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阿马拉尔花费了10年的时间开发出来的系统是切实可行的。但是州政府的能源利益阻碍他将其扩展到实验点以外的地方。“他不断地碰上你可能会称之为‘又小又大’的问题，” 罗萨解释说，“他发明的东西效果极佳，但它是不合法的。”
当时，在巴西，由各州的电力公司来制定技术标准。如果一个系统不符合“标准规定”，公司就不供电。里奥格兰德州电力公司看不出有什么理由要去改变常规。罗萨则执不同意见。“如果政府没有钱，而且技术标准昂贵的话，” 他解释说，“那你就必须去改变那一标准。”
要试验阿马拉尔的系统，罗萨需要得到州电力公司的批准。他向奈伊?阿塞韦多求助，阿塞韦多和里奥格兰德州的许多政府高官关系很好，在他的影响下，罗萨获得了批准。
恩尼奥?阿马拉尔到帕尔马里斯来给罗萨出谋划策。临走时他说，“我会把我最好的学生给你派来，他是个非常忠心耿耿的人。” 几天以后，利卡多?德?索萨?梅洛来到了帕尔马里斯,他是个电力技术员，从此，他一直和罗萨一起工作。
罗萨得到了一辆被弃用的救护车。他装上了一个新的马达，用绳子绑住了车门。那成了梅洛的公务车。两人一起开始开发一个能将阿马拉尔的系统传送到几百户农家的计划。梅洛将精力集中在技术细节上，而罗萨去访问农户。农户会出力建立这个系统吗？以前，农户们曾多次得到过将要给他们送电的承诺，他们将信将疑。但是他们让罗萨放心：如果真的备好了电线、电线杆和变压器的话，他们会把那些东西安装起来的。
下一步是：怎样打井？
用来打自流井的传统的啄木鸟式的钻法是采用三相电的，而三相电是搞不到的。但是罗萨发现，用柴油的水压泵能使底土层足够松动，使聚乙烯管得以强力进入到水表层。问题解决了。然而，抽水的水泵也是需要用三相电力的。对这个问题罗萨还没有解决方法，但是他有信心，方法会有的。
方法确实出现了。“我们打了几眼井之后，抽水泵问题的解决方法就显现出来了，” 他解释说。天然地压把水带到四米左右的平均深度，在这么浅的水平，一个用单项电的水泵就能把水抽送到地表了。
低成本的灌溉，看上去像是确实可能的了。
帕尔马里斯的农民们当时面对的另一个大问题是“红”稻。红稻就像一种野草。它的种子生长极快。如果土地连年耕种的话，最终，红稻会毁掉稻米收成。为了防止这种野草生长，小农户们每年只耕种四分之一的土地，让其余的土地休耕三年之后再复耕。
罗萨有一个更好的解决办法。农民们可以在种稻子以前把地浇透，在稻子生长时，使土地始终保持湿透着，土地就没有了氧气，红稻的种子也就无法发芽了。窍门是，要让稻种在备好的苗床里先发出芽来，然后移植到水稻田里。这样，长起来的就只有人们想要的稻子了。
在帕尔马里斯，这种以水育种闻名的种稻方法，原来由于水费昂贵一直无法实施。但是，低廉的灌溉将一切都改变了。“使用这个饱和浇灌体系，” 罗萨说，“我们就可以使每一个农场的可耕地变成原来的四倍。”
他把它们拼成一个等式：廉价的电力 + 浅自流井 + 单相水泵 = 廉价的灌溉。而廉价的灌溉 + 水育种 = 更有效的利用土地，增加收入，乡村的美好未来。
罗萨创立了一个县政部门，来培训当地人采用新的种稻方法，并且增加了一个贷款机制，这样，他们就可以贷款去为他们的土地、钻井做准备，为灌溉付费。
“终于，”他说，“我们有了一个完整的体系了。”
制定好他的计划之后，罗萨去了里约热内卢，将它呈交给国家社会经济发展银行（BNDES），这个联邦银行拥有500亿美元资产，负责发放国家发展长期贷款。“我把这个成本结构给他们看了，他们跳了起来，” 他回忆说，“那简直就像在向小孩子们兜售糖果。”
罗萨找到了一个坚定的支持者，他是国家社会经济发展银行的一名项目分析员，他叫阿卢伊奇奥?阿斯蒂，之后他将罗萨提名给了阿育王。阿斯蒂对奇思怪想不感兴趣，他喜欢实在而有力的数据。罗萨有许多数据。他用一些图表说明农民们的支出，原材料的花费，水井的容量，预期的稻子收成与价格，所有的数据都有相关的研究资料作为支持。基于他的分析，银行的投资会在4年内得到回报。
在阿斯蒂看来，显而易见，罗萨成竹在胸，决心坚定。特别使阿斯蒂感动的是罗萨的首创精神，“在里奥格兰德州的一个小自治县里设立一个农业开发部门，这本身就是一个革新，”他告诉我说，“特别是一个真的在小农户们身上下功夫的农业部门。”
罗萨告诉阿斯蒂：“如果我们这个项目不能获得成功，帕尔马里斯的人就会找到他们自己的解决办法，对所有人来说那都会是最坏的解决方法，他们会涌向城市。”
在最近几十年，就像《愤怒的葡萄》中的奥基们一样，成百上千万的巴西乡下人，为了寻找工作，放弃了他们的土地，住在城郊的贫民区里，造成了巨大的社会动荡，使失业率与犯罪率疾升。巴西政府对这些问题的应对只停留在治标而已——例如，帮助失去土地者在新的地方重新安置下来，充其量只是一种短期的解决办法。相比之下，罗萨正在对问题的根源进行斗争。阿斯蒂看到，如果罗萨获得成功的话，将会为这个国家示范出很有价值的东西。
阿斯蒂的推荐意见是，为这个项目提供资金。
最主要的障碍仍然是来自州电力能源公司（CEEE）的抵制，还有来自经营水泥的行业与铝业的同业联盟的政治性的反对。“实际上，我们根本不需要承包商来进行这项工作，只要由县长办公室雇佣一个技术员，社区就可以把全部事情都做了。那完全是一个自主的体系。不过州立公司知道，如果我们在帕尔马里斯获得成功，可能还会导致其他连锁后果的。”
为了调动对乡间供电的政治支持，罗萨去见记者们，并去拜访相邻自治县的县长们，敦促他们去对州议会施加影响。与此同时，他采购了电线，并和两个公司签订了合同，那两个公司同意制造阿马拉尔系统所需要的五千伏安的微型变压器。梅洛制定了安装工作计划。农民们同意提供其自有土地上的树木用作电线杆。罗萨发现，他们可以做到每公里只竖三根电线杆，这个数字是政府要求的四分之一。而且他找到了一种化学处理方法，将木头在杂酚油中浸泡，可以使这些木杆的使用寿命从3年延长到30年。一切都准备就绪了。这时，他收到了州能源电力公司撤销批准的信函。
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