战士工作不安心；长年坚守在高度紧张的边境、深山 老林、戈壁沙漠，使一些人员的心理压抑，思想狭隘，生活和工作中遇到烦 恼和挫折时，容易诱发难以预料心理。
（二）担负任务的多样性 小远散单位虽然人数不多，但所担负的任务却多种多样，具体而繁琐，
有的是设卡执勤，有的是守礁护岛，有的是定点守护，有的是养猪种菜，有 的是维护线路，有的是侦听观察测控等等。有的仅几十人的小单位，就承担 着多项不同任务，并且多是昼夜轮流值班。这些单位的领导，往往强调完成 任务，而对建立一日生活正规秩序不够重视，养成教育普遍较差，违纪行为 时有发生。
（三）行使职权的独立性 小远散单位业务性、专业性比较强，从微观控制上，上级难以对其实行
直接的面对面管理，基本上是各自力战，自成体系。作为分散执勤分队的管 理者，通常是既抓执勤，又抓管理，还要做好执勤分队的思想工作和后勤保 障工作。加上“天高皇帝远”，上级鞭长莫及，干部或班长就成了全权负责 人，集各种权力于一身。在执行任务中，大都是独立定下决心，独立操作， 特殊情况下就要靠发挥自身的能动作用，在政策和法规允许范围内灵活地处 置各种情况。少数小远散单位人员由于远离领导，管理较松，对上级的要求、 规定乃至下达的任务往往难以全面贯彻，对于拿不准的事情也不及时请示， 发生问题也不汇报，对人、财、物的使用也比较随便，容易导致部队作风散 漫，出现事故、案件。
（四）组织力量的薄弱性
小远散单位与其它单位相比，人员少，各类组织很难健全，组织制度也 很不容易落实，与连（站）、排、班、执勤点、哨所相对应的党支部、团支 部、军人委员会、党小组这些组织不健全，正常的组织生活难以开展，不能 保证人人都在组织生活中，人人都在组织控制之下。同时，由于单位小、人 员少，管理骨干的苗子也少，多数情况下，要选拔一个比较合格的班长都比 较困难，因为没有挑选的余地，通常是矮子里面拔“将军”。加之少数单位 领导对这些单位的干部、骨干重视不够，输送的人员中，基本素质不高，与 客观需要很不适应。所有这些，都削弱了小远散单位的组织力量。
（五）内部信息的封闭性 尽管小远散单位与地方关系复杂，人员与社会交往很多，社会信息接受
的也比较多，但内部信息封闭是一个明显的特征。一方面，小远散单位远离 上级，交通不便，上级的命令、指示和文件精神不能及时接收到，在信息反 馈上，往往比集中的部队要慢；另一方面，横向交流比较困难，单位与单位 之间来往较少，经验上不能相互借鉴，教训不能相互汲取，缺乏竞争的环境 与条件，往往是自己与自己比，这就影响了管理教育工作的高标准和高质量。
二、加强小远散单位管理的重要性
小远散单位作为军队组织编成中不可缺少的一部分，其地位作用在这一 系统中得到了充分的反映。新形势下小远散单位管理教育的难度增大，反映 出来的问题较多，成为整个部队管理教育中的难点和重点，这就使加强小远
散单位管理教育工作不仅非常必要，而且显得十分紧迫。
（一）小远散单位管理是军队全面建设的重要组成部分 军队全面建设是一项系统工程，是由若干单元组成的。包括的内容很多，
小远散单位虽小，但“五脏俱全”，是系统网络中的一个单元。系统的总体 性原则认为，组成系统的单元，反映了系统的属性。哪怕只有几个人的分散 点，都不是孤立的单位和个人，而是整个军队的有机成份，其作用和影响远 远大于它的本身。这些单位建设的好坏，管理水平高低，无不体现或直接影 响着它所隶属的部队的全面建设。这就如同一只盛水的木桶，其容量不是由 木桶中最长的一块木板所决定，相反是取决于其中最短的那块木板，这块木 板直接影响木桶的整体水平。这个原理告诉我们，军队整体建设的强弱，军 队在群众中的威望，与数量众多、相对薄弱的分散、勤杂、保障等单位的素 质有着重要的关系，这些单位管理好了，从严治军才算真正落到实处，军队 的全面建设才能加强，总体水平才能得到有效提高。因此，切不可因为小远 散单位的规模、等级小而轻视它的地位作用；小远散单位也不能因为自己处 在“小”的位置上而自卑自贱、自暴自弃。小远散单位的各项建设，都应同 军队全面建设这个大局联系起来，凡是有统一制度要求的、有利于军队建设 的，都要认真贯彻落实；凡是不利于军队建设的都要尽力克服或避免，已经 出现的问题要立即纠正，促使小远散单位跟上军队建设的步伐，体现出新时 期军队建设的新水平。
（二）加强小远散单位管理是减少事故案件的迫切要求
加强小远散单位管理教育工作不仅是军队全面建设中重要的一环，而且 对扭转事故案件居高不下的被动局面也有积极的作用。如果忽视了这项工 作，发生事故案件，必将造成危害国家利益，影响建军质量，损害军队形象， 祸及个人安全的严重后果。近几年来，抓双防、保安全虽已成为上下各级管 理教育的“重头戏”，但事故案件发生率仍然是居高不下，其中小远散单位 事故案件的发生率相对比较多，以三个军级单位 1981 年至 1995 年 15 年来对 事故案件的统计表明：小远散单位发生事故次数占总数的 64.6％，案件占总 数的 61.4％。这说明小远散单位已经成为管理教育工作中的薄弱环节，“双 防”工作的重点单位，因而加强小远散单位的管理迫在眉睫，刻不容缓。
（三）加强小远散单位管理是对建制连队的有力促进
小远散单位无论在人力资源、训练素质、物资保障、自然条件上，都不 及建制连队优越。一般来说，建制单位容易办到的，如进行制式训练、组织 经常性的集体活动等，小远散单位要经过一定努力才能做到；建制单位经过 努力达到的要求，如军容严整、各项制度落实等，小远散单位必须付出加倍 的努力才能实现。这说明小远散单位所处的客观条件确有不利于从严管理的 一面。但这并不意味着小远散单位必然松散，无法管理。相反，在不利因素 较多的情况下，如果小远散单位能从严要求，坚持落实各项制度，人员少敢 争先进，条件差不甘落后，就一定能在管理工作上创造出比建制连队更多的 有益经验；如果小远散单位都能从自身实际出发，加强内部管理，无疑能为 连队集体树立起一个标杆，对军队建设产生积极的影响，为新时期军队从严 治军、科学带兵做出更多的贡献。
（四）加强小远散单位管理是密切军民关系的重要环节和纽带 小远散单位大多杂居在农村、山区和海岛，生活在群众之中，通常是当
地仅有的驻军单位。外出单独执行任务的机会多，与当地群众交往多。这就
必然成为军队与地方联系的桥梁，传送军地信息的枢纽，联结军政军民关系 的“链条”。在人民群众心目中，他们代表着军队的形象。小远散单位的一 人一事，一举一动，都对改善军政军民关系有着重要的影响。如果小远散单 位的人员军容严整，举止端正，礼节周到，语言文明，尤其对群众的纪律能 够秋毫无犯，严格维护，就能得到群众的拥护和支持，博得人民的信任和厚 爱。反之，就会影响军队的整体形象，为此，加强小远散单位的管理，是在 新的历史条件下建立新型军政军民关系的客观要求。
三、加强小远散单位管理的对策
在小远散单位管理上，之所以问题较多成效较小，固然有其自身的原因， 但各级领导的指导帮助不够，也是不可忽视的重要原因。因此，加强小远散 单位的管理，必须本着“问题两头找，工作两边做”的思路，把上下的力量 调动起来，把机关、基层应做的工作都做好。这方面，近年来一些单位进行 了广泛有益的探索和总结，主要对策有以下几点。
（一）统一思想，形成共识 小远散单位在整个部队中的特殊性，要求管理教育工作只能加强不能削
弱。因此，一是提高对加强小远散单位管理重要意义的认识。各级要正视本 部队所辖小远散单位的现状，认真总结经验教训，找出小远散单位管理教育 工作中存在的主要问题和主客观原因，站在全局的高度，提高加强对小远散 单位管理的重要性、必要性和紧迫性的认识。二是把小远散单位的管理教育 列入议事日程。党委、支部要切实把小远散单位的管理教育纳入部队建设的 整体现划，经常分析研究，加强组织领导，真正做到党委、支部统管。三是 明确领导机关和基层主管单位的职责。本着按级管理，谁主管谁负责的原则， 规定机关业务主管部门、营连基层单位抓好小远散单位管理教育工作职责， 并作为衡量单位、领导工作的“硬指标”。四是加强督导、检查。根据职责 分工，领导机关和基层负责人要从宏观上加强对小远散单位的监控，定期组 织检查、考核。当组织全部队性的管理教育活动时，要把小远散单位列入其 中，并作为重点。平时要加强具体检查、指导和帮助，并形成制度，确保小 远散单位管理教育工作落到实处。
（二）健全组织，配强骨干
要保证管理教育工作在小远散单位的落实，领导机关的作用固然重要， 但从根本上解决问题，还必须加强小远散单位的自身领导力量。一是要选准 配强干部、骨干，这是提高小远散单位管理水平的关键。选配干部骨干时， 要从部队整体利益出发，舍得把优秀的管理人员使用在这一既薄弱又关键的 岗位上，并赋予相应的管理权限，在各方面给予支持和帮助，使之能充分发 挥作用。对于那些通过实践检验不适于担任小远散单位管理工作的干部、骨 干，要坚决调换。二是要严格把好战士选派关，这是搞好小远散单位管理的 基础。分散执行任务的小远散单位，工作独立性强，岗位、职责重要，必须 严格战士选派标准，把最优秀的战士放在最下放心的岗位上。机关选配时， 应从建制连队挑选经过一年以上正规训练，思想作风好，组织纪律强，能独 立工作的人员到小远散单位执行任务；连队选派时，应择优选调，站在全局 的利益上，舍得把优秀的党团员和骨干输送到全部队最需要的部门；要建立 定期轮换制度，使小远散单位的人员有更多的接受教育、训练和其它学习的 机会。三是要健全党团组织，这是做好小远散单位管理工作的保证。成建制 的小远散单位，党团组织比较健全，要采取有效措施，坚持好党团活动，发
挥好党团组织的领导、监督职能；不成建制的单位，党团员数量较少，也要 使其纳入一定的组织，使入入都在组织生活之中，入人都在组织的控制之下， 防止出现“编外”党团员。四是要优化组合，合理搭配干部、骨干，这是保 持小远散单位管理教育连续性的条件。应注意把管理型人才和专业型人才搭 配开，形成优势互补，适当配强既懂管理，又懂业务的综合型干部、骨干， 保持管理工作的连续性和业务建设的长期性。五是要确保干部、骨干编制在 位。小远散单位本身干部、骨干编制就少，而且各管一摊，如果长期空缺， 领导力量必然受到削弱，业务建设受影响，管理工作也会出漏洞，就更谈不 上严格和正规了。因此，要合理安排小远散单位干部的提拔、调动或复员、 转业，同时，要研究确定其接替人员，做到调动、补充协调进行。要减少“家 门口”干部、骨干，杜绝从小远散单位借调干部、骨干，确保小远散单位人 员满员在位。
（三）从严要求，正规管理 小远散单位的管理教育工作能否摆到位置、抓出成效，能否长期坚持下
去，重要一条是要看能否从严要求，实行正规化管理。因此，小远散单位的 管理教育要定在一个很高的标准上，要有配套的措施和制度，要探索一套科 学而实际的管理方式。首先，要强化条令意识，严格按条令管理。小远散单 位条令意识差，执行条令不严格，是普遍存在的问题。严格小远散单位的管 理，必须强调条令教育效果，不能借口条件特殊而另辟途径，用“土政策”、 “土规定”代替必要的规章制度；强调条令的每项内容必须落到实处，切莫 迁就照顾，放宽尺度。严要严的合理、严的适度、严的实际，使所属单位既 不能轻松“过关”，敷衍了事，又不致于感到“望尘莫及”，始终处于应付 状态。真次，要健全规章制度，统一管理规范。根据小远散单位具体执行任 务的特点，依据条令条例，对一日生活制度、军容风纪、请示报告、请假销 假、干部骨干职责、奖惩规定和党团组织生活制度等方面，都应有相应的具 体措施和补充规定，作为小远散单位的行为规范，使得小远散单位自身管理 有章可循，机关检查指导也有比较明确的标准，逐步实现小远散单位管理教 育工作正规化。再次，要加强检查指导，实行系统控制。对小远散单位管理 教育工作实施正规、严格的管理，要通过经常的、细致的、具体的工作来体 现，要在抓落实上下功夫。由于小远散单位远离领导机关，给管理工作带来 一定困难，采取正常的管理程序很难收到预期的效果，必须通过不同渠道， 采取多种手段加以检查、督促、指导和控制。在坚持定期检查、普遍检查制 度的同时，要根据任务转换、季节变换和驻地变化等情况，适时组织不定期 的检查和对部分单位的抽查；在对口管理的同时，遇有干部出差，经过小远 散单位驻地或附近地区时，都要顺便探视；还可以通过电话询问，写信传达 指示、了解情况，定期收集情况汇报等方法，加强与小远散单位相互之间的 联系，使小远散单位特别是单独执行任务的人员始终感到“有人问”、“有 人管”，领导机关也能及时掌握情况，及时拿出对策，有效地进行管理和控 制。
（四）区分情况，分类指导 加强分类指导，首先要对不同小远散单位的情况有比较透彻的了解，弄
清异同点，以便“对症下药”，“一把钥匙开一把锁”。其次，干部要经常 深入实际，在具体工作中坚持“三个结合、三个为主”，即：跑面与蹲点相 结合，以蹲点为主；掌握情况和解决问题相结合，以解决问题为主；宏观控
制与微观指导相结合，以微观指导为主。再次，分类指导必须讲求灵活的工 作方法，如定期发简报，通报和交流情况；适时举办短期集训，召开不同形 式和不同内容的现场会，观摩学习，统一要求；经常不定时、不定点地检查 落实情况，肯定成绩，纠正偏向，使之觉得机关和领导就在眼前，典型就在 身边。这样，对小远散单位的管理就可以增强活力，变被动力主动了。
由于小远散单位建制构成不同，居住条件不同，担负任务不同，必然会 带来管理特点的不同。因此，必须注意区别不同情况，实行分类指导。从管 理角度讲，小远散单位可分为五类进行指导。第一类，是连队虽然成建制， 但人员以班、排为单位分布在若干点上的小远散单位。第二类，是类似于建 制连队编成的小远散单位。这两类单位管理机制比较健全，独立处理问题的 能力较强，可以按照《军队基层建设纲要》的要求，全面指导和考评其管理 教育和建设情况。第三类，是指虽然成建制编成，但人员来自于不同单位， 成分比较复杂，结构比较松散的小远散单位。这类单位管理机构看似健全， 但由于人员组成复杂，临时观念突出，因而管理和控制较难。可基本采取第 一、二类的指导方法，但应重点帮助理顺内部关系，健全组织机构和管理制 度。第四类，是以班组为主要管理组织，且以流动执行任务力主的小远散单 位。这类单位多以骨干“执政”，上级业务部问或主管人员兼管为特征，管 理力量比较薄弱，且驻地分散偏远，难以统一管理，可采取对口挂钩的办法， 经常检查、督导，发现问题及时解决。第五类，是零星单独执勤的分散点， 多则二三人，少则一个人。这些分散点数量大，分布广，管理更难，应重点 把住人员选派关，加强职业道德和法纪教育，提高自控能力。这样分类指导， 可提高小远散单位管理教育工作的针对性和有效性。
（五）把握全面，突出重点
抓全面与抓重点是辩证的统一，只有全面抓，才能促进小远散单位管理 教育工作健康、稳定地进行和不断提高；而只有抓住重点，才能取得突破， 才能推动和促进全面发展。小远散单位管理水平的提高，需要做经常的、大 量的、实际的工作，并渗透在方方面面，体现在每日、每时、每个点上。基 层的工作千头万绪，要防止面面俱到，要把精力用在那些最关键的部位，用 在解决重点、难点问题上，在抓好薄弱环节上下功夫、求突破，推动管理教 育工作的全面提高。小远散单位的事故、案件和严重违纪问题一般发生在远 离首长机关和基层组织的点，单独执行任务和管钱管物的人，节假日和课余 时间内，因此，应通过严格制度、加强检查、跟踪监督，堵塞管理漏洞，避 免在薄弱环节上出问题。要加强对枪支弹药、车辆的安全管理。要严格落实 “三铁一器”和“双人双锁联管”制度，严格出入库检查，防止武器弹药丢 失被盗。要把好司机的教育关、技术培训关、爱车守纪关、派车制度关、检 查评比关，严防车辆事故的发生。此外，小远散单位因为军种、兵种、警种 不同，担负任务不同，所处环境不同，因此，不同单位，不同时期的管理重 点也不同。比如：值勤哨（所）应以防止值勤事故为重点，加油站应以防人 为重点，仓库应以防盗为重点等。随着季节变化和任务转换，各单位的管理 重点也应随之变化，比如：夏季应以防淹亡、雷击、中暑等为重点，冬季应 以防冻伤、雪崩、煤气中毒等为重点；新到一地应以加强群众纪律为重点， 老兵复退应以官兵关系为重点等。只要审时度势，善于根据变化了的情况确 定和抓好管理工作的重点，以点带面，就能收到事半功倍的效果。
在抓好小远散单位管理中，还要突出解决好“灯下黑”的问题。由于少
数领导机关工作指导上“见大不见小”，对抓“整块”部队建设比较重视， 但对直属单位和勤务保障人员的管理不够重视，存在着“职责不清、工作不 深入，重业务、轻管理，重使用、轻教育”的现象。对一些单位的情况若明 若暗，致使一些突出问题长期得不到解决。为此，在坚持上述一些有效做法 外，必须从领导机关做起，认真解决“灯下黑”的问题。首先，端正工作指 导思想，正确处理抓大与抓小、抓业务与抓管理的关系，绝不能因为小而忽 视管理，绝不能因为少而降低工作标准，绝不能因为散而疏于指导，正因为 是小远散单位，容易出现“灯下黑”，在管理教育上，更应加大力度，切实 把直属单位和勤务保障人员的管理，纳入部队建设的总体规划之中，摆到突 出位置，实施强有力的指导。其次，实行严格的责任制，转变作风，真抓实 帮。本着按级负责，归口管理，谁主管，谁负责的原则，建立起党委统管、 领导分管、业务部门主管的管理机制。尤其是分管部门要切实负起责任，要 经常深入实际，调查研究，搞好传帮带，绝不能把工作停留在“去一去、转 一转、看一看”上。再次，坚持正规化管理，严格照章办事。条令条例是部 队管理的基本依据，是每个军人必须遵守的行为准则，只要按照条令条例实 施管理，以制度规范其秩序，以纪律约束其行为，同时抓好监督检查，同样 会有效地防止各种问题的发生。
（六）改善环境，拴心留人
要把关心小远散单位官兵疾苦作为管理教育工作的重要内容，想方设法 帮助他们解决实际困难，创造拴心留人的环境。一是优化人际环境，创造团 结奋进、健康纯洁的气氛。一方面用我军的光荣传统教育激励干部、骨干以 情带兵，形成尊干爱兵的良好局面，增强单位凝聚力；另一方面，坚持任人 唯贤、择优重用原则，给干部、骨干和战士较多的进步机会，对表现突出的 干部优先提拔使用，对德才兼备的战士和骨干要在入学、提干、转志愿兵、 学技术等方面优先予以考虑，使他们从组织和领导的关怀之中萌发一种自豪 感和责任感。同时，要关心官兵恋爱婚姻、子女入学、住房困难、探亲休假、 住院就医、亲人病故、自然灾害等方面的实际问题，有计划地组织小远散单 位的战士参加两用人才培训，为他们第二次就业创造条件，帮助他们排忧解 难；二是优化文化环境，创造丰富多采、催人奋进的气氛。在“精神食粮” 方面，应优先保障，逐步解决分散单位看书难、看报难、看电影难、看电视 难的问题，定期送书送报，定期播放电影、录像。从文体器材保障上向小远 散单位倾斜，购置电视机、录音机及球类、文艺等器材和设施，为丰富文化 生活创造物质条件。有关部门和单位领导要组织小远散单位开展有益的、健 康的文体活动，充实业余生活，陶冶官兵情操，提高文化素质。适当安排集 体组织的社会活动。三是优化生活环境，创造舒心宜人的气氛。应给小远散 单位配齐书桌、衣柜、床、凳及被、垫等必需学习生活用品，改善生活设施， 搞好配套建设，解决好吃水、用电、洗澡、供暖、住房等实际问题；伙食补 助、其他经费也要在可能的范围内多向分散单位投入，创造良好的生活环境。
