所谓课余时间，是指部队在操课以外的时间。而课余时间管理，是指部 队在操课时间以外进行的管理活动，也称八小时以外管理或非正课时间的管 理。军人的课余时间，包括午休、晚饭后、“双休日”、节假日等。军人的
课余时间活动内容非常丰富、范围广泛，包括文化、娱乐、学习、休息以及 个人恋爱婚姻、思想修养、交朋结友等等。凡是法定工作、训练时间之外所 进行的管理活动，均属课余时间管理的范畴。这既是部队管理教育工作的重 要组成部分，也是当前困扰部队特别是基层管理教育工作落实的一个薄弱环 节。因此，认真研究加强课余时间管理的办法，是一个不容忽视的重要问题。
一、课余时间管理的特点
我军管理的实践证明，事故、案件和违纪问题多数发生在八小时以外的 课余时间。随着改革开放不断深化和社会主义市场经济的建立与发展，特别 是实行新工时制后，课余时间的管理教育工作难度也随之增大了，并呈现出 了新的特点。
（一）休息时间长，自我支配多 实行新的工时制度后，课余时间与正课时间相比较，课余时间明显增长
且集中，每周有两天工休；每日除八小时学习操课外，均属于课余时间。在 这些时间里，绝大多数由官兵个人自我支配。过去因距离远，来回时间长去 不了的地方，现在可以去；过去官兵亲朋好友来队，没有时间陪同，现在有 更多的时间陪着到处转，甚至有的亲友开车来队，利用休息日接人到更远的 地方游玩、聚会。容易造成外出人员的比例增大，营区外的军人增多，使有 效管理的难度也相对增大。
（二）活动范围广，可控程度差
课余时间人员活动频繁，而且活动范围非常广泛，使干部很难掌握战士 活动的具体范围和地点。加之，社会上迅速扩大的物质文化生活网点，既刺 激官兵的求知求乐和消费欲望，又进一步拓展了官兵的活动空间。因此，人 员处于高度的游离状态，增大了管理的“盲区”。课余时间官兵有较大的自 由度，行为上没有操课时间那样规范统一，因而人员活动的强制约束性相对 降低。同时，由于官兵思想上存在着课余时间应该放松一下，尽量寻求补尝 平时受到限制的精神需要，特别是在独处思亲之时，好友相聚之时，请假外 出之时，干部离位之时，容易发生管理松懈，纪律观念淡化的现象。
（三）兴趣爱好广，活动难统一
青年官兵好学、好动、好奇、好模仿，加之每个人的出身、经历、家庭、 生活条件以及所处环境的不同，这就决定了他们课余时间的兴趣往往是多方 面的、不尽相同的。课余时间内有的喜欢学习政治、军事理论和科学文化知 识，有的则进行其它各种写作活动；有的喜欢研究无线电、微机、法律，有 的愿意学习摄影、美术、民用技术；有的爱好吹、拉、弹、唱和球类、棋类 比赛，有的喜欢看电影、电视、录像、文艺晚会或看书看杂志，总之，官兵 的兴趣涉及到业余生活的方方面面。由于课余时间官兵兴趣爱好不一，呈现 出多样性和广泛性，课余时间也很难统一规范。
（四）思想变化快，掌握情况难 课余时间是人员思想最活跃、情绪波动最复杂的时间，也是最难准确掌
握其思想变化的时间。特别是在国际国内形势有重大变化时、任务转换时、 新老交替时、发展党团员时、实施奖惩时、家中来信来电时、探亲访友归来 时、身体患病或致残时、上下级和同志间关系紧张时，家庭经济条件、家长 地位发生变化、家中亲人有变故时等，都是引起课余时间思想变化的主要时 机。由于正课时间集体统一组织操课，任务重、训练紧、管理严、思想和精 力集中，加之受各种各类情况的制约，大多没有足够的时间和精力深思细想
与操课内容无关的事情，情绪上也不易表露出来。而课余时间官兵的“自由 度”较高，战士有更充裕的时间想自己的心事，管理者难以及时准确把握他 们复杂多变的思想脉搏，很容易导致事故、案件的发生。从发生事故、案件 的人员思想变化过程来看，大都是课余时间思想教育和管理工作没有及时跟 上所致。
（五）影响渠道多，管控难度大 由于军营处在社会大环境中，每时每刻都受到社会上各种消极的思想观
念、不健康的思想文化、腐朽的生活方式的冲击。比如：西方的精神毒品、 文化垃圾给军营文化生活带来冲击；色情的东西诱人堕落；迷信读物使一些 官兵精神迷惘：“成功秘诀”之类书籍欺骗性大，助长了一些人的投机意识； 某些西方哲学的通俗读物易受到年轻人盲目推崇，助长了所谓“自我”意识， 动摇理想信念。面对这些反动、淫秽、封建的东西和纷繁复杂的环境，官兵 的思想不同程度地受到侵蚀。特别是同地方人员交往和接触中，情况更为复 杂。一些战士经不住歌舞厅、咖啡屋、录像室、溜冰场的“诱惑”，常常在 课余时间进入地方这些娱乐场所，容易发生各种违纪问题。
（六）干部在位少，管理力量弱 按照条令条例规定，节假日干部值班要补休，加之干部缺编、正常探亲、
出差、看病等因素，干部在位少，特别是近年来“家门口”的干部日趋增多，
部分干部不能正常在位，打乱了正常的工作、生活秩序，从而使课余时间成 为管理者精力难以顾及的“弱控区”。
二、课余时间管理的意义
军委主席江泽民指出：“怎么把部队的休息时间引导到一个正确轨道上 去，既让大家休息好，又能够利用这个时间进行学习、钻研，丰富文化生活。 这是个大课题，我看并不比我们搞军训简单。”这一指示阐明了加强部队课 余时间管理的重要性。
（一）课余时间管理是部队管理教育工作的重要内容
部队管理从时间上区分，包括两个基本的方面：一是正课时间管理，二 是课余时间管理。这是部队管理不可分割的两个方面，前音是后者的基础和 前提，后者是前者的扩展、充实和提高。两者既相互作用，又相互补充，既 相互依赖，又相互促进。课余时间管理与正课时间的管理是同等重要的，二 者在部队建设中发挥着重要而又不能相互替代的功能和作用。只有进一步加 大课余时间管理的力度，才能使部队的管理教育工作形成完整的体系。从一 定意义上讲，在培养、促进官兵成长和全面发展上，课余时间管理能起到正 课时间管理起不到的作用。加强课余时间管理，有利于官兵拓宽知识、开发 智力、培养能力；有利于活跃部队生活、陶冶高尚情操，提高政治思想觉悟 和抵制“酒绿灯红”的侵蚀；有利于密切官兵关系，增强内部团结，稳定官 兵思想；有利于弥补正课时间管理的不足，强化作风纪律养成，促进基层全 面建设。
（二）搞好课余时间管理是贯彻条令条例，培养官兵自觉意识的需要 部队管理教育工作的根本目的是贯彻条令条例，规范战备、训练、工作
和生活秩序，把条令条例的要求变成官兵自觉行动和持久的行为习惯。正常 训练主要是解决对条令条例“知”和“会”的问题。大量的落实工作及作风 纪律的养成则是通过课余时间的锤炼来完成的。由于课余时间官兵行为“自 由度”较高，纪律约束力较弱，养成难度大。所以，要提高养成的效果，就
必须加强课余时间管理。
（三）加强课余时间管理是稳定官兵思想，增强军营凝聚力的客观要求 应当承认，部队基层生活不仅条件艰苦，而且高度紧张。大强度、高负 荷的军事训练使官兵精神消耗大，造成心理的不平衡和不同程度“压抑感”， 导致反应迟钝、情绪消极，这些心理反应仅靠一般的政治教育是不能完全补 偿的。如果官兵精神需求长期得不到满足，部队就会失去凝聚力、吸引力和 必不可少的活力。只有加强课余时间管理，活跃课余时间文化生活，才能调 节心理，使之达到平衡。另一方面，抓好课余时间管理，为官兵提供自由交 往和活动的空间，满足官兵的精神需求，沟通官兵之间的感情，有利于造成 官兵亲密无间的和谐气氛，培养官兵开朗、豁达、活泼、乐观等良好的心理 品质。这样，就能密切官兵关系，增强官兵团结，稳定官兵思想，不断地增
强军营的吸引力和凝聚力。
三、课余时间管理应把握的几个问题
（一）突出干部管理 要把课余时间管理落到实处，最关键、最根本的就是要紧紧地抓住干部
这个重点，增强干部的事业心和责任心。首先，要强化干部的责任意识。通 过采取思想教育、组织管理、制度约束、群众监督等措施，保证干部一丝不 苟地履行管理教育职责。要在基层干部队伍中广泛开展重事业、淡名利和讲 职责、讲纪律、讲贡献的教育，引导基层干部正确处理享受休息权利与履行 职责的关系，牢固树立以连为家的思想，尽心尽责地组织官兵休息好、学习 好、生活好。其次，要抓好干部的在职在位。干部在职在位是做好基层管理 教育工作的基本要求，也是事业心和责任心的具体体现，在课余时间、个人 自由支配时间长、干部在位相对减少的情况下，强调干部的在职在位，就显 得更为重要。解决于部在职在位难的问题，一是要科学妥善安排好基层干部 的探亲、休假和“家门口”干部的轮流休息。保证连队三分之二以上的干部 在位，做到休息日兵员有人管理，活动有人组织，情况有人处置。二是要建 立课余时间干部考勤档案。对基层干部课余时间请假情况，在职在位以及在 连队就餐等情况，进行必要的登记，定期进行讲评，切实克服和纠正课余时 间干部在职在位少的问题。三是加强监督检查。充分发挥士兵对干部的监督 作用，通过定期召开民主生活会，战士讲评干部和设举报箱等形式，了解和 掌握干部课余时间在职在位情况。同时各级领导定期不定期地对基层干部在 位情况进行检查，尤其要对“家门口”干部和课余时间管理差干部少的单位 进行反复检查，对查出的问题要限期改正，对屡教不改的，要按《纪律条令》 有关规定进行严肃处理。第三，基层干部要做到“五个经常”。一是实行“五 同”经常在。课余休闹时间是战士思想最活跃、感情最脆弱的时期，战士的 喜怒哀乐最容易在这个时期“曝光”。因此，要随时掌握每个战士的思想和 情绪变化情况，必须与他们实行五同。例如干部与战士一日三餐在一起，既 可以掌握人员在位和饭菜质量情况，又可增进与战士的感情；文体活动在一 起，既可以通过健康有益的娱乐活动，培养战士崇高的情操，同时还可在活 动中与战士拉家常、交明友，消除相互间的隔阂，及时把握战士的思想脉搏， 淡化战士想家思亲的情绪，增强军营的凝聚力。二是掌握情况经常“转”。 干部只有随时了解战士在想什么、干什么、有什么困难和问题，才能有效地 做好工作，采取相应的管理措施。常到猪圈、菜地“转”，这些地方往往是 连队管理的死角，也是课余时间战士聚会闲聊的去处之一。干部经常查看这
些部位，既可以体现对养猪种菜人员的关心，又可及时发现问题苗头，采取 相应的对策；常到伙房“转”，有利于调动炊管人员的积极性，还能发现和 堵塞生活管理上的漏洞；常到“三室一库”、“车炮场”等重点部位“转”， 将事故案件消灭在萌芽状态，确保课余时间战备秩序的正常。三是控制兵员 经常“查”。课余时间主要是查兵员在位、查勤杂零散人员、查铺查哨，防 止老乡聚会、酗酒滋事、不假外出等问题的发生，做到坚持点名点到人头， 查铺查到床头，查哨查到枪头弹头。四是发现问题经常“讲”。基层干部课 余管理尤其需要有一张“婆婆嘴”，发现问题经常讲，表扬好的、批评差的， 及时纠正存在的问题和不良倾向。五是疏通思想经常“谈”。课余时间充裕， 气氛宽松，是广泛开展官兵谈心的好时机。通过与战士谈心，可以疏通思想， 化解矛盾，增进友谊，解决问题。
（二）严格落实条令条例
1、保持良好的战备秩序 首先，要搞好经常化战备教育，强化忧患意识。每逢重大节日要有针对
性地进行节前战备教育，克服和平麻痹思想，增强战备观念，居安思危，常 备不懈。其次，要完善战备方案。基层连队不仅要熟悉和认真执行上级制定 的战备方案，还要制定假日人员收拢措施，做好应付紧急情况和突发事件的 各项准备，保证在紧急情况下，一声令下，立即出动，具有快速反应和应变 能力。再次，严格落实战备制度。基层各类值班、值勤人员必须坚守岗位， 认真履行职责，及时准确掌握和处置各种情况，确保指挥畅通。担负战备值 班任务的分队要错开休息时间，做到全员全时在位，保持规定要求的战备状 态。
2、狠抓作风纪律养成
要把遵守条令条例和规章制度变成官兵的自觉行动，就必须从点滴做 起，坚持从作息、就餐、例会、点名等制度抓起。做到按时起床、按时开饭， 星期日晚饭后按时召开例会和点名，纠正和克服那种晚上不想睡、早上不起 床和例会点名流于形式等现象。课余时间要从内务、着装、集合严起，做到 内务整洁，着装符合要求，克服节假日班排内务秩序乱，集合“慢半拍”等 现象。
3、加强对重点目标的警戒
从抓好课余时间安全管理的经验教训看，紧紧把往最薄弱的环节、最敏 感的部位和最要紧的关口，千方百计地防止发生问题，就抓住了课余时间管 理的主要矛盾。兵器室、弹药（油料）库等重点目标是做好安全工作的重点。 课余时间要严格警卫制度，实行昼夜派设双岗，干部、志愿兵带班带哨，落 实武器弹药“天天查”制度，保证每天午夜有干部查哨，并对哨兵携枪带弹 情况进行检查登记，认真落实防范措施，防止哨兵脱哨、漏哨、睡哨等问题 发生，确保重点目标安全。
4、加强车辆的安全管理 课余时间车辆使用频率较高，管理容易放松。因此加强课余时间车辆的
管理，是不可忽视的一个重要方面。要严格按工作需要派遣动用车辆，非工 作需要，课余时间一律不准动用车辆。要采取多封存、少动用，严格审、门 卫查的管理办法，堵死乱动乱用渠道，严禁私自出车、非驾驶人员开车，确 保车辆安全。
（三）搞好生活管理
生活管理是课余时间管理的一项重要内容。生活管理所涉及的范围很 广，其基本方面包括物质生活和精神文化生活。在物质生活管理方面，主要 是管好战士的伙食。特别是“双休日”的伙食管理，在规定的标准内，要想 方设法改善好伙食，保证战士吃饱、吃好，符合营养和卫生要求。基层一定 要把双休日的伙食调剂作为搞好课余时间管理的重要的基础性工作，切实抓 紧抓好。部队伙食单位必须严格执行条令规定，落实一日三餐制度，严禁节 假日减少餐数，或以方便面代替正餐的现象。要组织官兵有计划地利用课余 时间搞好农副业生产，为部队改善伙食提供更加丰厚的物资基础。
课余时间尤其是双休日组织文化娱乐和体育活动，既是课余时间管理的 重要内容，也是尽可能把官兵控制在营区内，减少与外界不正常交往的必要 手段之一。基层要想做好课余时间的管理工作，真正拴住官兵的心，就必须 针对课余时间特点想办法把业余文化生活搞得丰富多彩，使他们感到八小时 内团结紧张，八小时外活泼舒畅。要建立活动组织，进行科学安排。谁负责 哪项工作，什么时机开展什么活动，怎样按计划组织官兵抓好落实，都要做 好安排。干部首先要带头组织，与兵同乐。同时还应做好活动前的教育动员， 活动中的人员控制，活动后的小结讲评，防止出现“课余时间闷的慌，三三 两两找老乡，营区内外胡乱窜，东拉西扯混时光”的现象。在开展活动内容 上，可采用高、中、低档次相结合，既有阳春白雪的卡拉 OK、桥牌等娱乐活 动，又有拔河、赛歌、击鼓传花等大众化的项目。在活动形式上，可采用大、 中、小相结合。营、连可根据自己的实际情况，在本单位范围内组织形式多 样的活动。努力做到让基层官兵全员额参加，全身心投入。要重视发挥共青 团、军人委员会的作用，协助党支部和连队干部，制定活动计划，培养活动 骨干，想方设法建设场所，完善设施、添置器材，发动和带领广大官兵积极 参加具体活动，保证课余时间文化体育活动经常化、高质量。
（四）抓好两用人才培养
实行“双休日”后，部队课余时间大量增加。据推算，一个普通士兵服 役 3 年的话，3 年之内的星期六、星期天、节假日就是 333 天，如果从 333 天中每天抽出 4 个小时学习，3 年就是 1332 小时。如果平时每天再从课余时 间抽出两小时学习，3 年就是 2856 小时。一个大专生在校两年，除去寒暑假、 双休日和节假日，每天按 7 个教学课时算，两年总课时也只不过 2800 个左右。 所以说，用这些时间进行科学文化教育和两用人才培训，服役三年近似上两 年大专。面对这笔丰厚的时间财富，各级领导应该有所作为，积极教育和引 导战士珍视这笔宝贵财富，参加各类文化学习和实用技能培训，多学几手本 领。
课余时间培训两用人才应注意五点：一是规划要切实可行。课余时间的 两用人才培训，必须经过充分调查论证，制定出切实可行的培训规划，严格 按计划抓好落实。二是课程设置要科学。课余时间两用人才培训，一定要本 着“部队有条件、官兵有兴趣、时间能保证、学了用得上”的原则，防止脱 离实际一哄而上造成人、财、物、时的浪费。三是办学形式要多渠道。四是 教学要正规。建立完善的教育制度，使课余时间的科学文化学习、两用人才 培养走向规范化。五是教员队伍要稳定。必须采取多种措施保持教员队伍的 相对稳定，以保证教与学的质量。
四、正确处理课余时间管理中的几个关系
（一）统与放的关系
部队课余时间管理既不能“齐步走”，搞“大统一”，让大多数战士“陪 玩”、“陪学”，又不能过于放任，随心所欲，玩乐无度。“齐步走”必然 限制和束缚众多官兵的兴趣和爱好，满足不了官兵多样化的需求；过于放任 势必造成松散现象，影响部队正规秩序。由此可见，部队课余时间管理有一 个“统”与“放”的辩证关系问题，必须妥善处理。首先，要统而不死。在 课余时间的安排和组织上，不能把“官兵的课余时间统得过死。既要讲规范 性，又要注意自主性；既要有集体活动时间，又要有属于个人支配的时间。 第二，要放而不松。课余时间给官兵一定的自主性，让官兵有一定时间处理 个人卫生，思考个人问题，表现个人爱好等，但决不是降低管理要求，对官 兵课余时间不管不同，放任自流，把课余时间变成“自由日”。第三，要严 之有度。就是对部队课余时间管理要严得合理、严得适当、严得可行。决不 可把课余生活视为正课时间，把所有问题都统起来，集中组织。第四，要活 之有序。就是对课余时间活动要有制度和措施予以保障、要加强活动的指导 性和计划性，克服随意性和盲目性。总之，统与放相依附而存在，相促进而 发展，二者不可偏废。统而不放心死，放而不统必乱；严而不活无乐，后而 不严有害。切实做到休中有备、休中有管、闲中有获、乐中受益、有张有弛。
（二）教与乐的关系 正确处理教与乐的关系对促进课余时间管理具有十分重要的作用。课余
时间的娱乐，包含着丰富的思想内容。因此，每一项活动的开展都必须首先
考虑它的社会效果，考虑能否对官兵思想产生积极影响。同时，也要体现课 余时间业余生活的娱乐性，让官兵在娱乐中陶冶情操，振奋精神。在处理教 与乐的辩证关系中，要注意克服三种倾向：一要防止以教代乐。不少基层不 是寓教于乐，而是重教轻乐、以教代乐，硬在娱乐生活中掺入僵硬的政治灌 输。这种说教有余、娱乐不足的做法，只会使官兵产生反感，不可能产生吸 引力。二是要防止以乐代教。就某一项活动而言，娱乐性很强，思想性不明 显，这是无可厚非的。但是，有的单位从整个课余时间组织来说，片面追求 场面热闹，让官兵求乐而不求教，知玩而不知育。这种一味求乐，以乐代教， 不看思想影响的活动有害无益，必须加以防止和克服。三要防止格调不高的 娱乐活动。娱乐活动具有不同的性质，既有起美化、净化作用的娱乐；也有 起腐化、蜕化作用的娱乐；还有格调低下的娱乐活动，这是当前部队课余时 间组织活动中存在的一种倾向。对格调不高的娱乐，应该加以制止。尤其要 防止和抵制有黄色毒素的娱乐品流入军营，毒害青年官兵。
（三）管与休的关系
当前有些基层官兵认为：课余时间应该由官兵自由支配，特别是实行“双 休日”后，把课余时间当成“休息日”，就是要吃好、玩够、睡足，在个别 单位出现玩乐无度，看电视通霄达旦，老 K 甩到深更半夜，次日一觉睡到吃 午饭。另一种现象是为了把战士控制在营区内，“满负荷”地安排集体活动， 搞所谓“共建日”、“劳动日”、“加班日”、“下乡日”等等，比平时还 忙，弄得官兵精疲力竭，训练、工作中提不起精神来，使官兵产生反感和抵 触情绪，严重影响了课余时间的质量。这两种倾向必须坚决纠正和克服。正 确处理管与休的关系，必须做到：一要立足军营安排好课余时间。教育官兵 充分认清军队的职能作用，课余时间尽量立足军营组织活动，把官兵控制在 营区内，一旦有紧急任务和突发事件能应付得了。二要适当组织官兵走向社 会，参加地方共建活动或助民劳动，密切军政军民关系，为社会主义精神文
明建设做贡献。三要把课余时间特别是“双休日”作为法定时间来对待，严 格执行上级规定，依法安排休息，严禁私自占用官兵休息时间，同时要休中 有管，教育官兵正确认识课余时间特别是双休日积极参加集体统一组织的各 类活动，是为了娱乐身心、培养官兵成才，与乱占用休息时间有本质的不同， 动员官兵自觉参加各项健康有益的集体活动。需要注意的是集体活动的时间 要适度，要留足时间让官兵处理个人事务和进行必要的休息，养精蓄锐，保 证官兵以更加充沛的精力投入下周工作。这样才符合部队的实际，才有利于 部队建设，才不会偏离条令条例的轨道。
