漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。
10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20-30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域的人均收入不足全国平均水平的一半。
在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。河流两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。
经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。
11．负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即"给定材料6"）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：
慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每坐大坝的生态问题，制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他的大型工程建设，彻底改变"技术经济最优"的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。
慎重对待资源开发问题。在生态脆弱--生态具有特殊价值的地区，尢其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了、但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。（节选）
参考文献：
胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：（节选）
坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。
坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
二、作答要求
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20分）
要求：指明"焦点"，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字
参考答案：
随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众波且希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。同时开发怒江将获得更多的资金用于保护当地的生态环境，符合循环经济的要求。
二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示（15分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字
参考答案：
从漫湾水电站的开发和田纳西河的治理流域的治理这两个例子中，我们可以发现水电开发不应该是片面的，应该是全方位的综合治理。不能只注重经济效益，而忽视了社会效益，应该努力开发所带来的生态破坏及社会矛盾。我们也不能只注重近期收益，而忽视了长远发展，应该致力于改变库区落后的经济发展模式，同时带动其他行业的发展。水电工程除了要为国家财政带来收益外，还应该增加就业机会，为当地群众寻求实现自身发展的出路。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1．"给定资料7"引用了上海某研究所G所长的话，"美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。"请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）
要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。
参考答案：
G所长认为，一个国家环保政策的合理与否，应从其实际国情出发去衡量。国家间经济实力和发展水平的差距，决定了环保政策的出发点和落脚点是不一样的，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。因为事物总是存在主要矛盾和次要矛盾的，许多不发达国家现阶段的主要矛盾是解决人民生存问题，其次才是长远发展问题。结合国情，因地制宜、量力而为地推行环保，在经济发展和环保间寻求协调方为上策。
2．"给定资料6"引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复（15分）
要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。
分析：这是一道公文写作题，但这次国家公务员考试明显考虑到了考生对公文格式不熟悉的问题，在题目要求中明确写明“不考虑行文格式”。在答复时，关键是定一个“基调”，究竟是以“肯定”为主，还是以“批驳”为主，从材料中某学报C主编提出的意见来看，戴斌老师建议考生还是以“批驳为主，部分肯定”为辅，因为原文中C主编提出的意见大部分内容还是有失偏颇的。
建议考生从以下角度展开答题：
（1） 答复中提到“原生态江河”的定义是什么，因为目前“原生态江河”这个概念在学术界尚有争议，更没有官方的说法。
（2） 其次，即使定义确定了，怒江是不是一条原生态江河是一个值得考虑的问题。因为材料中无法确定怒江是不是一条原生态江河。
（这里我们引入一些背景材料：在怒江的支流实际上已经建了许多中、小型的水电站——在怒江的干流的上游，西藏境内的比如县，在上个世纪的80年代就已经建了一个水电站。在怒江的下游，进入了缅甸境内，叫萨尔温江，现在已经开工在建一个大型的水电站。）
（3） C主编认为的对怒江“不予开发”就可以达到“永久保护”的目标，这个观点其实有失偏颇。因为合理的开发其实也是一种保护的手段。
（4） 西方发达国家停止了水电开发，与我国是否停止水电开发，两者不具备可比性，因为每个国家的具体国情是不一样的。
四、请以"从'怒江水电开发'说开去"为题，写一篇文章（40分）
要求：1．结合给定资料，自选角度。
2．符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。
3．总字数800-1000字
分析：从题目的要求来看，“说开去”这种文体，建议广大考生不要一味地使用“三段论”式的策论文章，这里比较提倡回归议论文的本质，提倡使用新的申论写作手法，即之前戴老师已经提出“探究式申论文体”的写作手法。
参考范文：
在“保护”与“开发”间徘徊
――从“怒江水电开发”说开去
自改革开放以来，环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题。以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的争议。而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。在这场争论当中，我们不断地在“保护”与“开发”之间徘徊着，似乎还没有找到一个明确的答案。
我们一起来看看双方争议的焦点所在：“建坝”所带来的生态破坏问题。反对者们列举了“建坝”后将出现的污水问题和泥沙淤积问题，说明“建坝”是不可行的。而支持者则认为，如果不进行开发，当地的群众无法脱贫而继续维持“刀耕火种”式的发展模式，生态环境同样会遭到严重破坏，因此支持者们认为只有当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展。这里戴斌老师认为矛盾的关键在于，是否必须使用“建坝”这种方式来实现怒江流域的发展。就现阶段的实际情况而言，支持者们的观点无疑是对的，因为我国正处于社会主义的初级阶段，政府可划拨的财政资源有限，不可能在完全不开发的情况下，实现怒江环境的保护。而且国外的发达国家的案例常常是不完全具有可比性，因为我国环境保护的技术上、管理的科学性上、人民群众的环保意识上均存在一定的差距，很难完全按照发达国家的环保标准去实施社会发展的规划。
说到这里，我们不禁要问，我们真的只能牺牲环境去换取发展吗？答案是否定的，因为反对“建坝”的声音带给我们的，更多的是冷静的思考。因为“建坝”所带来污水、泥沙淤积等生态问题，我们不容回避，“建坝”后的移民安置问题同样要高度重视。那么我们如何在两者之间找到一种“平衡”呢？关键在于我们的管理者们应该树立以人为本的科学发展观，通过成立专家小组的方式，对怒江的生态和发展问题进行深入的调研论证，合理地统筹怒江的发展规划，同时广开言路，征询广大专家群众的意见，集思广益，因为真理是越辩越明的。
发展是需要的，但不能操之过急，因为“欲速则不达”。保护也是需要的，但不能片面地保守地认为保护就是“不作改变”，因为事物是永恒发展的，发展的“停滞”所带来的将是更大的危险。
五、（综合管理类）
给定资料11，列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25分）
要求：1．不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。
2．分条作答。指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
3．条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。
分析：解答这道题目时，请考生一定要留意“答复”的含义所在，虽然题目要求取消了对公文格式和语言的限制。但是就答复而言，其内容也是有“限制”的，通俗地说，就是要回答行政相对人的问题，而且是要针对行政相对人的问题逐条地回答，答复必须要明确，简洁，有针对性。但从材料11的内容来看，宏观来说，是一个“笼统式”的答复，行政相对人的问题都没有针对性地提到和解答，即在实际行政工作中，这种答复是不合格。因为行政机关“答复”行政相对人，目的是要“消除”其疑问，而不是继续“保持”其疑问。
考场上，考生的具体的修改方案可能会五花八门，这里国家公务员考试网（www.gjgwy.org）总结一下，大致可以有以下答题思路，考生从可以选取部分思路进行作答：
（一）关于材料6原文中政协委员A先生所说的“有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。”
可以补充答复如下：怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，国内外的经验教训证明建水坝是提高老百姓生活水平的一个重要途径，但具体的实施过程中应兼顾环境保护、移民就业等问题，方能得到全面解决。
（二）关于材料6原文中著名环保人士B女士所说的“全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？”
可以补充答复如下：水库移民的脱贫问题实际上一个长期的过程，怒江建坝只是帮助库区人民脱贫的其中一项对策，而不是全部。
（三）关于材料6原文中著名环保人士B女士所说的“如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑。”
可以补充答复如下：在怒江建坝和水库移民的问题，我们将加大调研力度，在做行政决策前将派专家小组对怒江流域进行长期的深入调研后，论证工程的可实施性和必要性后再做初步的审批方案，同时我们将通过各种途径将审批方案对外公示，接受群众监督。
（四）针对材料6原文中著名环保人士C主编谈到的怒江作为一条“原生态江河”问题的保护方案和西方发达国家停止了水电开发的案例。
可以补充答复如下：关于“原生态江河”目前在学术界尚有争议，也没有公认的定义和官方说法。暂时也无法怒江是不是一条“原生态江河”。 C主编认为的对怒江“不予开发”就可以达到“永久保护”的目标，这个观点其实有失偏颇。因为合理的开发其实也是一种保护的手段。至于西方发达国家停止了水电开发的案例，与我国是否停止水电开发，两者不具备可比性，因为每个国家的具体国情是不一样的。我部门将按照怒江的实际情况有针对性地提出开发和保护方案。
（这里我们引入一些背景材料：在怒江的支流实际上已经建了许多中、小型的水电站――在怒江的干流的上游，西藏境内的比如县，在上个世纪的80年代就已经建了一个水电站。在怒江的下游，进入了缅甸境内，叫萨尔温江，现在已经开工在建一个大型的水电站。）
（五）针对环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工带来重大损失的现象。
可以补充答复如下：在实际的保护开发过程中，确实存在少数地方政府部门在履行行政审批职能的过程中，没有按照科学发展观要求进行深入调研论证，我部门将吸取其中的经验教训，严格审批。
五、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生
给定资料11列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充（25分）
要求：1．分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
2．条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。
六、请以"人与自然"为题，写一篇文章。（40分）
要求：1．参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动
2．对在"人与自然"问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。
3．总字数1000-1200。
参考范文：
人与自然
——关于怒江建坝引发的思考
不能一味地因为保护自然，而忽视人的生存问题，关注“兽性”（保护自然与动物时）更要关注“人性”，也不能一味地因纠正改造自然过程中存在的某些不足，就看不到人类在自然活动中主流的和好的方面。泼污水不能把孩子也泼掉。这其实就是马克思主义常讲的“扬弃”。怒江建坝，就是涉及到人与自然如何和谐相处最典型的一个例子。实际上，要使人与自然和谐相处，最重要的一个原则就是坚持“扬弃”。
怒江建坝的问题实际上归结为“开发”与“保护”的问题，这两者不能割裂开来看，脱离“开发”，片面地谈“保护”，对人类的生存与发展是不利的，而脱离“保护”，片面地谈“开发”，更是要不得的，这将会对我们的生存环境带来巨大的压力，并产生不可逆转的局面。我们必须在坚持“开发”的同时，更要做好“保护”措施，任何割裂这两者之间的行为都是要不得的。这在我们在处理好诸如此类“人要生存就要发展”与“自然要可持续发展就要保护”的问题时，将起到实质性的作用，这也就是要我们学会运用马克思的辩证思维“扬弃”，扬好的方面，弃不好的方面。
那么该如何坚持扬弃呢？
坚持扬弃，就是要辩证地看待人与自然的问题。我们要发扬建立人与自然全面和谐共处和协调发展的关系，抛弃“人类中心”的误区。科学证明人类不过是众多生物种类中的一种，人类只是自然的一部分，不是万物的尺度，同时由于主客观条件的限制，人类的认识具有很大的局限性，人类的正确认识不能离开在自然中的实践凭空产生，尤其是对自然规律的认识和把握，更是离不开人与自然的联系，发扬“持续发展观”、“生态价值观”等等理念，就是对“人类中心论”的否定。
坚持扬弃，就是要把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来。我们人类在开发自然过程中不能一味地讲只要经济建设上去了发展上去了，自然保护的问题就不去管它，不能讲只顾好眼前，只顾好自己的生存的那一片区域就可以了，必须要着眼于长远利益，必须要着眼于整体利益，要考虑自然保护是全球性的问题，一定要统筹协调。举个例子，近年来在我国社会经济高速发展过程中，有种现象是很令人痛心的，由于各地环保门槛不一，出现了“东污西输”的怪现象，就是东部整改掉的破坏自然的企业，反而被西部地区接收了，这是有些地方割裂了发展与保护的问题，没有从整体利益和长远利益上考虑的有利明证。
坚持扬弃，就是要意识到位。发扬全人类的力量督促事关全人类与自然和谐共处的一系列问题。我们要清醒地认识到在保护自然这个问题上，必须对历史负责，为未来着想。如果不抛弃急功近利、竭泽而渔的思想，就是“吃祖宗饭、造子孙孽”，最后就会成为历史的罪人。
如何使人与自然和谐相处，解决这个问题，任重道远。还是以怒江建坝为例，我们如何能在“保护”与“开发”之间找到一种“平衡”呢？也就是如何在人与自然之间找到一种和谐共处的模式呢？关键在于我们要坚持马克思提出的“扬弃”思想，认识到发展是需要的，但不能操之过急，因为“欲速则不达”。保护也是需要的，但不能片面地保守地认为保护就是“不作改变”，因为事物是永恒发展的，发展的“停滞”所带来的将是更大的危险。
