做好基层管理教育工作，必须弄清基层管理教育的任务。《中央军委关 于加强军队管理教育工作的决定》明确指出，当前和今后一个时期，全军管 理教育工作的基本任务和要求是：“以毛泽东军事思想为指导，认真贯彻邓 小平同志新时期军队建设的思想，全面落实江泽民主席提出的‘政治合格、
军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力’的总要求，继承和发扬我军优 良传统，坚持依法从严治军，以战斗力为标准，以纪律建设为核心，以人员 管理为重点，突出解决新形势下管好干部带好兵的问题，不断提高正规化管 理水平，维护我军威武之师、文明之师的良好形象，确保部队高度稳定和集 中统一，永远保持人民军队的本质。”这也是我军基层管理教育工作总的任 务栅要求。具体来说，主要有以下几个方面：
一、教育和督促各职各类人员履行职责
我军基层管理教育工作，说到底主要是管人。抓住了人，就抓住了管理 的根本。而要管好人，首要的是要教育和促使各职各类人员积极进取、尽职 尽责。按照军队的编制，基层的全体人员都担负一定的职务，担负各种职务 的各类人员就负有一定的责任。由各职各类人员职责和组织的有效结合，就 构成了基层单位的存在和应有的作用。只有各职各类人员都能尽职尽责，基 层管理教育工作和全面建设才有根本保证。不解决好尽职尽责问题，一切都 无从谈起。
要履行职责首先必须明确职责。《中国人民解放军内务条令》和有关条 例对基层各职各类人员的职责都作了明确规定。《内务条令》的第三章，就 是专门讲“军人职责”的。“士兵职责”中所指出的“士兵”，就包括士官
（军士长、专业军上）、军士（上士、中士、下士）和兵（上等兵、列兵），
既规定了“一般职责”，还规定了除履行士兵一般职责外的军土长的责任。 “军官职责”既有军官的“一般职责”，还有“首长职责”。在“主管人员 职责”里，对营长、连长、排长、技师、司奢长、班长、军械员兼文书、给 养员、卫生员、通信员的职责，都作了具体规定。《中国人民解放军政治工 作条例》对政治教导员、政治指导员职责作了具体规定。条令、条例是法规， 条令、条例规定的职责，就必须坚决执行。
要使基层各职各类人员真正做到尽职尽责，重要的是做好教育工作。军
人的职责是由军队的职能、军人的使命和公民的义务决定的。因此，搞好职 能教育、使命教育是增强职责意识的前提。通过教育，促使各类人员真正树 立热爱祖国、热爱人民和献身国防事业的思想，增强光荣感、使命感和责任 感，提高履行职责的自觉性。解决了这个问题，加上管理者的带领作用和其 它有效的管理、监督、激励等措施，就会促使各职各类人员尽职尽责、积极 进取，在军营发挥自己的聪明才智。
二、维护和巩固严格的纪律
纪律是军队的生命，是治军的保证。没有严明的纪律，就谈不上治军。 我军过去之所以能在异常困难的情况下克服艰难险阻，战胜国内外强大的敌 人，从胜利走向胜利，一个很重要的原因就是靠严明的纪律。
我军的纪律有五项基本内容：执行中国共产党的路线、方针、政策；遵 守国家的宪法、法律、法规；执行军队的条令、条例和规章制度；执行上级 的命令和指示；执行三大纪律八项注意。我军的纪律要求每个军人必须做到：
①一切行动听指挥；②严守岗位，履行职责；③爱护装备和公共财物；④保 守国家的军事机密；⑤廉洁奉公，不谋私利；⑥尊干爱兵，维护内部团结；
⑦拥政爱民，维护群众纪律；⑧军容严整，举止端庄；⑨遵守公共秩序，尊 重社会公德；⑩缴获归公，不虐待俘虏。严格纪律，最重要的是严格政治纪 律，要在政治上同党中央保持高度一致，自觉执行党的路线、方针、政策， 为实现党的纲领竭诚奋斗；其次要严格组织纪律，一切行动听从党中央、中
央军委的指挥，下级服从上级，个人服从组织，保证党对军队的绝对领导， 保证军队的高度集中统一；再次要严格军事纪律，无论是在作战、训练，还 是在日常生活中，都要做到有令必行，有禁心止，严格请示报告，严守军事 机密；还要严守群众纪律，爱护人民的一草一木，不拿群众一针一线。
维护和巩固严格的纪律，必须建立在基层官兵高度自觉的基础上。通过 启发引导，使官兵提高思想觉悟，认清遵守纪律的重要意义，强化纪律观念 和服从命令的意识，从而自觉规范自己的行动，严格遵守和维护我军纪律。 同时，要采取有效措施，切实纠正管理教育偏宽偏软的倾向。要坚持高标准、 严要求。反对放松管理、敷衍塞责。对严重违纪问题，必须严肃处理，对违 法行为，必须依法严惩。要善于调动积极因素，造成自觉遵守纪律的良好风 气。
三、建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序
中国人民解放军的《内务条令》、《纪律条令》、《队列条令》最具有 共同性。它是依据我军性质、宗旨，以立法的形式规定了军队日常活动，包 括战备、训练、工作和生活最基本的行为规范。它适用于军队的所有单位、 人员、军兵种，是治军的基本依据。基层贯彻落实条令条例和规章制度，加 强正规化建设，最大量、最经常的工作是做到人人、事事、时时、处处按条 令条例办事，建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序。
正规的战备秩序包括：经常进行战备形势教育，完善战备方案，健全战
备值班、演练、检查等项制度，按规定保持人员在位率和武器装备完好率， 落实战备物资“三分四定”，经常保持良好的战备状态。正规的训练秩序包 括：严格按照条令条例和训练大纲的要求施训，坚持训练计划、备课示教、 按级任教、评教评学、登记统计、考核评定等制度，搞好训练保障，严格训 练作风，全面落实训练人员、时间、内容、质量指标。正规的工作秩序包括： 按照各自职责落实岗位责任制，加强计划协调，严格办事程序，坚持会议汇 报、请示报告、总结讲评、安全保密等制度，提高工作效率。正规的生活秩 序包括：严格执行作息、日常管理、军容风纪、内务卫生、值班警卫等制度， 达到一日生活紧张有序、内务设置整齐统一、值班执勤严格正规、军容风纪 严整、营院秩序良好的要求。《中央军委关于加强军队管理教育卫作的决定》、
《军队基层建设纲要》，都对贯彻条令条例和规章制度，加强基层全面建设，
提出了许多要求，必须全面落实。 贯彻落实条令条例，必须切实抓好条令条例的学习、训练、执行、检查
四个环节。对条令条例的学习，不能满足于一知半解，而应深入学习，力求
甚解。把系统教育、重点教育和随机教育结合起来，坚持每月一天的条令条 例学习日制度，真正做到对条令条例了如指掌，执行自觉。条令条例的训练， 主要是通过学习加深理解其精神实质，熟悉职责、制度、纪律，培养令行禁 止、雷厉风行、整齐划一、文明礼貌的优良作风。严格执行条令条例，必须 从点滴做起，严格标准，持久养成，克服薄弱环节。条令条例检查，基层主 要是落实各项检查制度。“四个秩序”是条令条例和规章制度在部队活动中 的具体体现，包含着基层的所有工作，体现了内容、方法和标准的统一。要 全面贯彻条令条例，就必须建立起“四个秩序”，使上述诸方面有机结合和 统一起来，保证基层各项工作和官兵一切行动规范有序。
四、建立和维护良好的内外关系
官兵一致、军民一致是我军的优良传统，也是我军管理教育工作的重要
原则，是我军区别于一切剥削阶级军队的显著标志，是克敌制胜的重要保证。 历史告诉我们，基层单位内外关系良好，部队风气就正，官兵关系就密切， 军政军民关系就融洽，各项任务完成就出色，在关键时刻就能经得起考验； 反之，官兵之间、军政军民之间就容易发生误会、隔阂，势必影响和削弱部 队的凝聚力和战斗力。在新的形势下，尽管官兵关系、军政军民关系上出现 了一些新情况、新问题，但官兵一致、军民一致的原则没有变，因此，必须 按照这些基本准则建立和维护良好的内外关系。
良好的内外关系主要指的是部队内部实行官兵一致和外部实行军民一致 的原则。官兵一致，是指官兵政治平等。官兵之间只有分工的不同，没有人 格贵贱之分。官兵之间都是亲密的战友和同志。在军队内部彻底肃清封建主 义，废除打骂制度，实行官兵同甘共苦。干部关心爱护战士，关心他们的成 长进步和衣食冷暖；战士尊重干部，服从干部的领导，支持干部的工作。干 部战士互相尊重、关心、爱护、帮助，使内部团结得像一个人一样。军民一 致，是指我军和人民群众是鱼水相依、血肉相连的关系。人民群众是我军生 存的根基，军政军民团结是我军胜利的力量源泉。军队要想人民所想，急人 民所急，帮人民所需；尊重地方党委和政府，模范遵守当地政府的有关法规 规定；尊重和爱护人民群众，处处为群众做好事；对人民群众态度和蔼，举 止文明，尊老爱幼；严守群众纪律，维护群众利益，帮助群众生产，群众遇 到危险和灾害，部队要全力以赴进行抢救，奋勇保护人民的生命财产。
建立和维护良好的内外关系，最重要的是解决对士兵和人民群众的根本
态度。解决了根本态度问题，就解决了基层管理教育工作的出发点和落脚点 问题。基层单位要及时、正确地解决官兵关系、军政军民关系中的各种矛盾 和问题，认真分析矛盾产生的原因，寻求正确解决的方式、方法，不断增强 化解矛盾的针对性、有效性，避免使矛盾复杂化。在官兵关系上，要严格遵 守《决定》提出的“六个严禁”（严禁打骂体罚战士，严禁收受战士钱物， 严禁侵占战士利益，严禁对战士罚款，严禁对战士打击报复，严禁在战士中 拉帮结伙），自觉抵制庸俗关系学的影响；在军政军民关系上要严格遵守当 地政府有关法规，严格遵守群众纪律，树起秋毫无犯的形象。要经常开展尊 于爱兵、拥政爱民活动，将尊干爱兵活动贯穿到基层建设的各个方面和各项 活动中去，在实践中下断密切官兵关系，增强战友、同志的情谊；把拥政爱 民活动贯穿到与地方政府、人民群众的交往和各种活动中去，不断密切军政 军民关系，与人民群众“同呼吸、共命运、心连心”。建立和维护良好的内 外关系，就会把官兵一致、军民一致的原则落到实处，为完成各项任务，提 高基层的凝聚力、战斗力提供可靠保证。
五、培养和保持优良的作风
培养和保持优良的作风，就是指着力培养为军事职业所要求，为从军习 武所应具备的举止、风度和气质。我军在长期的革命斗争中，形成了一系列 体现我军本色的优良作风。优良的作风是战斗力的重要组成部分，无论是在 战争年代，还是在和平建设时期，都发挥了巨大的作用。优良作风是我军战 胜一切敌人和一切艰难困苦的强大精神力量，是我军克敌制胜的法宝。基层 有了好的作风，就能经得起严酷战争的考验，经得起和平环境的考验。为此， 基层管理教育工作必须注重在培养和保持优良的作风上下功夫。
我军优良作风有着十分丰富的内容。《中国人民解放军内务条令》规定： “继承和发扬我军的优良作风。培养勇敢战斗、不伯牺牲、不怕疲劳、连续
作战和勇敢顽强、坚决积极、迅速准确、严守纪律的作风；培养忠于职守、 无私奉献，深入实际、求真务实，艰苦朴素、廉洁奉公的作风，努力完成各 项任务。”并将此列为内务建设需要遵循的一项重要原则。《中国人民解放 军政治工作条例》也规定：“教育官兵发扬实事求是、艰苦奋斗、英勇顽强、 雷厉风行、令行禁止、团结互助、公道正派、廉洁奉公的优良作风，保持老 红军本色”。我军形成的以“艰苦奋斗、英勇顽强”为标志的一系列优良作 风，体现了我军的性质和宗旨，反映了我军官兵敢于压倒一切困难、压倒一 切敌人的英雄气概，是人民军队的政治本色，必须大力培养和保持这些优良 作风。
培养和保持优良作风，离不开严格的训练，离不开在完成各项任务中摔 打，在艰苦环境中磨练。基层要把完成军事训练、出外驻训、演习，执行急、 难、险、重任务等，作为培养优良作风的好时机，培养官兵雷厉风行，坚韧 不拔，不怕牺牲，顽强拼搏，连续作战的作风。
六、管好装备
装备是指用于作战的各种武器、装具和保障武器使用的器材，是战斗力 的重要组成部分，管好装备，是完成作战任务的物质基础。基层只有加强装 备管理，才能保证武器装备处于良好的战备状态，有效地预防事故，保障训 练和战斗侄务的完成。
基层装备管理主要是按照编制规定请须补充武器装备，申报更换补充正
常消耗的装备物资，以确保基层武器装备处于数量足、质量好的战备状态。 严格使用保管规定，熟悉装备性能，严格按规定操作，正确使用各种装备。 改善保管设施，及时检查装备的数、质量情况，及时回收、上交废旧装备物 资。落实擦拭、保养和维修等规章制度，积极开展“四会”和“三熟悉”、 “四无”竞赛后动，使武器装备经常处于良好状态。
要管好装备，基层管理者必须真正重视装备管理工作，充分发挥军械员、
值日员、安全员和技术骨干的作用，教育和督促部属用好、管好装备。要引 导基层官兵懂得怎样爱护装备，怎样使用和维护、保养装备，加强责任感， 养成自觉爱护装备的良好习惯。要严格落实装备管理制度，改善装备的管理 条件，定期检查评比，做到在任何条件下都保持装备完好无损，处于良好的 战备状态。
七、搞好伙食管理和文化生活管理
改善物质文化生活是基层管理教育工作的重要内容。搞好以伙食管理为 基本内容的物质生活，对于稳定官兵思想，调动工作积极性，增强官兵体质， 巩固和提高部队战斗力具有十分重要的作用。活跃文化生活，对办好解放军 这所大学校、过好双休日、陶冶基层官兵的情操、培养“四有”军人，也有 着十分重要的作用。
伙食管理的基本任务是：加强司务长、给养员和炊事人员的管理，充分 调动他们的工作积极性、主动性；调剂改善、供应丰富多彩的膳食，满足官 兵的需要；利用业余时间进行种菜养猪、小作坊和其它种植业、养殖业的业 余生产活动；搞好经费、物资的管理，贯彻标准制度，严格财经纪律，堵塞 漏洞，防止贪污、浪费；搞好饮食卫生管理，预防传染性疾病和食物中毒， 确保官兵身体健康，文化生活管理的基本任务是：学习马列主义、毛泽东思 想和有中国特色的社会主义理论，确立无产阶级的世界观；学政治、学军事、 学文化、学民用技术；开展各种健康有益的文化活动，纯洁思想道德、陶冶
情操、健康身心，防止封建迷信和剥削阶级人生观、价值观和腐朽生活方式 的侵蚀，创造良好的积极向上的军营文化生活氛围。
基层单位加强伙食管理和文化生活管理，必须建设一支思想稳定、业务 能力强、工作积极性高的后勤和文化生活骨干队伍；要严格制度，并使各项 管理制度充分发挥应有的作用；广泛实行经济民主，充分发挥军人委员会的 作用；搞好农副业生产，增强自给能力，把农副业生产的收益，用于创造改 善物质文化生活的条件上。
八、预防事故、案件
预防事故、案件，指的是预先采取各种方法、措施，杜绝和减少事故、 案件的发生。预防事故，就是防止非正常的人员伤亡、武器装备等物资的损 失及国家、集体和个人的安全受到危害的行为发生。预防案件，就是防止敌 人打进来，防止内部政治上不坚定的分子被敌人拉出去，防止人民内部矛盾 激化，防止武器装备及财物被盗。在预防工作中，特别要防止重大责任事故 和恶性案件的发生。
预防事故、案件的工作，必须坚持预防为主的方针，从治本抓起，使基 层官兵树立牢固的预防意识、安全意识、敬业精神，增强遵章守纪的自觉性。 认真落实各项安全工作制度，实行预防工作责任制，把工作落实到每个人头。 要把小远散单位、车辆事故、涉枪案件和重点人的思想转化工作，作为预防 工作的重点来抓。基层管理者必须要以老老实实的态度、扎扎实实的作风和 一丝不苟的负责精神，切实做好安全防范工作，把事故、案件消灭在萌芽状 态。
