竞争力不仅成为区域发展的头等大事，而且也成为提升国家国际竞争力的重大问题。为了适应和驾驭这种趋势，我国区域政策转向了着力培育和提升各个区域竞争力。因此，“十一五”规划建议提出坚持推进西部大开发、振兴东北地区、促进
中部崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。
第三，转向经济、社会、生态协调的区域政策。
第四，从单纯侧重陆地向陆地和海洋协调发展区域政策转变扩展。
解决方案:
(一)努力做大城市经济规模。从国情来讲，必须搞好行政中心城市的经济建设、在促进区域经济发展中，如何发展城市的带动作用，尤其是中心城市的带动作用、只有冲破地方之间的壁垒，才能去享受全国这个大市场的规模效应，才能获取规模经济。
(二)是对各主体功能区要有不同的评价标准。譬如对禁止开发的生态区就不要把GDP当成衡量标准，这样地区的GDP可以是零增长甚至负增长;对于优先开发地区也不能光看GDP，要考核其人均收入增长。第二是要实施功能性经济政策。现在纳入考虑范畴的有财政政策、税收政策，今后也许还需要纳入投资政策。
(三)两种政策导向:一是东部、中部、西部、东北4个区域都应发挥自身优势，做好自己该做的事情;二是国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。
(四)
1、财政政策。要增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。
2、投资政策。要重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区域的基础设施建设。
3、产业政策。要引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业，提升产业结构层次;引导重点开发区域加强产业配套能力建设，引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。
4、土地政策。要对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区建设用地供给，对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。
5、人口管理政策。要鼓励优化开发区域、重点开发区域有稳定就业和住所的外来人口定居落户，引导限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移。
上述五大政策的落实到位，将使四类主体功能区发挥其应该发挥的功能，从而对中国经济社会发展的整体格局产生重要影响。
申论范文——看病难、看病贵，症结何在？
陕西警院教师 金路公务员考试研究中心研究员李祖华
目前看病难、看病贵的问题仍很突出，群众反映也比较强烈。那么，其症结究竟在什么地方?
一是医疗资源总体不足，配置不均衡。据统计，我国医疗卫生资源仅占世界的2%，人均占有量排在世界100位之后。并且医疗资源的80%集中在城市，城市中又有80%的资源集中在大医院，大多数农村医疗点还停留在血压计、听诊器、温度计的“老三件”水平。
二是医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。目前我国已初步建立了城镇职工医疗保障体系，但私营企业、外资企业职工，特别是农民工大多没有参加。城市下岗职工、失业人员、低保人员没有医疗保障。近年来，全国开展了新型农村合作医疗试点工作，到2005年年底已覆盖1.8亿多人，但筹资力度小，保障力度还不大。据调查显示，目前有60%以上居民没有任何医疗保障。
三是公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化。我国医疗服务机构90%以上是公立。由于财政投入不足，加之监管不力，使相当多的公立医疗机构的运行机制越来越倾向于市场化，主要靠向群众就诊收费维持运行和发展。有些医院盲目追求高收入，直接损害了群众利益。近8年来，公立医院人均门诊和住院费用平均每年增长13%和11%，大大高于居民人均收入增长幅度。
四是药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。2004年，全国共有5000多家药品生产企业、1.2万家药品批发企业、12万多家药品零售企业。老百姓形象地说，“卖药的比吃药的多”。由于这些企业数量多、规模小，加之监管不到位，其中一些企业违规操作，虚报成本、肆意加价、以次充好、诱导医院买卖贵重药等现象严重。
此外，社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成，也是造成看病难、看病贵的原因之一。
申论热点范文-农民工的子女教育问题初探
随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，全国各地大力发展劳务产业，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能及时入学。有学者认为，这100万游荡在城市街头的失学农民工子女，他们耽误的不仅是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”。农民工子女教育问题，亟待引起各方重视和尽快解决。
(一) 农民工子女教育问题的成因
近年来，农民工子女教育难的问题，虽然逐步引起了各级党委、政府重视和社会各界的关注，教育部门及有关部门也做了大量工作，但还是收效甚微。那么，原因何在呢？一是长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不落实。二是现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费，“流动儿童少年就学以流入地管理为主”的政策较难操作。三是教育公平发生偏差，部分学校和教师歧视农民工子女学生，非法无情地剥夺了农民工子女学生与城市学生同等的一些受教育权利。如农民工子女学生不能参加学校或当地各级政府举办的各种活动，不能参加“三好学生”评选，甚至不能参加体育比赛，等等。四是农民工子女学校办学条件差、师资弱、流动性大，办学合法化问题很难解决。有的地方甚至百般阻挠农民工子女学校的兴办，或武断地加以取消。五是农民工收入较低，大部分还生活在城市贫困线以下，面对城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，他们心有余而力不足，只能把“望子成龙”的迫切心情无奈地藏于心间。
(二)解决农民工子女教育问题的建议
“同在蓝天下，共同成长进步”，这是2003年教师节，温家宝总理在视察北京市接受务工农民子女学校时写下的，深切地表达了党中央、国务院对广大农民工子女的无限关怀。农民工子女应和城市儿童少年一样得到同等的尊重，享有同等的受教育的权益。因此，必须高度重视，深化改革，采取有效措施，切实解决好农民工子女的入学难问题。
1.正确认识农民工子女教育问题
首先是要认识到教育是“全民教育”，农民工子女享有受教育权利，而且是平等的教育权利。其次要认识到随着城市化进程的加快，进城务工农民子女正成千上万地递增，搞好农民工子女教育已是一个刻不容缓的问题。这不仅是教育问题，也是推动城市建设和发展、加快农村劳动力转移、维护社会稳定、实现社会公平的客观需要。再次要认识到农民工子女非常懂事，有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和与社会对立的不良情绪，他们需要得到健康、积极、向上的教育。总之，农民工子女也是公民，他们的父母也是国家的建设者，政府义不容辞地有为他们提供教育的责任。
申论最新热点范文：浅谈错误政绩观的表现
陕警院教师 育路公务员考试网北京金路公务员考试研究中心研究员李祖华
这些年来，绝大多数领导干部按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，在改革开放和现代化建设的伟大实践中创造了不平凡的业绩，受到了广大人民群众的拥护。然而，也有一些领导干部的政绩观比较模糊、片面，甚至错误，不适应新时期新阶段的要求，不符合全面建设小康社会的需要，影响和阻碍了经济社会的健康发展。这些模糊、片面乃至
错误的政绩观，主要有以下一些表现:
一是偏，即片面理解“政绩”，将政绩只视为经济增长、等同于城市发展，尤其是等同于GDP增长;忽略了政治文明、精神文明和社会事业的发展，忽略了农业、农村、农民的发展，忽略了经济社会的可持续发展，尤其是忽略了人本身的发展。结果，加重了经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然等方面的失衡。
二是散，即只求局部、不求全局的政绩，搞上有政策、下有对策，各自为政、以邻为壑，盲目攀比、一哄而上，导致重复建设、恶性竞争，经济结构不协调。
三是急，即急功近利、好大喜功，只求眼前政绩，不管身后“洪水滔天”。有的急，还是急于改变落后面貌;有的急，却是急于个人升迁。但只要一急，就容易只重当前、不顾长远，只重速度、忽视质量，只重发展、不计污染，吃祖宗饭、砸子孙碗。有的甚至板凳还没坐热，就“新官上任三把火”，今天一个大规划，明天一个大思路，大搞“形象工程”“政绩工程”。
四是虚，即华而不实，虚报浮夸，用“水分”制造“政绩”。这是急功近利的政绩观恶性膨胀的必然归宿。一些领导干部重名利、轻政德，“不怕群众不满意、就怕领导不注意”，心浮气躁、做表面文章，重“显绩”、轻“潜绩”，善于包装、精于造势，甚至欺上瞒下，编造“GDP神话”，制造虚假“政绩”，为个人树碑立传。
五是混，即当官做老爷，不思进取，认定“无过便是功”，不冒风险、抱残守缺、得过且过，敷衍了事、庸碌无为、怨天尤人。这也是个人主义支配政绩观的一种结果。
错误的政绩观尽管表现形式不同，但后果是一样的。一是妨碍党的路线、方针、政策的全面贯彻落实，造成发展的片面与畸形，造成人力、财力、物力和宝贵时间的浪费，严重阻碍全面建设小康社会目标的实现。二是滋生、蔓延形式主义、官僚主义和腐败现象，严重损害党和政府的形象，损害党群关系和干群关系。三是腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气，诱发领导干部的懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。
消除错误的政绩观，树立正确的政绩观，才能切实树立和落实科学发展观，加快促进经济社会的全面发展，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。
最新申论热点范文：浅谈商业贿赂十大危害
商业贿赂发展到一定程度，会严重危害到一个国家的市场经济体制、廉政制度、影响和谐社会的建立。商业贿赂的十大害处：
（一）、商业贿赂从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求，破坏了正常的交易秩序。使在经营中坚持诚信的企业在竞争中处于劣势，影响了企业的生产、技术的进步和产品质量的提高，妨碍了经济发展。
（二）、商业贿赂破坏了市场资源的合理配置。由于它比较普遍地存在于各种商业活动之中，而且往往披着“正当”商业回报的外衣，具有一定程度的隐蔽性和欺骗性，对公平竞争的市场经济原则和秩序具有极大的破坏性和危害性。为假冒伪劣产品大开方便之门，最终损害了消费者的合法权益。
（三）、造成物价虚高，加大群众负担。当前，我国医疗费用和药品价格普遍虚高，其中很大一部分被用来支付给予医院采购主管人员的高额回扣，提高了医疗费用的成本，并转嫁到患者身上。
（四）、商业贿赂已成为滋生经济犯罪的温床。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。商业贿赂是大量腐败行为的一个现实载体，会滋生大量的腐败现象。厦门远华特大走私案就是一个典型范例，案件中共有600多个涉案人员被审查，近300人被追究了刑事责任。
（五（、造成税收流失。出于掩盖违法行为的目的，行贿的经营者做假账虚报成本，接受贿赂的单位或个人不入账或隐瞒收入，前者抵税，后者不纳税，造成国家和地方税收大量流失。
（六）、破坏国家廉政制度建设。国有企业、事业单位，政府采购中心，其中通过权力接受了贿赂的人员尝到甜头，有可能依仗已有的雄厚财力，为保官，或为谋取更大权力得到更大更多的商业贿赂，开始向国家机关工作人员感情投资，从而严重破坏国家廉政制度建设。
（七）、严重削弱政府公共开支的效益。特别是那些依靠商业贿赂中标的大型公路和市政项目，都在不同程度上成为“豆腐渣”工程，使政府公共开支的效益大打折扣。增加了建设的成本，因为我们现在无论是一些大的工程还是现在一些经济领域，有一些大的项目中间可能会有一些商业贿赂，毕竟是要计入成本的，会使成本加大。在商业贿赂中，供应商为了谋求自己的最大利益，千方百计拉拢国家机关工作人员，这在一定程度上增大了政府采购的风险性。政府采购中发生的腐败案件，危害很大。
（八）、损害我国的国际形象，也使一些外国人产生中国人不守规矩的错误印象。特别是当外资企业或外国公司在我国的商业贿赂行为在外国被查处而在我国得不到法律制裁时，这种正反效应将严重影响国际评估机构对我国腐败程度的印象。
（九）、降低了百姓对政府的信任度。“商业贿赂对社会公平、公正秩序和规则的腐蚀、冲击，危害极大。”，“当少数人利用‘公权’与不法经营者勾结，获取不正当利益时，正常的交易方式就没有了立足之地。长此以往，会对公平价值观念形成倾覆，对公正社会心态造成损害。”
（十）、会给安全质量带来很大的风险。不通过正常的招标，有一些企业的技术标准达不到，会使一些产品和工程质量达不到标准，因为我们平常有一些河堤决口、倒塌等等；医药产品回扣会使假冒医药产品盛行，给医药产品的使用带来很大的风险；安全设施、产品采购的商业贿赂，会给安全生产带来隐患.
申论最新热点范文-让人文之光普照奥运之路
作者:陕警院教师、北京金路公务员考试研究中心研究员 李祖华
2008年北京奥运会提出了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，其中，“人文奥运”是北京提出的具有独特价值的创新理念，它依托有五千年悠久历史的中国文化，展示了中国对奥林匹克精神的开掘与发展,这是一个有强大生命力和巨大生成力的理念。
所谓“人文奥运”，就是指在筹办奥运会的过程中始终突出人文精神，通过筹办奥运会，促进人的全面、和谐发展。
“人文”即“以人为本、以
文化人”，人文精神是以对人类命运的思考来教化和促进人的全面发展，本质上是非功利的，它反对“以物为本，以武化人”，反对以物化的功利目的取代人自身的全面发展。所以“人文奥运”要求奥运会的每个环节、所有的手段和目的都要“以人为本”，而不是“以物为本”。
具体对2008年北京奥运会来讲，“人文奥运”最基本的内涵至少包括以下几个方面:一是充分广泛地传播奥林匹克精神，让运动员、观众、市民等广泛地参与，并都能从中体悟到一种积极向上的力量;二是全面展示中华民族悠久灿烂的文化，培育和弘扬民族精神，让世界更好地了解、感悟和体验中国;三是推动东西方文化的交流融合，使2008年奥运会成为在不同文明之间实现“翻译”的最佳途径;四是促进人与自然、人与社会、人的精神与体魄的和谐、全面发展，这一点是最根本的目的。
在北京奥运会的三大理念中，“人文奥运”是核心和灵魂，怎样理解这三个理念的关系?为什么说“人文奥运”是核心和灵魂?
“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”各有独立的内涵，但又是相辅相成、不可分割的整体。“绿色奥运”强调对环境的保护，主旨在于创造一个“绿色”、健康的环境;“科技奥运”注重在奥运会中广泛应用现代科学技术，推动奥运乃至人类社会更快、更协调地发展;“人文奥运”的宗旨在于不断提高人的素养，培育人文精神，促进人自身的全面、协调发展。这三个理念统一于一体，就是要在健康的环境中，依靠现代科技的推动，实现人的身心全面、和谐发展。从这一点上看，三大理念“你中有我，我中有你”，是一个有机的整体，共同引领北京奥运会筹办和举办的方向。
但是，无论“绿色”环境还是先进科技，都是为人服务的，统一于“以人为本”这个核心原则。并且人与自然的和谐、科学技术开发利用的方向也都必须以人文思想做指导和保证，从这个意义上看，“人文奥运”是三大理念的核心理念，是北京奥运会的灵魂。
“人文奥运”自提出之日起，就在世界范围内引起了关注和赞赏，怎么理解提出这一理念的时代背景?如何看待它在奥运史和人类文化发展史上的独特价值?
一是，“人文奥运”对解决现代奥运危机意义深远，体现了中华民族对于奥运未来的深切关怀。
奥林匹克运动本质上是一种文化教育活动，现代奥林匹克运动创始人顾拜旦在奥林匹克宪章中开宗明义地指出:“奥林匹克主义是增强体质、意志和精神并使之全面发展的生活哲学。”但随着商业等各种因素对奥林匹克运动的介入，附加在奥运会和竞技运动上的各种功利目的越来越多，奥林匹克运动的人文精神逐渐衰退，现代奥运面临各种危机，如层出不穷的兴奋剂丑闻、“金牌至上”主义、过度商业化等，这实际上背离了奥林匹克精神。在这种背景下，北京奥运会高扬“人文奥运”旗帜，是让奥林匹克回归人文传统的呼唤，这与国际奥委会目前的努力方向是一致的。
其次，“人文奥运”是东西方文化交流融合的契机，在世界文化发展史上有自己的价值。奥林匹克精神是西方文明的一个缩影，而我们中国文化是东方文明的典型代表之一。这两者都有自己的优势与缺憾，而北京奥运会为这两种文化的沟通、理解、取长补短提供了一个机遇。我们希望，在2008年奥运会的筹办过程中，这两种文化都能学习对方的优点和长处，共同为中国和世界文明的健康发展做出贡献。
从文化、体育和大众参与三个层面实施软硬环境建设兼顾
相对于绿色奥运与科技奥运，人文奥运比较“虚”，属于“软”环境。那么，我们该如何“虚”功实做，使人文奥运落到实处?
人文奥运实际上并不“虚”，它有比较清晰的实践层面。奥运会是通过人们参与文化和体育竞技运动来教育人的活动，所以落实人文奥运的主要层面是文化、体育竞技和大众参与，主要实施方式有宣传、教育、学习以及文化体育等软硬环境的建设、整合、展示等。
今年初，北京有关方面制定了《人文奥运行动计划实施意见》，从市民素质提升工程、文化建设推进工程、城市景观营造工程、社会动员志愿培训工程等4个方面，对落实人文奥运作出了整体部署。同时，《北京奥运行动规划》中的《文化环境建设专项规划》《体育专项规划》等也从不同角度对实践人文奥运进行了安排。
现在离2008年奥运会开幕还有3年时间。那么，在落实人文奥运过程中，还有哪些不足需要改进?
在落实人文奥运上，我们在文化和大众参与等方面已经有了比较完善的规划，并采取了许多有效的措施。但是，如何让竞技体育回归人文本位，却似乎考虑得相对较少一些。在这方面，我们建议应该从舆论环境和利益机制两个方面，逐步减轻附加在竞技体育上的名利负担，使名利和竞技保持一个适当的平衡。比如，媒体应该多宣传重在参与的奥林匹克精神，对于夺金牌、拿冠军不应过度渲染，更不宜炒作重奖金牌选手的新闻。
我们还希望，不仅在筹办和举办奥运会期间要实践人文奥运，奥运会后，也要大力倡导和弘扬“人文”的理念与精神。只有这样，2008年奥运会才会超越奥运会本身，真正成为我们国家和北京走向世界、迈向现代化的一个时代标志，才会为中国乃至全世界都留下一份永不褪色的珍贵文化遗产。
最新申论热点范文：统筹城乡教育发展 促进教育公平
一、城乡教育发展存在的问题
树立全面、协调、可持续的教育发展观，迫切需要消除城乡二元结构，统筹城乡教育，促进协调发展。
目前我国的教育发展存在以下问题:(1)东部地区文化设施完备而且比较先进，而西部一些地区，由于本身经济发展滞后，资金不足，致使文化娱乐设施落后，难以满足本地居民的正常需要，同时在规模和数量上也难以与前者相比较。(2)两种不同的资源配置制度，城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的;而农村中的教育和文化设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担，由于经济上的限制和文化素质上的制约，农村的公共文化设施几乎没有，文化资源相当匮乏。(3)公共文化服务体系不健全。公共文化服务的各项资源分布不平衡。总体看，东部地区相对于中西部地区，中心城市相对于边远地区，城镇相对于农村，其优越性是一目了然的。即便是一个省、一个城市，其公共文化的资源分布也是不尽合理。当前我国许多地方的商业中心的改造和行政中心的搬迁，大多从经济着眼，缺少公共文化服务的意识;公共文化服务、产品的供给与需求严重脱节。政府及相关部门提供的服务和产品，由于缺少调查和论证，往往性质和形式单一，难以得到公众欢迎。
二、统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化的必要性和重要性
1.统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化是教育适应经济建设和社会发展的客观需要。百年大计，教育为本。经济发展，教育为先。全面实现小康目标，必须要坚持实施科教兴国战略和人才强国战略，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位。随着城乡一体化进程的加快，城乡教育的一体化就摆到了极其重要的地位。教育首先应该更好在为经济建设服务，为经济建设和社会发展培养各类人才作出智力贡献。
2.统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化，也是缩小城乡差别，加快农村发展的重要措施。全面建设小康社会，必须统筹城乡发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业。农村教育是农业、农村、农民工作的重要组成部分，在农村经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。城乡教育发展的差距，是构成城乡差别的基础性原因之一。统筹城乡教育是统筹城乡经济社会发展的新思路在教育领域的具体化。发展农村教育，办好农村学校，是维护农民群众的根本利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事，是将人口压力转化为人力资源优势，从根本上解决农业、农村、农业问题的关键环节，是提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展、缩小城乡差别的重大举措。
3.统筹城乡教育发展，推进城乡教育一体化，也是教育均衡发展的内在要求。科学发展的核心就是要以人为本，就是要以人为价值的核心和社会的本位。就教育来说，以人为本，就是以受教育者为本，使有限的教育资源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。应该说，我县的基础教育已具有较高的发展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的教育发展不均衡已成为教育整体水平提升的一大制约因素。而教育不均衡的突出表现在于城乡教育之间的差距，如果不推进城乡教育的一体化，就难以实现教育整体水平的提高，就难以为全县老百姓提供公平的教育服务。
三、原因
第一，两种不同的资源配置制度，导致教育资源分配不平衡。优质教育资源本来就十分短缺，但随着城乡经济、社会发展的差距，使这些有限的优质教育资源被不恰当地过度集中，这在客观上造成不同地区、不同学校师资水平、办学条件、教育质量等方面的差距，形成了教育资源配置的不平等和结构性短缺，导致东西部之间，城乡之间的优质教育资源配置呈现出巨大的失衡。。
第二，不利于农民工子女上学的体制性弊端。传统的城市教育体制尤其是中小学教育体制单独面向城市居民，这是一种人为的行政分割的封闭式教育，极不适应现代开放社会的需要。在改革开放和城市化的进程中，进城农民工及其子女已经自然成为城市的有机组成部分。实践的发展要求我们必须坚决破除不利于农民工子女就学的传统教育体制。
四、对策
第一，破除不利于农民工子女就学的传统教育体制。一方面，城市公办学校应当向农民工子女敞开校门。
第二，要增加对教育的投入。统筹城乡教育发展，在根本上要靠财力的支持。依法增加教育投入，不断完善以县为主的基础教育管理体制，加大政府对教育的统筹和投入力度，进一步明确和落实区与镇(街道)两级人民政府对义务教育的经费投入职能，依法确保教育经费的“三个增长”、“两个提高”。科学合理地制订城乡中小学生均公用经费定额标准，进一步明确公用经费列支范围，并随着教育成本的增长逐年递增公用经费，逐步做到城乡中小学公用经费标准基本一致，努力加快现代教育技术装备建设。
第三，统筹规划，进一步优化城乡中小学布局。(1)合理调整高中段学校布局，努力实现规模化办学。按高中教育要集中县城的标准，积极支持有关民办学校办好高中段教育;(2)加快基础教育布局调整步伐。按初中建在中心镇和乡镇所在地，小学建在中心镇所在地和中心村的标准，加快学校尤其是农村中小学的现代化标准化建设。布局调整过程中进一步消除农村薄弱学校，减少城乡学校在硬件建设中差距。
第四，大力发展职业教育和成人教育，增加教育为“三农”服务的能力。(1)大力发展职业教育。在办好现有中等职业学校的同时，积极鼓励社会力量举办职业教育，及时改变和调整现有专业，积极发展适应经济建设和社会发展急需的专业，进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力，广泛开展就业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，鼓励毕业生到中小企业、乡镇就业或自主创业。(2)广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育。进一步搞好成人文化技术学校的建设，努力推进成人文化技术学校管理体制改革，适应农村产业结构的调整，组织实施多种形式的职业培训，积极开展农民文化技术教育和培训，又要积极开展进城务工就业农民的职业技能的培训，不断促进农村新增劳动力的转移。
第五，加强对民办学校的管理和引导。办好教育，不仅是各级政府必须履行的责任，也是全社会的责。吸收更多的企事业单位和社会各界投资教育，逐步形成多元化的教育投资体制。
第六，稳定农村教师队伍。要进一步改善农村教师的工资福利待遇，同时在评优、晋升过程中，要优先考虑热爱农村教育的教师，配合强师工程方案，积极推进城乡教师互动行动方案，除安排优秀师范毕业生到农村任教外，积极鼓励优秀教师到农村任教，同时选派农村优秀教师到城镇中小学挂职见习，尽可能地使每一所农村学校都能拥有大体均等的物质条件和师资条件。
第七，关注弱势群体，确保教育公平。教育弱势群体包括残疾儿童，农村贫困家庭的儿童，下岗职工子女，流动人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱势群体的基本教育，一方面要对城乡贫困家庭子女教育采取优惠政策;另一方面要积极探索流动人口及外来民工子女就学的多种形式，努力办好民工子弟学校;同时要为残疾学生创造良好的学习条件，为他们提供绿色通道和专项奖助金。
最新申论热点范文：药品价格体系的政策建议
药品价格体系的政策建议
药品价格扭曲的成因首先在于供求关系，而主要原因在于多年来存在的“医药合办”体制赋予医院以特定的双重角色，既行医，又售药;“医药倒置”的医疗机构补偿机制为医院“以药养医”提供了内在激励。因此，必须理顺药品价格的形成和调整体系，这不仅对降低虚高价格、控制医药费用不合理增长意义重大，而且对整体推进医疗卫生体制改革也十分重要。
1理顺和调整医疗机构补偿机制，加快医药分家。首先，调整目前医疗服务机构过度依赖药品价格加成的补偿机制，适当提高医疗服务价格，以体现医疗劳务活动中的知识技术和劳动价值。抑制医院只靠财政拨款、提高医疗收费价格，多检查、多开药、多收费以求发展的弊端，着眼于扩大医疗服务范围，满足群众多方面的健康需求;解决技术劳务收费偏低的问题，逐步改革医疗价格体系，分层次、分等级定价，对不同的医疗机构，根据其服务内容和服务质量拉开档次，放开部分特殊医疗服务价格，充分调动医院自我发展的积极性。当然，医疗服务价格体系的调整必须充分考虑各方面的承受能力，要在严格控制物价总水平的条件下进行。其次，进行医药分家，把医院的门诊药房改为药品零售企业，自主经营、依法纳税，彻底切断医疗机构、医生和药厂、药商之间的直接经济利益联系。可以采取过渡性的步骤逐步实现。第一步，进行药品收支两条线管理，逐步弱化药品收益对医院的补偿作用;第二步，实行门诊药房独立核算，强化经营意识;第三步，实行门诊药房托管经营，将医院门诊药房委托给有药品经营资格和经营经验的单位全权管理和经营医院门诊药房;第四步，将药房剥离出医院，成立为独立的企业法人，改为药品零售企业。
2建立和完善药品集中招标采购制度。现行的药品集中招标采购制度中的招标主体是受政府委托的中介代理机构，而不是自主经营、自负盈亏的独立经济实体，缺乏内在的激励和约束机制。因此，必须使药品集中招标方的行为真正市场化，体现出其公开、公平、公正的市场契约的特征。首先，由经国家批准资格认证若干个药品销售公司(数量适中，切忌过多过滥，美国也只有8家)，作为独立经济实体，自主经营、自负盈亏的企业，向制药厂家公开招标、竞价采购药品，销售药品，并可跨地区连锁经营，向国家缴纳税金。其次，加强药品监督机构对药品集中招标采购的监督管理，确保药品招标制度的有效施行。
3建立新型的医药市场运行模式。可以借鉴荷兰、日本等发达工业化国家的经验，建立新型医药市场运行模式。在该市场上，患者向医疗保险机构投保医疗保险，并支付保险费;患者去医院就诊，医生根据患者病情开出处方，患者持处方去经国家批准资格认证的药品销售公司或其连锁药店购药;医院、药品销售公司分别将各自的医疗单据交付医疗保险机构，医疗保险机构作为第三方付费人对各医疗单据的内容进行核实后，通过银行向医院和药品销售公司付款;医疗保险机构以该地区上一年度的医药支付状况为参考基数，对各个医院和药品销售公司进行财务预算，总量控制。药品销售公司作为独立经营企业，公开招标、竞价采购药品并向制药厂支付药款，在药品质量上向患者负责，并向国家缴纳税金。制药厂作为自主经营的企业生产优质药品，向药品销售公司投标销售药品，获取利润。政府有关机构应该转换职能，退出目前市场直接参与者的身份，做好调控和监督者的角色，制定法规体系和宏观医疗调控政策，监督各市场参与主体的行为，并提供适当财政补贴。
这种新型的医药市场运行模式有助于建立药品完全竞争的市场机制，能够避免医药价格的扭曲。其优点在于:(1)药品完全竞争市场是一个没有任何外在力量干预和控制的市场。既没有国家政府的干预，也没有药品产供销串谋的集体行动对市场机制作用的阻挠。(2)竞争有助于提高质量、降低成本，对制药行业进行优胜劣汰，有利于调整医药产业结构，使医药资源得以充分利用。(3)药品销售公司通过公开、竞价、批量的方式采购药品，充分体现药品市场的公平竞争原则，自主经营，自负盈亏，照章纳税。同时，患者、医院、医疗保险机构对药品销售公司形成多元化制约机制。(4)有助于建立新型的供给与需求的均衡关系，提高患者的满意度。药品销售与医院效益脱钩，消除了医院在临床用药方面的利益驱动，防范医生在医疗行为中的不正之风，使医院与患者之间建立一种新型的供给与需求的均衡关系。
医疗改革
医疗卫生服务是一种特殊的服务，涉及公共卫生、疾病预防、医疗保障、临床服务等内容，不应由政府大包大揽全部承担，也不能简单地推向市场，推给社会和居民，而应实行以政府为主导、适当发挥市场机制作用的方针。
因此，推进医疗卫生事业的改革发展，一个很重要的问题就是要处理好政府与市场的关系。
一方面，政府部门责无旁贷，承担着艰巨的任务。特别是要着力健全医疗保障体系，增加经费投入，加强医疗卫生服务监管，为群众提供质优价廉的医疗服务。其中，加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力;健全经费保障，改革医疗机构创收机制;切实加强卫生服务监管，保证医疗秩序，服务质量;加强医疗价格监管，降低药品和医疗服务价格等，是几项最重要的任务。
同时也要看到，目前我国经济发展水平还不高，财政实力还不强，卫生资源相对短缺的状况还将长期存在。所以，也要顺应发展社会主义市场经济的要求，鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面社会力量参与发展医疗卫生事业，引导他们独立开办医疗服务机构，或者参与公立
医院改组改制，完善医疗卫生服务网络。现在，不少社会团体、慈善机构不但有捐助和参与发展医疗卫生事业的愿望，也具备这个能力，应努力创造条件，鼓励他们积极参与进来。
发展我国医疗卫生事业，必须坚持三个原则不能变:一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式;二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求利益的场所;三是政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。
最新申论热点范文：治理霸王条款问题的探讨
一、问题
消费者在电信、邮政、公共运输、商品房、家庭装修、物业服务、金融、保险等领域因“霸王条款”的存在无法维护自身利益，有苦说不出的事件时有发生。
霸王条款集中在两类行业：一类是垄断行业，比如银行、电信、铁路、民航等行业，它们脱胎于计划经济下的国有企业，目前尽管已经或正在进行改制，但仍居于垄断地位。这些行业的格式合同本来就是相关主管部门制定或审批认可的，片面强调企业的权益，而忽视消费者的权益。另一类则是与官员政绩有密切关系的行业，比如房地产业。在消费者与其发生纠纷时，企业往往可以轻易地借助权力摆平消费者。
二、原因
第一，垄断行业大都处于垄断地位，缺乏竞争，因此他们敢“店大欺客”，将“霸王条款”以部门规定甚至法律形式体现出来，强加于消费者，侵害消费者权益。
第二，没有专门的反垄断机构，权力分散。反垄断职责分散于工商、卫生、贸易和质量监督等部门。这就导致了执法力量难以协调，执法效率低之又低。消费者协会没有执法权、行政权，对“霸王条款”只能起到舆论监督作用。
第三，信息不对称。经营者拥有比消费者更多的信息（包括专业知识），房地产商总是比购房者更清楚房屋的质量，保险合同中多有消费者难以理解的生涩词汇；经营者又总是试图夸大对自己有利的信息，如不实的价格折扣；同时，隐瞒对消费者不利的信息，如旅游景点和酒店的服务水准。因此，经营者就利用信息不对称，炮制了一系列“霸王条款”。
第四，利益驱动。
三、对策
第一，政府要加强对垄断行业的监管。大概有三种模式可循：以美国日本为代表设立准司法性质的专门机构，如美国的联邦贸易委员会，该委员会具有相当的权威性，直接向国会负责，不受总统指挥，执法中完全独立行使权力而不受其它机构干预；第二种是设立行政机关专门执法，欧洲各国大多采取这种模式；第三种是司法机关执法，为行政机关提供司法支持。
第二，建立统一的反垄断专门机构行使执法权。目前情况下，政府要加强与消费者管理协会的协作，共同监督。
第三，加强消费者的维权意识。通过媒体等多种途径向消费者宣传“霸王条款”的表现形式，及维权方法和途径。提高消费者的维权意识。
第四，工商部门可以组织各行业（尤其是制定“霸王条款”的商家）以建立“公平竞争的市场环境”为目的进行服务教育学习。对于继续延用“霸王条款”，没有改善的商家，严厉处罚。
第五，由于信息不对称、不确定性造成的“霸王条款”，主要将依靠以合约管理为核心的制度建设，做到信息发布、信息透明、信息公正、不确定性后果承担等的制度化，以解决各种形式的商业欺诈和不公平待遇。
第六，建立反垄断立法。强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者。
