一、审计监督体系
从国内外审计的历史和现状来看，审计按不同主体划分为政府审计、内部
审计和注册会计师审计，并相应地形成了三类审计组织机构，共同构成审计监
督体系。
政府审计是由政府审计机关代表政府依法进行的审计。政府审计主要监督
检查各级政府及其部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况。目前世界各
国政府建立的审计机构，因领导关系不同而大体分为三种类型：(1)由议会
直接领导并对议会负责；(2)在政府内建立审计机构并对政府负责，政府则对
议会负责；(3)由财政部门领导，在财政部门内部设审计机构兼管财政监督。
实行财政、审计合一制度。从审汁的独立性、权威性来讲，由议会领导最为适
宜。我国目前的审计机关由政府领导，分中央与地方两个层次。我国《宪法》
规定，审计机关独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的
干涉。 -
内部审计是由各部门、各单位内部设置的专门机构或人员实施的审计。内
部审计主要监督检查本部门、本单位的财务收支和经营管理活动。目前世界各
国内部审计部门的设置因领导关系不同而大体分为三种类型：(I)受本单位
总会计师或主管财务的副总经理领导；(2)受本单位总经理领导；(3)受本
单位董事会领导。从审计的独立性、权威性来讲领导层次越商，越有保障。
我国目前的内部审计部门一般由本部门j本单位的主要负责人领导，业务上接
受当地政府审计机构或上一级主管部门审计机构的指导。相对外部审计而言，
内部审计的独立性较弱。
注册会计师审计是由经政府有关部门审核批准的注册会计师组成的会计师
事务所进行的审计。在西方国家，注册会计师的组织形式主要有独资、合伙两
种。近年来已有有限责任公司和有限责任合伙等组织形式出现。在我国，会计
师事务所是注册会计师的工作机构，注册会计师必须加入会计师事务所才能接
受委托。办理业务。会计师事务所不附属于任何机构，自收自支、独立核算、
自负盈亏、依法纳税，因此在业务上具有较强的独立性、客观性和公正性，并
且为社会公众所认可。
二、注册会计师审计与政府审计的关系
最初的政府审计是随着国家管理事务中经济责任关系的形成，为了促使经
济责任的严格履行而诞生的。现代意义上的政府审计是近代民主政治发展的产
物。按照民主政治的原则，人民有权对国家事务和人民财产的管理进行监督。
