第十七章政府补助第一节 政府补助概述

一、政府补助的定义及其特征

为了体现一个国家的经济政策。鼓励或扶持特定行业、地区或领域的发

展，世界上很多国家，包括市场经济国家的政府通常会制定一些政策法规对有

关企业予以经济支持，如无偿拨款、贷款、担保、注入资本、提供货物或者服

务、购买货物、放弃或者不收缴应收收入等，这是国际上的通行做法。但是，

政府对企业的经济支持并非都属于《企业会计准则第l6号——政府补助》(以

下简称政府补助准则)规范的政府补助。企业在迸行政府补助会计处理时首

先需要根据政府补助准则关于政府补助的定义来判断企业从政府取得的经济支

持是否属于政府补助的准则规范的政府补助。

根据政府补助准则的规定，政府补助是指企业从政府无偿取得货币性资产

或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者投入的资本。

政府补助准则规范的政府补助主要有如下特征：

一是无偿性。无偿性是政府补助的基本特征。政府并不因此享有企业的所

有权。企业将来也不需要偿还。这一特征将政府补助与政府作为企业所有者投

入的资本、政府采购等政府与企业之间双向、互惠的经济活动区分开来。政府

补助通常附有一定的条件，这与政府补助的无偿性并无矛盾，并不表明该项补

助有偿，而是企业经法定程序申请取得政府补助后应当按照政府规定的用途

使用该项补助。

二是直接取得资产。政府补助是企业从政府直接取得的资产包括货币性资

产和非货币性资产。比如，企业取得的财政拨款，先征后返(退)、即征即退等方

式返还的税款，、行政划拨的土地使用权等。不涉及资产直接转移的经济支持不属于

政府补助准则规范的政府补助，比如政府与企业间的侦务豁免，除税收返还外的税

收优惠，如直接减征、免征、增加计税抵扣额、抵免部分税额等。

三是政府资本性投入不属于政府补助。政府如以企业所有者身份向企业投

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入资本。将拥有企业相应的所有权，分享企业利润。在这种情况下，政府与企

业之间的关系是投资者与被投资者的关系，属于互惠交易。这与其他单位或个

人对企业的投资在性质上是一致的。

此外。还需说明的是，增值税出口退税也不属于政府补助。根据相关税收法

规规定对增值税出口货物实行零税率，即对出口环节的增值部分免征增值税。同

时退回出口货物前道环节所征的进项税额。由于增值税是价外税，出口货物前道环

节所含的迸项税额是抵扣项目，体现为企业垫付资金的性质，增值税出口退税实质

上是政府归还企业事先垫付的资金，不属于政府补助。

二、政府补助的主要形式

随着我国社会主义市场经济的发展和完善。履行世界贸易组织协定

(WTO)有关承诺，政府对企业的经济支持主要集中在关系国计民生的农业、

环境保护以及科学技术研究等领域。比如，对粮、棉、油等生产或储备企业给

予的定额补助，这些生活必需品涉及千家万户，其价格往往不能随行就市，售

价低于成本造成的损失需要由政府来弥补。再如，为了环境保护，政府对符合

条件的企业实行增值税先征后返政策。返还的税款专项用于环保支出。因此。

政府补助通常为货币性资产形式的，如财政拨款、财政贴息和税收返还，但也

存在非货币性资产的情况。

(一)财政拨款