一 高等教育的多样化办学
上大学是每一个愿意和有能力接受高等教育的公民的权力。但是由于我 国财力有限，仅凭政府的财力投入来发展高等教育，而提供的接受高等教育 的机会（首先是入学机会）十分有限，致使大多数适龄青年（18－22 岁）不 能进入大学。以 1993 年为例，我国有适龄青年 1 亿人左右，而高校在校生约
440 万人（其中普通高校约 254 万人，成人高校约 186 万人），高等教育普 及率只有 4.4％。
美国著名学者马丁·特罗（M Trow，1974）曾以量方面的差异把高等教 育的发展分为三个阶段，他认为：一国的高等教育能容纳适龄人口约 15％以 内的为精英化高等教育阶段；能容纳适龄人口约 15～50％的为大众化教育阶 段；能容纳适龄人口 50％以上的为普及化高等教育阶段。根据这种理论，世 界上只有美国的高等教育已进入普及化阶段，日本、加拿大等国家和泰国等 发展中国家的高等教育已进入大众化阶段（有些正在向普及化阶段过渡）； 而我国的高等教育仍处于精英化阶段。随着我国社会经济发展，据权威部门 预测，到 2000 年，中国社会经济发展的各个领域共需受过高等教育的各类高 级专门人才 5000 万名左右。目前我国每年招收 200 万左右的大学生（其中普 通高等学校招生 90 多万，成人高等学校招生 90 万左右），以 200 万计，90 年代也只能培养 1200 万人，加上现有的 1700 万人以及从外引进 10 万人左 右，到 2000 年我国尚存在 2000 万人的人才缺口。再说，随着我国基础教育 尤其是高中阶段教育的发展，如上海市 1994 年高中阶段入学率就已愈 83％， 要求接受高等教育的压力和呼声越来越高。从我国各大城市来看，1997－2000 年将是我国独生子女考大学的最高峰期。
关于九十年代和下一世纪中国高等教育发展速度的预测，根据有关专家
的研究成果表明，年平均增长率可能在 4％～8％，此期间中国经济的年平均 增长率在 9％左右。如果高等教育发展速度过慢，就不可能满足社会对高级 人才的需要；而在国家对高等教育的财政投入的增长有限时，通过高等教育 办学主体多样性和挖掘现有高等学校潜力，使普通高等教育的发展速度保持 在 8％左右，到本世界末我国普通高等学校在校生将约 400 万人。如果成人 高等教育以中间值 6％左右的速度发展，到本世界末我国成人高等学校在校 生将约 260 万左右，中国高等教育的总体规模将超过 680 万在校生（含研究 生 22 万）。根据人口预测，那时我国的人口将达到 12.9 亿多，其中 12～20 岁的适龄青年大约为 9000 多万人，那时高等教育的毛入学率大约为 8％，接 近世界上发展中国家的平均水平。
当然，多样化办学是我国社会经济发展对人才需求以及高等教育扩大化 的必然要求。如何使高等教育从“独木桥”走向“立交桥”，其中大力扶持 和鼓励私立高等教育的发展是非常重要的。无论是在发展中国家还是在发达 国家，都可以找到私立高等教育成功的先例。但事实上，直至今日，私立高 等教育并没有成为中国高等教育体系中的重要组成部分。具有颁发学历证书 资格的真正意义的私立高等教育机构目前只有 26 所。我国高等教育投资长期
不足，与办学主体单一化有直接的关系。在多样化的办学模式中，私立高等 教育应占有相当大的比重，因为私立高等教育在我国未来高等教育办学体制 的构建中的意义在于：第一，私立高等教育可以更好地满足我国日益增长的 高等教育需求。我国在未来相当长的一个历史时期内，将出现一个对高等教 育需求不断增长的状况。这既与我国的特殊国情有直接的关系，也反映了当 今世界高等教育发展的一种趋势。“按照国际比较，在人均收入从 300 美元 到 1000 美元之间，高等教育大体都有个加速发展的过程。”目前我国人均国 民生产总值近 500 美元，正处于国际上认同的高等教育发展的中间阶段。在 我国目前以国家办学为主体的条件下，要对加速高等教育发展做出迅速的反 应是相当难的，而私立高等教育正可以缓解这一压力。第二，私立高等教育 可以缓解我国教育经费不足的矛盾。教育经费不足已经成为一个世界性的教 育难题，而我国教育经费不足的状况比其他国家更为严重。第三，私立高等 教育有利于在高等教育体系内实现竞争机制和调整高等教育结构。大力发展 私立高等教育的一个显著的作用就是大大缓解升学压力，使高等教育向多样 化方面发展。
从我国目前的举措来看，成人高等教育发展迅速，高等职业教育异军突 起，一个高等教育“立交桥”的工程正在启动。下一个世纪我国将形成一个 多样化的高等教育体系，“千军万马挤独木桥”的现象即将成为历史。
二 成人高等教育方兴未艾
早在 1977 年，在党和国家的工作重点转到以经济建设为中心前夕，邓小 平同志就已经提出：“办教育要两条腿走路。”“就高等教育来说，大专院 校是一条腿，各种半工半读的和各种业余的大学是一条腿，两条腿走路。” 在小平同志这一战略思想指引下，中共中央、国务院颁布和批转了一系列有 关成人教育、成人高等教育的重要文件，明确将“对已经在职而又达不到岗 位要求的中等或高等文化程度和专业水平的人员进行相应的文化和专业教 育”作为成人教育的主要任务之一（国务院 1987 年批转《国家教育委员会关 于改革和发展成人教育的决定》）；并指出：“我们要积极地稳步地发展高 等教育，但是单靠全日制高等学校难以满足广大青年职工和高中毕业知识青 年的学习要求，也适应不了国家培养人才的需要。”1977－1992 年，成人高 等教育 15 年改革和发展的实践表明，小平同志关于发展教育要“两条腿走 路”的战略思想，是符合我国国情发展高等教育的正确道路。因此，朱开轩 同志在全国成人高教工作会议上将“两条腿走路”的思想扩展为以下结论： “我们可以明确地说，在我国实现经济现代化和教育现代化的进程中，成人 高等教育的地位越来越重要，作用会越来越巨大，它决不是权宜之计，绝不 是可有可无，或这一阶段需要那一阶段不需要的。它是‘两条腿走路’发展 我国高等教育事业必不可少的重要组成部分。”
根据有关部门调查结论显示：
（一）我国成人高等学校已经具有相当规模，形成与普通高等学校“两 条腿走路”、共同发展的新格局。根据对调查中收集数据的汇总，全国有独 立设置的成人高校 1138 所，在校生 265.5 万人，校舍总面积 2709.61 万平方 米，校均 24 万平方米；教学设备资产总值 35.8 亿元，校均 315 万元；图书 资料 8535 册，校均 7.5 万册。成人高等办学经费主要依靠行业、企业及地方 财政解决。
独立设置成人高校有教职工 21.4 万人，其中专任教师 9.9 万人，校均
87 人。在专任教师中有副高以上职称的 2.3 万人（含企业的技术职称），占
24％。此外，还有一有支近 5 万人的由政府部门领导的社会知名专家、教授 和企业家组成的相对稳定的兼职教师队伍。
（二）培养了一大批适应社会需求的实用型人才，为地方经济建设和社
会发展作出了重要贡献。 改革开放以来，全国独立设置成人高校累计培养学历教育毕业生约 500
万人，接受岗位培训及继续教育累计约 800 万人次，为我国现代化建设培养 了大批专门人材，提高了生产、工作岗位当班人的素质，促进了干部队伍的 现代化、专业化建设，弥补了“文革”造成的人才断层，适应了改革开放和 经济建设对人才的迫切需求。特别是在满足普通高校毕业生分不去、留不住 的地区、行业、中小企事业单位以及基层管理岗位、乡镇企业和生产工作第 一线的人才需求方面，作出了重要贡献。
（三）逐步形成了成人高等学校的办学特色。 近几年，独立设置成人高校发挥背靠行业企业及地区的优势，积极探索
教学领域的改革，走培养职业型人才的道路，在教学、科研实践中，逐步形 成了自己的办学特色。
（1）面向社会经济发展的需求，直接有效地为行业、企业及地区服务。
成人高校与行业、企业的密切结合，广泛参与企业决策、咨询，积极开 展高层次的岗位培训和继续教育。如上海邮电职工大学为实现上海郊区电话 程控化，为电信局培养了急需的程控交换设备的监控、调试、维修人员。北 京市在 6 所成人高校中建立了专项性中高层次紧缺人才培训中心，为本行业 培养急需、紧缺的中高层次人才。据调查汇总，吉林省成人高校已进行培训、 继续教育 60 万人次，黑龙江省 100 万人次，天津市 80 万人次。
（2）坚持理论联系实际，按需施教，逐步形成了一批自己的特色专业。 如北京市房地产职工大学针对中国古建筑修缮方面的人才缺乏乃至断档
的状况，通过深化教学改革，积极开展高等职业教育试点，培养了一大批有 较高技能的古建筑维修人才，毕业学员在布达拉宫等多项古建筑修缮工程中 做出了突出的贡献。上海海运职工大学强调专业知识和职业岗位要求相结 合，针对远洋轮船管理人员的要求，开设独具特色的轮机管理专业，培养未 来的轮机长。
（3）涌现出一批理论与实践相结合的骨干教师。 成人高等学校始终重视从生产、工作第一线调入教学工作的生产管理人
员、工程技术人员来充实和加强教师队伍，并建立了一支稳定的来自厂矿企 事业单位的专家、工程师和管理人员组成的兼职教师队伍。同时，支持、鼓 励中青年教师到工作生产的实践中去，参与企业管理和技术工作，并逐渐成 为一种制度。一些条件好的学校还从国外聘请专家、学者到校讲学，或选派 教师出国学习深造。目前，成人高校取得副高以上技术职称的教师的比例已 由建校初期的 5％提高到 24％。
（4）实行灵活多样的办学形式，拓宽了广大求学者接受高等教育的机
会。
调查结果表明，目前我国成人高校业余学习人数为在职从业人员的 85.4
％，脱产、半脱产学习的仅占 14.6％。近年来，国家还批准部分省市在有条 件的学校、专业实施学分制和“注册视听生”试点，为在职从业人员的学习 提供了方便，受到了广大学员的普遍欢迎。
就整个成人高等学历教育而言，近年来，在国务院和各地、各部门的领
导下，改革取得了较大的进展，质量和效益正在逐步提高，表现在：①已连 续三年实现了对成人高等学历教育宏观调控的目标，较好地完成了年度招生 计划。②在全国范围内开展了成人高校和普通高等学校举办成人教育的评估 工作，极大地推动了成人高等教育的建设和发展，提高了规范化、科学化的 管理水平。③开展了高职的试点工作，探索和积累了一定的成人高校发展高 职的经验。④在 23 个省、直辖市电大进行了“注册视听生”试点，在 15 个 省市进行高等教育学历文凭考试试点，努力为在职从业人员和社会青年提供 更多的学习提高机会。⑤推进教育教学改革，制订了教学指导原则意见和若 干个学科专业教学基本文件，在一些地方进行质量抽考评估试点，教育质量 得到逐步提高。⑥坚持以在职从业人员为主的服务方向，不断完善招生制度， 严肃考风考纪取得明显成效。1980 年后至 1996 年，成人高等学历教育共毕 业本、专科生 709.2 万人，约有 3000 余万人次参加了高层次岗位培训和大学 后继续教育。
三 应届高中毕业生能直 接报考成人高等学校吗
按照现行的各类成人高等学校招生政策，除个别的试点项目外，一般是 不允许应届高中毕业生报考成人高校的。高中毕业生只有参加工作，成为在 职从业人员后才能报考。对于具有高中毕业文化程度或同等学历的社会青 年，是否招收及其招收的条件和比例“由省、自治区、直辖市教委、高教（教 育）厅（局）会同计划、劳动人事部门研究确定，毕业后国家不包分配工作。” 这也是因为今天的社会青年也就是明天的在职从业人员，这中间并没有天然 的不可逾越的鸿沟。据国家教育部成人高等教育招生管理部门对今年各地成 人高教招生部门报来的报名数据的汇总，在 218.3 万报考者中，社会青年（即 非在职从业人员）只有 17.3 万人，占总数的 7.9％；应届高中毕业生因不符 合招生规定故没有统计项目。在报考者中，虽然会有一部分不符合规定的人 员以各种方式混入，但仍有 100 多万在职从业人员报考，其主流仍然是在职 从业人员。
四 成人教育的发展
自 1995 年以来，各类成人高校招生报名人数持续增加。1994 年报名人 数为 189.6 万人，1995 年便陡然跃升为 216.6 万人，1997 年为 218.3 万，1995 年和 1997 年连创历史最高记录，与严格宏观调控下的招生计划矛盾较大。今 年计划招生与报名考生之比为 1∶24。在逐年持续增加的报名人数中，增幅 最大的是“专本”报考者；在对计划不能适应需求的反映中，尤为突出的是 “专本”的矛盾。去年和今年“专升本”报考人数增加幅度均在 20％左右， 而今年的“专升本”招生计划只有 9.57 万人，报考者人数与计划数之比为
3.53∶1，在经济发展较快的华东地区，这一比例则达到 4.5∶1，其中江苏 省师范类“专升本”进而达到 6∶1。以上数据说明，随着我国经济发展和人 民生活水平逐年提高，随着终身教育思想的传播，在职从业人员和其他社会 成员普遍地具有提高学历层次的愿望，以适应就业、上岗、转岗和提高自身 文化素质的需要。当然，目前的成人高等教育发展还远远不能满足在职从业 人员和广大社会青年的需求。对招生计划数不能满足需求的反映还不仅如 此，各地、各部委普遍要求增加成人高等学历教育招生计划，很多部门和地 方强烈反映招生计划和部门、地方的需求不相适应。理由主要是：中央提出 “科教兴国”和“两个根本性转变”的战略方针，十四届五中全会确定“九 五”计划和 2010 年远景目标，以及中共中央 1996—2000 年全国干部教育培 训规划提出到 2000 年，“地市级以上党政机关中，具有大专以上学历的干部 占干部总数的比例不低于百分之八十”的要求后，地方、部门在制订与其经 济、社会发展目标相适应的培养和培训人才规划时，普遍将成人高等教育作 为提高在职从业人员素质的重要渠道。特别是沿海和内地改革开放力度较 大、经济发展速度较快的省份如广东、上海、江苏、山东、福建等；西北部 迫切需要通过培养人才缩小与沿海地区经济发展的差距的省份如甘肃、四川 等，以及电力、交通、邮电、煤炭等需要劳动就业人口同时提高劳动生产率 的部门；工作和生产岗位科技含量有大幅度提高的部门，还有司法、卫生、 计生、民政、广播电视等需要大力加强和发展的的部门等，均在强调其需求 和困难的同时要求增加成人高等教育计划，希望取得各方面的支持。在上述 各项的基础上，如果我们站得再高一点，看得再远一点，从面向二十一世纪 的角度将我国的国民接受高等教育程度、大学的入学率、企业职工的技术素 质等指标与国际社会做一个对比，就更能够感受到我们作为发展中国家办大 学教育这一沉甸甸的现实，感受到有关部门关于成人高等教育的一些说法不 尽符合社会需求和成人高等学校的实际。
关于如何进行成人高等教育的改革与发展，有关人士建议：
（1）到本世纪末成人高等学历教育在校生规模应保持在 280 万的水平 上，国家已经确定的规划目标不宜轻易变动，在此前提下，加强成人高等教 育内部结构性调整计划的合理分配。
（2）成人高等教育与普通高等教育是“两条腿”，只有协调发展，才能 大步前进。把两条腿归并为一条腿是不明智的。成人高等教育应坚持以在职 从业人员为主要对象的方向，应尽可能地为社会提供更多的学习机会。在今 后的成人高教录取政策调整中，应加大对在职从业人员、生产业务骨干的照 顾力度，并向“宽进严出”、开放办学的方向努力。
（3）抓好成人高等教育布局结构调整。调整要达到优化成人高等教育的
资源配置，完善成人高等院校的办学机制和提高适应要求能力的目的，应努 力避免成人高等教育资源的流失和办学积极性的损伤。
据国家有关部门布署，中国目前已经把大力发展成人高等教育放在了很 重要的地位。为积极推动成人高教管理体制改革和布局、结构调整，必须深 化成人高、中等教育教学改革，加强管理，提高质量和效益。1998 年要把提 高成人高、中等教育的质量放在突出的位置来抓。要召开成人高、中等学历 教育质量管理工作会议，全面研究、布署提高质量的问题。要推动成人高等 教育的布局、结构调整，按照十五大精神，从各地、各部门的实际情况出发， 区别不同情况分类指导。要继续办好一批学校，促进一批学校，调整、合并、 撤消一批学校。据初步了解，在 1100 多所成人高校中，办得比较好的有 350 所，中等水平的 500 所，困难比较大、问题比较多的有 300 所。经过调整， 使成人高等教育更好地适应当地经济发展的需求。国家还要进一步推进电大 视听生、高等教育学历文凭考试点要扩大，1200 多所民办高校只有 26 所有 颁发学历的资格，亟待扩大，国家学历文凭考试试点学校是 145 所，本世纪 末要扩大到 300 所，剩下的 900 所主要是社会助学机构。要推进远程教育的 发展，要积极推进高职试点，进一步探索成人高校发展高职的路子。要坚持 为现代化建设服务，坚持为在职从业人员学习提高的成人高、中等教育考试 方向，进一步改革和加强成人高、中等学历教育的招生工作。由此看来，高 中毕业后的继续教育道路越走越宽，人们将不会因为考不上大学而失去接受 高等教育的机会而苦恼了。
五 我国高等教育有几种形式
我国高等学历教育目前有三种形式：①普通高等教育。从高中毕业生中 招生，由国家统一招生考试，经过学校培养、考核、毕业；②成人高等教育。 从成人具有高中毕业同等学历的人员中招生，经过学校培养、考核、毕业；
③“宽进严出、教考分离”的开放式教育。招生对象面向全体公民，学校承 担教学，国家组织考试、毕业。
“宽进严出，教考分离”的学历教育又可分为四种：①自学、助学、国 家组织自学考试，取得学历文凭；②学校进行全日制教学，实行专业、毕业 就业一体化教育。组织学生参加国家自学考试，取得学历文凭；③学校进行 全日制教育教学，主干一体化教育，组织学生参加国家自学考试机构考试， 部份课程学校考试，综合后取得学历文凭，又称国家学历文凭考试试点；④ 自考高职专业教育，国家考试部门组织教育部门和劳动部门的专业委员会和 职业资格考试机构，实行教考分离双证书（学历证书和职业资格证书）制度。
另外，民办高校也是接受高等教育的一种特殊形式。由于我国民办高校 刚刚起步，制度尚未完善，所以在选择民办高校时，有几点是必须注意的： 首先要看办学单位是否取得教育行政部门的办学许可证、物价部门批准 的收费许可证，招生广告、招生简章是否得到教育行政部门的批准，一般在
京院校都应有“京教社广字第（）号”的标志。
其次要实地考察学校的办学环境，办学思路及学校的管理水平，可以采 用与学校招生负责人交谈，向历届毕业生咨询等方法仔细了解学校的办学状 况。
第三要结合考生的自身特点和家庭的经济状况，选择合适的专业或学
校，不要人云亦云，哪个专业热、哪个专业收费高就报哪个学校，一定要切 合实际。
六 明天怎样选自考
1.高教自考调整新动向
如今，各地的自学考试正搞得红红火火，社会影响越来越大。全国报名 参加每年两次考试的考生达 1000 多万人。前不久举办的今年的第一次考试， 据不完全统计，报名人数就达 560 多万。有人甚至说，自考已经代替了高考 成为中国的第一大考。然而就在 1997 年底，全国自学考试委员会办公室就通 过中央电视台公布了这样一个消息：高等自学考试将从 1998 年开始初步调整 开考专业，几年后开考专业将从目前的 425 种缩减到 224 种。关于为什么要 调整自考专业，据教育部考试中心的有关人士说：自学考试专业的调整主要 是为了自考更加适应经济和社会发展的需要，也是为了加强自考专业的规范 化管理。据她介绍，自学考试开创 17 年来，八十年代开考的专业基础没有什 么变化。随着我国经济的飞速发展，自考在专业设置、课程结构、学习内容 以及开考专业的管理方面都不能适应社会需求的变化。而且，自考现有的专 业大部分属于专、本衔接的专业，许多专科专业的培养目标不是按照专科标 准设置的，而是按照普通高校本科的要求设置的，不利于发挥自考的特色和 培养社会需要的应用型人才。
关于自考专业如何调整这一问题，按照全国考办的规划，这次专业的调
整遵循了以下 6 个原则：按照社会需要和自考的特点调整现有专业，增加急 需专业，扩大自考专业的适应性。开考专业以专科为主，适当开设本科。优 化课程结构，体现专科特色，培养从事职业所需要的应用型人才。面向农村、 基层，并照顾到中西部地区和少数民族地区的特殊需要。满足人民提高自身 文化素质，提高生活质量的需求。将各地开设的所谓“短线”专业纳入全国 专业调整的统一规划中。
根据专业调整的指导思想和原则，这次专业调整删减了一些不适应自学
考试的专业，增加了一些社会急需的专业；对内容相同、名称相近或者不同 的专业进行了规范和合并；增加了一些推进农业产业化经营，适应农村经营 机制变化和综合发展的专业。为了考试操作的方便，又对各专业之间相同的 课程名称和学分数进行了协调。调整后的专业共有 224 个，比原来的专业数 量减少了 201 个；其中本科 141 个，独立本科专业 61 个，专本衔接的本科专 业 22 个。根据自学考试的特点，参照普通本专科的分类方法，调整后的自考 专业共有一级学科 11 个（含军事学），二级学科 23 个。
由于专业调整后需要制订、编写与之配套的考试大纲、教材，因此，不
可能一下子就全部实施新的考试专业。新旧专业的过渡阶段从今年起大约需 要 3 年。按照教育部的统一规划，全国要到 2002 年才能全部完成专业的调整， 届时考生需要全部按新的专业目录报名考试。过渡阶段新旧专业的衔接，将 由各省级考委根据全国的统一要求作出安排。因此，今年 4 月份的第一次考 试已经按照原来的专业开考，今年 10 月份的第二次考试也仍然按照原来的考 试计划和开考专业进行考试，与往年相比基本没什么大的变化。
最近，教育部决定，全国各省市自考专业的调整极其实施必须按照全国 考委的统一部署和要求，分步骤、有计划地稳妥进行。全国考委将根据新的
《专业目录》和《专业基本规范》选择部分覆盖面广、适应性强的专业，制 订和修订全国统一的专业考试计划，于 1998 年 9 月以前陆续公布全国统考的 课程考试计划，供各地在进行相应专业调整和开考时执行。凡列入全国统一
计划的专业，各地不能再另行制定专业考试计划。
全国考办要求从 1998 年 5 月份起，各省、自治区、直辖市高等教育自学 考试委员会应该对现开考的专业进行调整，对照《专业目录》和《专业基本 规范》中的专业名称、培养目标、专业基本要求、考试课程及学分等内容， 对现有开考专业进行一次清理。各省市自治区必须在今年年底以前提出包括 调整后的专业考试计划、调整步骤和措施、课程衔接、课程自学考试大纲和 教材建设计划等内容的专业调整实施方案；专业调整、过渡工作必须在 3 年 内完成，从 2002 年起全部执行新的专业考试计划。
2.高教自考专家谈
自学考试制度的建立是贯彻邓小平教育理论的一项重大措施。17 年以 来，它功勋卓著，吸引了成千上万立志自学的人们，极大地激发了青年奋发 向上的热情。仅以北京市为例，自九十年代以来，自考报考人数平均每年以
18－20％的速度增加，今年 4 月的考试就有 15.6 万多人报考。 自考，何以受到如此青睐？它的内在规律、特点是什么？面对二十一世
纪，它的走向怎样？当前，自考怎样迎接二十一世纪？ 不久前，在京召开的“高等教育自学考试研讨会”，围绕上述问题进行
了热烈的讨论。现将研讨内容综述如下：
北京师范大学教授顾明远：自学考试在中国大地上出现不是偶然的。它 是在邓小平“尊重知识，尊重人才”的讲话后产生的。邓小平的号召像一声 春雷在中国大地上掀起了前所未有的学习热潮。但普通高校不能满足一大批 因“文革”而失去学习机会的青年的求学要求。社会上许多有识人士借鉴国 外开放大学、英国“学位授予委员会”等经验，思考建立一种制度来引导青 年自学成才，既满足广大青年对学历的要求，又能满足社会对专业人才的需 求。于是高等教育自学考试作为高等教育的一种形式，就应运而生。但是今 天的自学考试已经不是为了满足因“文革”而失学的青年的要求，而是成为 广大职工继续学习的好形式 中国高等教育自学考试不仅在中国是新生事 物，而且在世界上也是新生事物
全国人大副委员长许嘉璐：自学高考作为高等教育的一个重要补充，中
国教育工作者的一种创造，18 年来的实践，证明它是符合社会发展规律的， 符合建设有中国特色的社会主义市场经济规律的，是符合主客体规律的。为 什么我要说后面这个规律，这就是全世界任何人，包括在座的我们自己，一 生当中主要靠自学。俗语说：“师傅领进门，修行在个人”，修行就是自学， 不然永远是一代不如一代。我们事业之所以在发展，人类之所以在发展，就 是在“师傅领进门”之后，一直“自学”到老。所以自学高考不过是浓缩了 人类获得客观知识的一个规律。
中国科学院院士、北京科技大学教授、顾问柯俊：自学考试制度一方面 提高了自学者的科学文化水平和技能，也提高了他们的素质和能力，自学者 还藉考试的结果来衡量自己的学习成果和水平，掌握知识与技能的程度和运 用知识解决问题的能力和创造力；另一方面，它也适应了民族文化传统，通 过国家的考试及其规定的水平要求，对学习成果进行客观评定，通过证书和 学位作为学历予以承认，成为发现人才、选才录用的依据。这还在一定程度 上弥补了我国目前专科和大学体制欠活，一考定终生，难容大器晚成等薄弱 环节。随着社会主义市场经济的发展，社会就业将愈来愈看重能力、素质和
表现，淡化学历的重要性或规模量，自学考试的前一功能将愈益重要。 自学考试制度是我国改革开放的创造性产物，它已经取得了很大成果和
效益；但瞻望前程，它还具有更深远的意义和有可能取得更辉煌的成果。 北京大学教授沈克琦：开放性是自学考试的第一个特点。自学考试向全
社会开放，不设门槛，有志者均可一试。这在普通高校是不可能实行的。当 然，这也给自学考试带来一个如何保证质量的问题
灵活性是自学考试的第二个特点。自学考试的专业设置、考试课程设置 是参考全日制学校的专业设置及教学计划制订的，但不受其约束。可以跳出 全日制学校的框框，根据社会发展对人才的需要和自考生的实际情况来规 定，因而具有相当大的灵活性，可以弥补普通高校在这方面的不足之处。灵 活性的另一个表现，是给予考生以极大的灵活性，考生可以根据自己的志趣 选择专业，没有招生人数之类的限制，考生对考试的进度和各门课程考试时 间可以根据自己的学习进程自行安排，某门课程未获通过时可以经过总结和 攻读而再次应试，学习年限也没有限制。
中国人民大学副校长林岗：自学考试的经费基本上不靠财政投入，而由 考生自己负担，即所谓“以考养考”。这就是在“穷国办大教育”，而这个 “大教育”的重点在一定时期内还不能不是在只普及初中小学教育的条件 下，为高等教育的发展开辟了一条可行的途径，并在一定程度上缓解了普通 高校长期面对的“千军万马挤独木桥”的压力。
自学考试可以有效地动员和利用社会上已有的教育资源，有利于提高整
个高等教育的办学效益。在目前普通高校所掌握的教育资源中，一般来说， 硬件（校舍、设备等等）处于一种全面紧张的状态，但软件尤其是人力资源， 由于人事制度改革还未到位，事实上教育里面是大有潜力可挖的，将一部分 利用效率不高的人力资源投入自学考试的各种助学和服务工作，可以提高普 通高校的办学效益。事实上，一些普通高校在这方面已经创造了有益的经验。
北京市高等教育自学考试委员会顾问白介夫：北京市自考委从工作的第
一天起就把确保质量视为考试的生命线。 每次讨论工作，每位考试委员 除发表业务方的意见外，无例外地都要强调保证质量，排除任何不正之风对 自学考试的干扰。我们所要保证的考试质量，一方面是在国家制订的考试计 划课程、考试大纲、指定教材的基础上准确地把握命题标准；另一方面，是 加强对考试实施全过程的管理。考试委员会明确规定：命题教师不能担负辅 导任务。组织报名、入围命题、试卷印刷运输、考场监考、评阅试卷、登分、 发放成绩等各个环节，必须有严密的制度和严格的纪律，切实保证考风端正、 纪律严明、增强考试在社会上的可信度和公平性。高等教育自学考试是国家 考试，多年来，大家认真负责，恪尽职守，获得全社会的信任，甚至把自学 考试誉为“一片净土”。委员会为保这方“净土”的纯洁，敢于暴露予盾， 对于那些萌芽状态的不良倾向给予及时的纠正，尤其对于考试违纪、作弊现 象绝不姑息。
中国人民大学教授李金轩：贯彻自考始终的生命线是质量。质量是自学 考试的生命线。我在北京市自学考试委员会做专业委员的工作，十几年间体 会最深的一点就是，北京市的自学考试把质量当作生命，处处抓质量，抓住 不放，一抓到底。可以说，形成了一整套行之有效的质量保障体系。我们抓 质量的突出特点是抓得实。首先，是把专业考试计划当做质量保障的前提。 其次，把教材建设当做质量保障的核心。再次，把考试管理当做质量保障的
关键。 北京考试院副院长周子寿：在这世纪之交的时期，高等教育自学考试同
样面临着机遇和挑战。首都经济概念的提出，知识经济时代的到来，企业改 革的深化，第三产业的发展，人们生活质量的提高，都迫使人们必须具备广 博的知识和多种技能。联合国教科文组织提出要发展终身教育。为了适应信 息时代、知识经济时代的到来，人们必须不断地学习，活到老、学到老；而 高等教育自学考试制度，恰好是不失时机地给广大愿意学习者大开了方便之 门。所以有人说，知识经济时代的到来，是自学考试千载难逢的发展良机， 是很有道理的。我们应该不失时机地抓住这个机遇，发展自学考试事业。
面临二十一世纪的高等教育自学考试，面对的挑战也是严峻的。作为高 等教育的一种特殊形式，现有的运行机制和形式是否符合新世纪的要求，开 考的专业和考试内容是否适应首都经济的需要；现在的自学考试是以专科为 主，何时发展本科甚至研究生的自学考试；高等教育自学考试与普通高校、 成人高校的异同，它本身具备什么特点和规律；质量是自学考试的生命，如 何排除各种干扰，确保自考质量；如何找准自学考试的位置，加强对自学考 试的领导和管理；如何落实自学考试的研究和宣传，取得社会应有的认同
北京工业大学校长、工程院院士左铁镛：我们必须有充分的考虑，在规 模、层次、结构和效益方面要有很好的规划，把它作为其它高等教育，包括 普通高校、成人教育、职业教育等方面的一个重要方面军。而且要充分认识 到，在一个不太短的时间里面，普通高校的发展是受到一定限制的，它的规 模不可能发展得非常大。在这种情况下，要预计到自考将会有一个比较大的 发展。这是它的特色，它的生命力所决定的。因此，我们对在一段时间、一 段历史时期内自学考试的规模和层次、结构，应该有一个清醒的设计和明晰 的安排。
清华大学副校长余寿文：过去电视大学通过电视覆盖教学，近年计算机
网络日益普及，能否把计算机、网络、电视等手段用于自学考试？5 年前还 难以预料计算机、大哥大、无线电话会如此普及，或微机会普及到家庭、学 校 如果通过网络传送教材内容等可以提高自学的质量、水平，能否研究 与实验，提供师资，探索中国这样的大国、穷国办教育的途径，集中高校的 教师资源，利用现代网络助学，使远程教育意义下的自学考试走向新阶段。 北京师范大学副校长王英杰：研究高教自考规律是进一步推动高教自考
事业的保证，如下几个问题需要今后加强研究：
研究终身教育思想，减少高教自考的功利性；研究高教自考内在的弊端， 提高考生的整体素质（特别是文化素质）；研究高教自考与高教其他形式的 关系，克服割裂，建立联系；研究信息技术在高教自考中的应用，使学生乐 学，会学，有时间学，真正成为学习的主体；研究高教自考规律，全面提高 高教自考质量，质量是高教自考的生命。
七 自考生能否“农转非”
按照国务院和国家教育部的有关规定，参加高等教育自学考试并取得毕 业证书的毕业生应该享受国家规定的高校毕业生的同等待遇。至于农村考生 结业后能否“农转非”，各地可根据本地的实际情况另行制定有关办法，为 加快农村高级实用技术人才的培养，促进自学考试向农村的延伸。目前全国 不少地方已经制定了相应的政策措施，鼓励农村青年参加自学考试。例如， 江苏省去年开始就出台了农村自考毕业生“农转非”的政策，规定凡是有江 苏省常住农业户口、居住时间满 5 年以上、年龄在 35 以下取得省级考委和考 委确定的主考院校共同签署的专科以上毕业证书、被机关和企业事业单位录 用的农村户口自学考试毕业生，其本人可以“农转非”。农村自考生“农转 非”后可以进入人才和劳务市场，实行双向选择就业并享受有关待遇。至于 其他省市是否给予自考生这项待遇，应由其自行决定。
八 明天会有更多的考生报高职
1994 年，全国教育工作会议明确提出了通过“三级分流”建立初、中、 高相互衔接的职业教育体系，确定了“三改一补”发展高等职业教育的基本 方针。在 1996 年召开的全国第三次职业教育工作会议上，李岚清副总理再次 提出，现在已是研究、解决发展高等职业教育问题的时候了。会议明确提出 要积极发展高等职业教育。1996 年 9 月 1 日实施的《职业教育法》则更加清 楚地规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”。这是我 国历史上第一次把高等职业学校教育以法律形式固定下来，在我国教育结构 中第一次确立了高等职业教育和高等职业学校的法律地位。职教法和全国第 三次职教会议进一步系统地、全面地回答了高等职高教育发展中的一系列重 大问题。
发展高等职业教育的目的 从经济社会发展对高级技术员类人才的迫切要求，从教育自身发展对职
业教育高层次的迫切要求，从广大高中生、职高生接受高等职业教育的普遍 需要，从分散就业压力的需要及维护社会稳定的需要等五个方面，阐述了发 展高等职业教育的必要性和迫切性。
高中毕业生是高职的重要生源之一
作为学历教育的高等职业教育，对考生要求具有一定的综合素质，对入 学学生的文化知识有一定的要求。一般口径较宽的公共性专业，对职业知识 和技能积累要求不是很高的。如经贸、外语、会计、旅游等专业，宜招收全 日制普通高中生，培养掌握一定程度专业理论知识、有务实能力和能适应岗 位工作要求的服务和管理人才。全日制普通高中毕业生具有较完整的高中基 础文化，一般来说语、数、外的基础比中等职业学校的毕业生要好，学习效 果会更好。因此，根据专业的特点招收全日制普通高中毕业生，有利于这类 人才的培养。
高等职业教育的性质
明确规定了高等职业教育的法律地位，明确了高等职业教育是属于高等 层次的职业教育，是高等教育的一部分，是一种特殊类型的高等教育。
高等职业教育的主要调整
培养目标：主要培养高中后接受两年左右学校教育的实用型、技能型人 才，优先满足基层第一线和农村地区对高等职业人才的需要；服务方向：面 向基层、面向生产和服务第一线；专业设置：必须根据社会需求及时调整， 社会有需求就办，而不应看学校有学科带头人就办；教学内容：成熟的技术 和管理规范，突出职业能力培养，基础课按专业学习要求，以必需、够用为 度；培养标准：在校期间完成上岗实践训练，一毕业就能上岗，无适应期； 办学模式：企校结合，实行双证书制度。
发展高等职业教育的主要原则 坚持“统筹规划、合理布局、面向基层、办出特色、积极试点、逐步规
范”的原则，积极发展高等职业教育。 发展高等职业教育的主要途径 发展高等职业教育要与高等教育结构调整相结合，充分利用现有的职业
大学、高等专科学校、独立设置的成人高校，通过改革、改组、改制，办出 高职教育特色。在不能满足需要时，可利用少数具备条件的国家级重点中专
