样才能正确地贯彻执行。同时，新的会计制度比旧的会计制度有哪些优点，还有
在哪些需要完善的地方，也需要经过实践的检验。所以，新的会计制度制定后，
要有一个相对稳定期，不宜经常变动，以免引起工作上的混乱，影响会计工作的
质量。另一方面，随着经济的不断发展和经济体制改革的不断深入，会计实践经
验地逐步积累，人们对客观事物的认识在不断变化，新的会计方法会不断地被创
造出来，这就必须在总结经验的基础上对会计制度进行改革，使之不断提高，不
断完善。改革会计制度，必须经过认真研究，慎重对待，由负责制定制度的部门
有计划有领导地进行。在新的会
计制度制定发布以前，应仍执行原来的会计制度，不能擅自改变或任意修改。
一些关系重大，牵涉面较广的会计制度，必须经过试点，证明确有成效时，
才能全面实施。
□会计制度的种类和主要内容我国的会计制度大致可分为三类：1.有关会计
机构和会计人员的制度这一类制度对会计机构设置、工作任务和职责范围，以及
会计人员的配备、会计人员的职责、权限等作出了规定。如《会计师事务所管理
暂行办法》、《中华人民共和国注册会计师条例》、《会计人员职权条例》、《
会计专业职务试行条例》等。
2.有关会计业务方面的制度这类制度对会计工作的具体业务和方法作出了规
定这些规定主要是：（1 ）会计科目的设置和使用方法；（2 ）会计凭证、帐簿、
记帐方法和会计核算形式；（3 ）财产物资、结算业务、费用开支、经费收支等
的核算方法；（4 ）成本核算方法；（5 ）财产清查的办法；（6 ）会计报表种
类、格式及其编制方法；（7 ）有关会计稽核的规定。
3.有关会计工作交接和会计档案管理制度（1 ）会计工作交接制度。会计人
员工作调动或因故离职，必须与接替人办理交接手续。离职的会计人员，在办理
移交手续前，必须把一切应了未了的会计事项全部处理完毕，并在最后一笔余额
后加盖印章，以明确责任。对经手而尚未了结的重要事项，要写出书面材料。最
后应编制移交清册，列明移交的凭证、帐簿、报表、公章、现金与票簿、文件、
资料和其他移交的物品等。交接时，移交人和接替人应按照移交清册逐项移交，
逐项核对点收。
一般会计人员交接，应有会计主管人员监交。会计主管人员交接，应有单位
领导监交，必要时应有上级主管部门派人监交。交接完毕后，交接双方和监交人
应在移交清册上签字盖章，并注明单位名称、交接日期、交接人与监交人职务、
姓名、移交清册页数及需要说明的问题等。移交清册一式三份，存档一份。
（2 ）会计档案管理制度。会计档案包括会计凭证、会计帐簿和会计报表等
会计核算专业资料。会计档案是各项经济活动的历史记录，是总结经验、进行决
策所需的主要资料，是检查各种责任事故的重要依据，是单位的重要档案之一，
也是国家档案的组成部分。各单位必须对会计档案高度重视，建立和健全会计档
案的立卷、归档、保管、调阅和销毁管理制度。
会计档案工作由各级财政部门负责执行业务指导、监督和检查。
各单位每年形成的会计档案，都应由财务会计部门按照归档的要求整理、立
卷、并装订成册。当年会计档案，在年度终了后，由本单位财务会计部门保管一
年。期满之后，原则上应由财务会计部门编造清册移交本单位档案部门保管。
各单位对会计档案应进行科学管理，做到妥善保管，存放有序，查找方便。
要严格执行安全保密制度，不得毁损、散失和失密。会计档案应为本单
位提供利用的方便，原则上不得借给外单位，如有特殊需要，须经上级主管
部门批准，但不得拆散原卷册，并限期归还。各种会计档案保管期限，根据其特
点分为永久、定期两类。定期保管期限分为3 年、5 年、10年、15年和25年五种。
在财政部与国家档案局联合发布的《会计档案管理办法》中都作了具体规定，如
规定企业的原始凭证、记财凭证和汇总凭证保管15年，其中涉及外事和对私改造
的会计凭证永久保管；现金日记帐和银行存款日记帐保管25年，年度会计报表永
久保管等。会计档案保管满期，需要销毁时，由本单位档案部门提出销毁意见，
会同财务部门共同鉴定编造会计档案销毁清册。机关、团体和事业单位报本单位
领导批准后销毁；国有企业应该经企业领导审查，报请上级主管部门批准后销毁。
对于其中未了结的债权债务的原始凭证，应单独抽出，另行立卷，由档案部门保
管到结清债权债务时为止。
各单位按规定销毁会计档案时应由档案部门和财务计部门共同派员监销；各
级主管部门销毁会计档案时，还应有同级财政部门和审计机关派员监销。监销人
在销毁会计档案以前，应当认真进行清点，销毁后要在销毁清册上签名盖章，并
将监销情况报告单位领导。
□会计制度的执行和检查制定会计制度后，要认真地贯彻执行。各单位都应
加强法制观念，严格遵守各项会计制度。会计人员应向本单位人员宣传解释会计
制度的有关规定和组织有关人员认真执行制度。在会计制度执行过程中，还要检
查、监督制度的执行情况。要重点检查会计人员是否按照会计制度的规定记帐、
算帐、报帐，做到手续齐备，内容真实，数字准确，帐目清楚，日清月结，按期
报帐；是否按照会计制度的规定妥善保管会计凭证、帐簿、报表等档案资料，以
发挥会计应有的职能作用。
三、会计机构
□会计机构的设置会计机构是由会计人员组成的直接从事和组织领导会计工
作的职能部门。为了充分发挥会计工作的作用，企业、行政和事业单位，都必须
根据国家的规定设置会计机构。会计机构的设置是否合理，职责分工是否明确，
对于能否顺利地开展会计工作有着重要影响。一个企业或行政、事业单位如果没
有一个强有力的、高效率的会计机构，就不可能有条不紊地完成会计工作的各项
任务，企业、行政和事业单位的领导也就在管理工作方面失去了一个得力的助手
和参谋。
在我国，多年以来，由于会计工作和财务工作都是以资金管理为主的经济管
理工作，习惯于把会计部门称为财会部门，把会计工作称为财会工作。
其实“财务”与“会计”是两个不同的概念。财务侧重于对资金运动的组织
和调节，会计则侧重于对资金运动的核算和监督。但是在实际工作中，这两个方
面的工作往往互相重叠，不能截然划分开，所以在一般单位，通常把两者合为一
体，设置一个财务会计机构，统一办理财务工作和会计工作。
设置会计机构，应根据“精兵简政”的原则。机构设置庞大重迭、人浮于事，
往往容易出现脱离群众、脱离实际、滋长官僚主义的作风，也会浪费人才、物力
和财力；机构不健全，不能满足经济事业发展的需要，也不利于完成工作任务和
加强管理、贯彻经济核算制。
企业、行政和事业单位都应当单独设置财务会计机构。单独设置财务会计机
构，可以使会计工作的职能得到充分的发挥，是加强会计工作，保证会计工作顺
利进行的重要条件。规模较小、会计业务不多的单位，可以不单独设置财务会计
机构，但必须设置专职的会计人员，独立办理会计工作，并需指定会计主管人员，
对本单位的会计工作承担起应负的责任。
基层企业一般都设置财务会计处、科、组，在厂长或经理的领导下，负责办
理整个企业的财务会计工作。在规模较大的企业，要建立总会计师经济责任制。
小型企业也要指定一名副厂长（副经理）行使总会计师的职权。企业的总会计师，
在厂长（经理）领导下全面负责企业的会计工作，并协助厂长（经理）组织领导
企业建立、健全经济核算制，监督、检查生产经营的各个环节，讲求经济效果。
总会计师的基本职责是：直接领导企业的会计机构，参与对生产经营等经济
合同、计划决策的审查、执行；考核经营成果；组织制定财务计划，落实完成计
划的措施及提出改进意见；组织群众性的经济核算工作，建立经济活动分析制度
；监督本单位执行党和国家和各项财经方针政策、法令制度、遵守财经纪律。总
会计师的工作权限是：参加企业重要的生产经营等有关会议；签署企业的财务计
划、信贷计划、会计报表；会签署企业生产、技措、基建计划、合同，对企业发
生的不符合国家财经政策、纪律的事项，有权制止，并报告厂长、上级及财政部
门。
企业的各职能部门、工地、仓库及门市部等内部单位，也应根据实际需要，
设置专职或兼职的会计核算人员。规模较大的工业企业的各车间，还应当设置财
务会计机构，负责车间的财会工作，并指导和帮助各班组进行经济核算。企业内
部各单位的会计核算人员，在业务上都受企业总会计师或企业财务会计部门的指
导和监督。
□会计工作的组织形式由于企业会计工作的组织形式不同，企业财务会计机
构的具体工作范围也有所不同。企业会计工作的组织形式有独立核算和非独立核
算、集中核算和非集中核算、专业核算和群众核算几种组织形式。
1.独立核算和非独立核算独立核算是指对本单位的业务经营过程及其结果，
进行全面的、系统的会计核算。实行独立核算的单位称为独立核算单位，它的特
点是具有一定的资金，在银行单独开户，独立经营、计算盈亏，具有完整的帐簿
系统，定期编制报表。独立核算单位应单独设置会计机构，配备必要的会计人员，
如果会计业务不多，也可只设专职会计人员。
非独立核算又称报帐制。实行非独立核算的单位称为报帐单位。它是由上级
拨给一定的备用金和物资，平时进行原始凭证的填制和整理，以及备用金帐和实
物帐的登记，定期将收入、支出向上级报销，由上级汇总，它本身不独立计算盈
亏，也不编制报表。如商业企业所属的分销店就属于非独立核算单位。非独立核
算单位一般不设置专门的会计机构，但需配备专职会计人员，负责处理日常的会
计事务。
2.集中核算与非集中核算实行独立核算的单位，其记帐工作的组织形式可以
分为集中核算和非集中核算两种。
集中核算就是将企业的主要会计工作都集中在企业会计机构内进行。企业内
部的各部门、各单位一般不进行单独核算，只是对所发生的经济业务进行原始记
录，办理原始凭证的取得、填制、审核和汇总工作，并定期将这些资料报送企业
会计部门进行总分类核算和明细分类核算。实行集中核算，可以减少核算层次，
精简会计人员，但是企业各部门和各单位不便于及时利用核算资料进行日常的考
核和分析。
非集中核算又称为分散核算。就是企业的内部单位要对本身所发生的经济业
务进行比较全面的会计核算。如在工业企业里，车间设置成本明细帐，登记本车
间发生的生产成本并计算出所完成产品的车间成本，厂部会计部门只根据车间报
送的资料进行产品成本的总分类核算。又如在商业企业里，把库存商品的明细核
算和某些费用的核算等，分散在各业务部门进行，至于会计报表的编制以及不宜
分散核算的工作，如物资供销、现金收支、银行存款收支、对外往来结算等，仍
由企业会计部门集中办理。实行非集中核算，使企业内部各部门、各单位能够及
时了解本部门，本单位的经济活动情况，有利于及时分析、解决问题；但这种组
织形式会增加核算手续和核算层次。
3.专业核算和群众核算我国有些企业除实行专业核算外，还开展群众性核算。
专业核算是由专职会计人员进行核算。群众核算是由职工群众参加进行的经
济核算，如工业企业的班组核算和商业企业的柜组核算等。其具体做法是，确定
核算单位，制订核算指标，推选群众核算员，定期计算各项经济指标的实绩和得
失以及开展劳动竞赛等。群众核算可以使群众及时了解班组或柜组完成的业绩，
激发广大职工群众的生产积极性和主动性。它是群众参加企业管理，实行民主理
财和健全班组岗位责任制的一种有效形式。企业的会计工作，要以专业核算为主，
并以群众核算为基础。专业核算人员要帮助、
指导群众核算员做好群众核算工作，尽可能把专业核算和群众核算密切地结
合起来。
□会计工作的岗位责任制会计工作岗位责任制，就是在财会机构内部按照工
作量和人员配备情况，进行合理的分工，做到事事有人管，人人有专责。会计工
作岗位责任制要同单位的经济责任制相联系，以责定权，责权明确、严格考核，
有奖有惩。
现以工业企业为例，简要介绍会计工作岗位责任制。
1.会计主管岗位其职责是具体组织领导本单位的财务会计工作，组织制定本
单位的财务会计制度并督促贯彻执行；组织编制年、季、月度的财务计划，并组
织实施，定期进行分析，负责按时，足额地完成各项上交任务；运用会计资料进
行经济预测，提供经济信息，参与经济决策；建立学习制度，组织财会人员学习
政治理论和业务技术，并结合岗位责任制进行考核。
2.出纳岗位其职责是按制度规定办理现金收付和银行结算业务，登记现金和
银行存款日记帐，保管库存现金和各种有价证券，保管有关印章、空白收据和空
白支票。
3.流动资金核算岗位其职责是拟订流动资金管理与核算的实施办法；会同有
关部门核定流动资金定额，编制流动资金计划和银行借款计划，做好流动资金调
度、供应，考核流动资金使用效果；做好流动资金核算，编制流动资金报表；按
时办理应上交款项的解缴手续。
4.固定资产核算岗位其职责是会同有关部门拟订固定资产管理与核算的实施
办法，参与核定固定资产需用量，参与编制固定资产更新改造和大修理计划，负
责固定资产的明细核算；正确计提折旧基金和大修理基金，参与固定资产的清查
盘点，分析固定资产的使用效果。
5.材料核算岗位其职责是会同有关部门拟订材料管理与核算的实施办法，主
要原材料的计划价格和消耗定额；负责材料的明细核算和有关的往来结算，参与
库存材料的清查盘点，分析材料库存的储备情况。
6.工资核算岗位其职责是监督工资基金的使用；审核应发的工资、奖金、负
责工资的明细核算，正确计提职工福利基金和工会经费。
7.成本核算岗位其职责是拟订成本核算办法，编制成本费用计划，加强成本
管理基础工作，核算产品成本，编制成本报表，进行成本分析；组织开展部门、
车间、班组的成本核算。
8.收入和利润核算岗位其职责是编制利润计划，办理销售款项的结算业务，
负责销售和利润的预测和分析。
9.专项资金核算岗位其职责是拟订专项资金管理制度，参与专项工程研究，
编制专项资金收
支计划；负责专项资金的明细核算，编制专项资金报表，分析考核专项资金
的使用效果。
10. 往来结算核算岗位其职责是建立其他往来款项清算手续制度，办理其他
往来款项的结算业务，负责其他往来的明细核算。
11. 总帐报表岗位其职责是登记总帐，编制资产负债表，核对其他报表，管
理会计凭证和帐表。
12. 稽核岗位其职责是审查各项财务收支，审查财务成本计划，负核会计凭
证和帐簿、报表。
13. 综合分析岗位其职责是综分析财务状况和经营成果，编写财务情况说明
书，进行财务预测，向领导提供生产经营决策所需要的资料。
上述岗位，可以一人一岗，一人多岗或一岗多人。每个岗位上的会计人员要
认真履行本岗位职责，同时还要相互配合，紧密合作，共同做好本单位的会计工
作。为使会计人员全面熟悉各项业务，要有计划地进行岗位轮换。
四、会计人员
会计人员是在企业、事业和行政单位从事会计工作，处理会计业务的人员，
是完成会计任务，做好会计工作的决定性因素。各企业、行政和事业单位都应根
据实际需要配备一定数量并具有一定质量的会计人员，以保证会计工作任务的完
成。
国家为了充分调动和保护会计人员的工作积极性，在《会计法》和有关会计
人员管理的法规中，对会计人员的职责、权限、专业职务、任免和奖惩等都作了
明确的规定。
□会计人员的职责国务院1978年9 月12日发布的《会计人员职权条例》明确
规定，会计人员的主要职责是：（1 ）按照国家财务制度的规定，认真编制并严
格执行财务计划、预算，遵守各项收入制度、费用开支范围和开支标准，分清资
金渠道，合理使用资金，保证完成财政上缴任务。
（2 ）按照国家会计制度的规定，记帐、算帐、报帐，做到手续完备，内容
真实，数字准确，帐目清楚，日清月结，按期报帐。
（3 ）按照银行制度的规定，合理使用贷款，加强现金管理，做好结算工作。
（4 ）按照经济核算原则，定期检查、分析财务计划、预算的执行情况，挖
掘增收节支的潜力，考核资金使用效果，揭露经营管理中的问题，及时向领导提
出建议。
（5 ）按照国家会计制度的规定，妥善保管会计凭证、帐簿、报表等档案材
料。
（6 ）遵守、宣传、维护国家财政制度和财经纪律，同一切违法乱纪行为作
斗争。
□会计人员的权限为了保障会计人员能切实履行职责，《会计人员职权条例
》赋予会计人员下列工作权限：（1 ）有权要求本单位有关部门、人员认真执行
国家批准的计划、预算，遵守国家财经纪律和财务会计制度；如有违反，会计人
员有权拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并向本单位领导人报告。对于弄虚作假、
营私舞弊、欺骗上级等违法乱纪行为，会计人员必须坚决拒绝执行，并向本单位
领导人或上级机关、财政部门报告。
会计人员对于违反制度、法令的事项，不拒绝执行，又不向领导人或上级机
关、财政部门报告的，应同有关人员负连带责任。
（2 ）有权参与本单位编制计划，制定定额，签订经济合同，参加有关的生
产、经营管理会议。领导人和有关部门对会计人员提出的有关财务开支和经济效
果方面的问题和意见，要认真考虑，合理的意见要加以采纳。
（3 ）有权监督、检查本单位有关部门的财务收支、资金使用和财产保管、
收发、计量、检验等情况。有关部门要提供资料，如实反映情况。
会计人员应当正确地履行职责和行使国家赋予的上述权限。既要坚持原则，
执行制度，从有利于生产出发；又要实事求是，经常向有关人员宣传，
解释财经方面的方针、政策、法规、制度，讲明道理，避免主观片面，防止
滥用职权。
□会计人员的职业道德会计人员要全面履行自己的职责正确行使自己的权限，
不仅应具备必需的专业知识，有一定的业务能力，更重要的是应具有较高的会计
职业道德素养。会计人员的职业道德是社会主义精神文明的重要组成部分，是会
计人员在处理会计工作时应遵循的道德规范和准则。其主要内容包括下列四个方
面：1.实事求是实事求是是每个会计人员应该具备的优良品质。会计是经济管理
的重要组成部分，会计资料是经济管理的重要信息。会计资料正确与否，关系到
微观管理，也关系到宏观决策。会计人员一定要从客观实际出发，完整、准确、
如实地反映经济活动情况，有喜报喜、有忧报忧，不隐瞒歪曲，不弄虚作假。
2.遵纪守法会计人员在工作中要严格执行党的方针政策，执行国家的法律法
规，坚持原则，秉公办事，敢于抵制、揭露违反财经制度和财经纪律的行为，勇
于向损害国家和集体利益的行为作斗争。
3.胸怀全局会计人员肩负着双重任务：一方面他们是本单位职工的一部分，
必须为本单位做好工作，维护本单位的合法权益，为本单位提高经济效益出谋划
策；另一方面，他们又是国家财政、财务制度和财经纪律的执行者，有责任维护
国家的整体利益。当国家利益与集体利益、全局利益与局部利益发生矛盾时，应
识大体，顾大局，以国家和全局利益为重，敢于同各种本位主义和一切违法行为
作斗争。
4.廉洁奉公会计人员要以身作则，一心为公，在工作中决不能利用职务之便，
假公济私、营私舞弊，不能慷国家之慨，利用国家和集体的钱财拉关系；走后门、
搞不正之风；不能损人利己、损公肥私、占国家的便宜。做到清白廉洁，不谋私
利，不徇私情，不贪不占，一尘不染。
□会计人员的专业技术职务为了充分调动会计人员的积极性，鼓励会计人员
积极钻研业务，不断提高业务技术水平，更好的发挥会计工作的作用，国家规定
对于拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，遵守和执
行《会计法》，积极为社会主义事业服务的会计人员，应当根据其学识水平、业
务能力和工作成就三方面，并适当考虑学历和会计工作经历，分别授予相应的专
业技术职务。
我国会计人员的专业技术职称分为：高级会计师、会计师、助理会计师和会
计员。对于各级专业技术职称，国家还分别规定了相应的技术业务条件。
高级会计师应具备的技术业务条件是：较系统地掌握经济、财务会计理论和
专业知识；具有较高的政策水平和丰富的财务会计工作经验，能负责草拟和解释、
解答一个地区、一个部门、一个系统或在全国施行的财务会计法规、制度、办法，
组织和指导一个地区、一个部门或一个系统的经济核算和
财务会计工作，担负一个地区，一个部门或一个系统的财务会计管理工作，
能培养中级以上会计人员。
会计师应具备的技术业务条件是；较系统地掌握财务会计基础理论和专业知
识，掌握并能正确贯彻执行有关的财经方针、政策和财务会计法规、制度；具有
一定的财会工作经验，能负责草拟比较重要的财务会计制度、规定、办法、解释、
解答财务会计法规、制度中的重要问题，分析检查财务收支和预算的执行情况，
担负一个学位或管理一个地区、一个部门、一个系统某个方面的财务会计工作；
能培养初级会计人才。
助理会计师应具备的技术业务条件是：掌握一般的财务会计基础理论和专业
知识；熟悉并能正确执行有关的财经方针、政策和财务会计法规、制度；能负责
草拟一般的财务会计制度、规定、办法、解释、解答财务会计法规、制度中的一
般规定、分析检查某一方面或某些项目的财务收支和预算执行情况，担负一个方
面或某个重要岗位的财务会计工作。
会计员应具备的技术业务条件是：初步掌握财务会计知识和技能；熟悉并能
按照执行有关会计法规和财务会计制度；能负责具体审核和办理财务收支，编制
记帐凭证，登记会计帐簿，编制会计报表和办理其他会计事项，担负一个岗位的
财务会计工作。
□会计人员的任免国家机关、国有企业和事业单位的会计人员都是国家的干
部，他们的任免调动应当同其他国家干部一样，按照国家关于干部管理权限的规
定办理，但由于我国会计人员具有“双重身份”的特点，在实际工作中，往往会
发生一些对坚持原则的会计人员进行刁难、排挤甚至打击报复的现象。而排挤打
击报复的主要形式之一就是随意撤换会计机构负责人和会计主管人员。对此，国
家对会计人员，特别是对企业、事业单位的会计机构负责人和会计主管人员的任
免，作了如下规定：（1 ）国有企业事业单位的会计机构负责人、会计主管人员
的任免、事先应经过上级主管单位的同意。具体办法是各单位按照干部管理权限
的规定，在任命这些会计人员时应先由单位行政领导人（厂长、经理）提名报上
级主管单位，上级主管单位人事部门和财务会计部门对提名进行协商考核，并报
请行政领导人同意后，通知该单位，再按规定进行任免。
（2 ）会计人员忠于职守、坚持原则，受到错误处理的，上级主管部门应当
责成所在单位予以纠正。会计人员玩忽职守、丧失原则、不宜担任会计工作的，
上级主管部门应责成所在单位予以撤换。
作出上述规定的目的，是为了保障会计人员依法行使职权，保护会计人员的
合法权益，防止和制止对坚持执行国家财政、财务制度的会计人员进行刁难、排
挤，甚至打击报复现象的发生。同时也可以防止单位领导人任人唯亲，把不宜担
任会计工作的人放到会计岗位上。
附录
固定资产是指使用一年以上……
附录一中华人民共和国会计法
（1985年1 月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过；根
据1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈
中华人民共和国会计法〉的决定》修正）
