③ 我们，但根深蒂固的还是 ‘左’的东西。”因此，“中国要警惕右，但主要 ④ 是防止 ‘左’”。三是由国际敌对势力的争夺决定的。敌视社会主义制度的 国际势力一直没有放弃改变中国国家性质的企图。苏东剧变后，他们更是“把 ① 希望寄托在我们以后的几代人身上。” 堡垒最容易从内部攻破。邓小平同志 ② 告诫说：“中国出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，”因此， 要加强思想教育，教育我们的党员干部，教育青年学生。 ③ ④ 《邓小平文选》第3 卷，第375 页。 ① ② 《邓小平文选》第3 卷，第380 页。
（三）选拔青年人才必须坚持德才兼备的原则 我党在长期的革命斗争和建设实践中，形成了一条选拔干部的基本原 则：德才兼备原则。依靠这条原则，我党培养、选用了大批各级各类干部， 保证了革命的胜利，推动了建设的发展。党的十一届三中全会以来，邓小平 同志一再强调要坚持按照德才兼备的原则选拔干部，特别是选拔青年干部。 这是邓小平同志选才思想的核心。 1980年8月，他在《党和国家领导制度 ③ 的改革》中，赞成陈云同志的意见“我们选干部，要注意德才兼备。”1987 年6月12日他在《改革的步子要加快》的谈话中强调，在执行领导班子年轻 ④ 化方针时， “也不是只讲年龄这一条，还要德才兼备”。1992年春的南巡 ⑤ 讲话中，在提到抓紧培养年轻人时再次要求“选拔德才兼备的人进班子。” 坚持德才兼备原则，在不同的历史时期有相应的具体标准和重点。在全党的 工作重点转移到社会主义现代化建设为中心以来，邓小平同志不断赋与德才 兼备原则以新的要求和内涵。 1.又红又专标准：德才兼备原则的直接体现 又红又专，是我党在50年代倡导的对知识分子成长道路的要求，在 60 年代逐渐演化成培养接班人的通用标准。但是在“以阶级斗争为纲”的年代， 红与专也失去了本来面貌。50年代末，我国知识界出现过片面理解红与专的 关系，批所谓的 “白专道路”、“拔白旗”、“反右倾”的错误作法，伤害 了不少埋头业务，很有作为的知识分子。在反右扩大化的过程中， “白专道 路”是一枚发发必中的炮弹。到了十年内乱期间，红与专更是搞得是非颠倒， 和红与专直接相连的德才兼备原则，自然是面目全非了。回顾当时的情况， 邓小平同志曾气忿地指出：“‘四人帮’胡说‘知识越多越反动’，鼓吹‘宁 要没有文化的劳动者’，把既无知识又反动的交白卷的小丑捧为 ‘红专’典 型，把孜孜不倦，刻苦钻研，为祖国的科学技术事业作出贡献的好同志诬蔑 为 ‘白专’典型。这种是非关系、敌我关系的颠倒，一度在人们的思想上造 成很大的混乱。”① 粉碎 “四人帮”后，为了调动广大科技干部建设四化的积极性，邓小平 同志专门对红与专的问题作了大量深入的论述，对德才兼备原则进行了拨乱 反正。 针对林彪、 “四人帮”动不动就用“脱离政治”的罪名来打击科技人员 的作法，邓小平指出， “我们的科学技术人员，为社会主义的科学事业辛勤 ② 劳动，怎么是脱离政治呢？” “这不但不是脱离政治，而且正是有社会主义 ③ 觉悟的表现。” 为了保证科技人员把最大的精力放到科学技术工作上去，他 说，不能要求科技人员 “读很多政治理论书籍，参加很多社会活动，开很多 与业务无关的会议。”① 针对林彪、 “四人帮”那种谁努力钻研业务，就给谁扣上“白专”帽子 ③ ④ ⑤ 《邓小平文选》第3 卷，第286 、242 、380 页。 ① ② ③ 《邓小平文选》第2 卷，第92、94、262 页。 ①
的恶劣作法，邓小平指出， “白是一个政治概念。只有政治上反动，反党反 社会主义的，才能说是白。怎么能把努力钻研业务和白扯到一起呢？即使是 思想上作风上有这样那样毛病的科学技术人员，只要不是反党反社会主义 的，就不能称为白”。② 结合四个现代化建设的需要，邓小平同志深刻地论述了红与专的辩证关 ③ 系。他认为对红与专关系的认识要有辩证的眼光，“专并不等于红”，这是 因为 “专”是业务概念，“红”是政治概念，两者属于不同范畴。但是 “红 ④ 一定要专”， 一个干部只会空谈政治，不努力钻研业务，甘当外行，搞瞎指 挥，损害人民利益“就谈不上红，不解决这个问题，不可能实现四个现代化。” ⑤对于科技人员来说，爱社会主义祖国，自觉自愿为祖国服务，为工农兵服务， ⑥ “按政治标准来说，就不能说他是白，而应该说是红了”，“致力于社会主 义科学事业，作出贡献，这固然是专的表现，在一定意义上也可以说是红的 ⑦ 表现。” 根据红与专的辩证关系，结合党和国家面临的怔务，邓小平同志不 断提出选才的具体标准。1978年 12月，他在中央工作会议上提出， “为人 民造福，为发展生产力，为社会主义事业作出积极贡献，这就是主要的政治 ⑧ 标准。” 1979年7月他说：“选干部，标准有好多条，主要有两条，一条 ⑨ 是拥护三中全会的政治路线和思想路线，一条是讲党性，不搞派性。” 1980 年初，他在 《目前的形势和任务》中指出，“我们选拔干部，必须要注意了 ① 解他是不是坚持社会主义道路。” 1980年8月，他在谈到德才兼备原则时 ② 说， “所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。” 由此可见，在社会主义现代化建设的新时期，所谓红，就是能够坚持四 项基本原则，坚持党的路线，方针，政策，为实现现代化的目标而奋斗。这 也是德的内涵。所谓专，就是具有一定的马列主义，毛泽东思想理论政策水 平，具有相应的文化知识和专业能力，能够胜任岗位工作，开创新局面。这 也是才的内涵。因此，又红又专标准直接体现了德才兼备的原则。 2.四化标准：德才兼备原则的创新与发展 革命化、年轻化、知识化，专业化的选才标准，是邓小平同志为核心的 第二代中央领导集体智慧的结晶）是党为适应改革开放和现代化建设深入发 展的需要而提出的干部队伍建设的指导方针。四化标准全面而准确地体现了 德才兼备原则，是德才兼备原则的形象化，具体化，是我党在新时期对德才 兼备原则的一次重要创新与发展。 四化标准的提出和形成有一个过程。党的十一届三中全会召开不久，邓 小平同志到山东、上海、天津等地视察，路上反复指出，思想路线、政治路 ② ③ ④ 《邓小平文选》第2 卷，第92、94、262 页。 ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ 《邓小平文选》第2 卷，第92、94、262.92 、151、192 页。 ① ② 《邓小平文选》第2 卷，第262 、326 页。
线已经确立了，现在的问题是组织路线问题，是干部问题，特别是选拔接班 人问题，必须选懂行的和比较年轻的。这期间，以什么标准挑选干部，一直 是他思考的重大问题。1979年9月，叶剑英同志在建国30周年庆祝大会上 的讲话提出，要注意干部队伍的逐步年轻化和专业化。在此期间，陈云同志 发表讲话，强调选干部要在坚持社会主义道路和党的领导的前提下，干部要 年轻化，知识化和专业化。 1q80年12月25日，邓小平同志在中央工作会 议上的讲话中第一次完整地提出了四化标准， “要在坚持社会主义道路的前 提下，使我们的干部队伍年轻化，知识化，专业化，并且要逐步制定完善的 干部制度来加以保证。提出年轻化、知识化，专业化这三个条件，当然首先 ① 要革命化”。 1982年9月，党的十二大通过的党章明确规定，“党按照德 才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，并且要求努力实现 干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。”至此，四化标准正式载入 党的根本大法，对新时期执行德才兼备原则赋与了具有时代特点的新内容， 成为党在新时期干部工作的一个重大方针。 四化标准全面而准确地体现了德才兼备原则。革命化是德的集中体现， 知识化、专业化是才的具体反映，年轻化是新的要求，部分体现了德、才的 标准和特征。因此说，四化标准的提出，是我党在新时期对德才兼备原则的 一次重要的创新和发展。 邓小平同志不但及时、完整地提出干部四化标准，而且对四化的具体内 涵进行了论述。 革命化。革命化体现在我党选才的政治标准。邓小平同志认为“选拔人， ② 第一个是政治条件”， 政治标准是 “坚决拥护党的政治路线和思想路线”， ③ ④ “坚持走社会主义道路和党的领导，” “大公无私、严守法纪，坚持党性， ⑤ ⑥ 根绝派性”， “有强烈的革命事业心和政治责任心”， “为社会主义事业 ① 作出积极贡献”。 邓小平同志几次强调选拔那些在“文化革命中”受到打击， ② 在同 “四人帮”斗争中经得起考验的人”，认为 “这样的人才特别可喜。” ③他多次严肃地指出，“政治条件的标准，必须不是跟随林彪、江青一伙造反 ④ 起家的人，帮派思想严重的人和打砸抢分子那 ‘三种人’”。必须不是坚持 资产阶级自由化的人，利欲熏心、贪污腐化的人和思想僵化，观念陈旧，坚 持极 “左”路线的人。 年轻化。指领导班子年龄结构的年轻化，即各级领导班于成员中不同年 龄人的比例要年轻化。年轻化是个相对的年龄概念，随着我国干部队伍构成 情况的变化，其所要求的具体年龄有逐步降低的趋势。80年代初邓小平同志 ① 《邓小平文选》第2 卷，第361 页。 ② ③ ④ ⑤ ⑥ 《邓小平文选》第2 卷，第411 、222 、326、222 页。 ① ② ③ ④
⑤ 要求选 “年纪比较轻，身体比较健康”的干部。 80年代中期要求 “大胆 起用中青年干部。特别是陈云同志讲要选拔三四十岁的年轻人，这个意见 ⑥ 好。” 1992年南巡讲话时要求 “现在还要继续选人，选更年轻的同志，帮 助培养。不要迷信。我二十几岁就做大官，不比你们现在懂得多，不是也照 样于？”⑦ 知识化、专业化。是指干部应具有较高的科学文化水平和专业知识水平， 成为具有广博知识，一专多能的通才。邓小平认为，合理的干部知识结构要 有不同类型的知识，不同类型的干部群体结构应配备不同文化程度，不同专 业能力的干部。层次越高的群体结构，其成员的知识水平和专业水平也越高。 “无论在什么岗位上，都要有一定的专业知识和专业能力，……我们要按照 专业的要求组织整个领导班子，充分发挥专业人才的作用，并且领导广大群 ① 众，按照专业的要求，去学习和工作”。 进入90年代，邓小平同志通过深 ② 刻分析现代科学技术的性质和作用，提出了“科学技术是第一生产力”的论 断，也对干部的知识水平和专业能力提出了更高的要求。面对知识与科技日 新月异惊人发展的时代，青年人才只有不断提高自己的专业知识和科技素 质，才能承担起21世纪的建设重担。 干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化，是一个相互联系，不可 分割的整体，是对干部的品德、体质、才能、知识、专业等方面要求的统一。 四化标准，革命化是前提，是首位，是保证；年轻化是中心，是关键；知识 化、专业化是基础，是动力；在选拔人才的时候，只有按照四化标准去衡量， 才能体现坚持德才兼备的原则，保证干部队伍的质量。 3.“人民公认是坚持改革开放路线并有政绩”标准：德才兼备原则在新 阶段的重要特征 1989年5月，在党和国家经受严竣考验的危难时刻，邓小平同志在中央 第三代领导集体组成的过程中，提出了 “人民公认是坚持改革开放路线并有 ③ 政绩” 的选才标准。1992年春，他在视察南方几省时，再一次重申这个思 想。这一标准，从工作实践和效果上体现了四化标准，是德才兼备原则在改 革开放新阶段的重要特征。 “人民公认”，是从被领导者角度肯定领导者具有德才兼备的基本素质， 说明干部受到群众的普遍认同，进而获得群众的信任、拥护和支持。这体现 了邓小平选才标准的群众观念。群众是真正的英雄。革命领袖都是爱护群众， 相信群众，依靠群众的，因此：他们必定受到人民的拥戴。群众既是被领导 者，又是领导者最直接的监督者和最有发言权的评论者。选拔干部，征求群 众的意见，倾听群众的呼声，注意社会公论，正是尊重群众的权力，相信群 众的评价，走群众路线的表现。“人民公认”可以强化干部的“公仆”意识， 增强干部为群众谋福利，向群众负责的自觉性。没有群众便没有领导。领导 的本质是为人民服务的。邓小平同志说： “杰出人才，是来自人民，又是为 ⑤ 《邓小平文选》第2 卷，第151、411 、412 、281 页。 ⑥ ⑦ 《邓小平文选》第3 卷，第92、381 页。 ① 《邓小平文选》第2 卷，第262 页。 ② 《邓小平文选》第3 卷，第274 页。 ③ 《邓小平文选》第3 卷，第300 页。
① 人民服务的。” 中国封建社会的明智统治者，曾有“水可载舟也可覆舟”的 警言，也有“官为民役”的佳句。巴黎公社把国家的管理者称为“人民公仆”。 中国共产党人把全心全意为人民服务作为立党的根本宗旨，作为一切活动的 出发点和归宿点。邓小平同志始终把人民高兴不高兴，人民答应不答应，作 为制定政策的条件。现在，又把 “人民公认”作为选才标准，充分说明邓小 平同志把人民的利益和愿望放在第一位，在干部工作中体现了我党为人民服 务的根本宗旨。 干部能否有群众观点，向人民负责，取决于干部自身的素质和觉悟，同 时，也必须在干部选拔奖惩制度上保证群众的监督权力。邓小平同志在选才 标准上提出了 “人民公认”的要求，可以从制度上保证我们所提拔的干部具 有普遍的群众基础，保证干部在职期间自觉地接受群众监督，为群众谋福利， 向群众负责。 “坚持改革开放路线”，是新时期鉴别干部革命化的重要依据，也是德 的主要体现，表现出邓小平选才标准的政治要求。党的十一届三中全会以来， 我党积极推进改革开放的路线，极大地调动了全国各族人民建设现代化国家 的积极性，取得了令世界瞩目的成绩。实践证明，改革开放是富民强囱之路， 有中国特色的社会主义之路正是在改革开放的进程中探索出来的。邓小平指 出，“过去我们搬用别国的模式，结果妨碍了生产力的发展：在思想上导致 ① ② 僵化，妨碍人民和基层积极性的发挥”。 因此， “不改革就没有出路，” ③ “革命是解放生产力，改革也是解放生产力”，“改革是中国的第二次革命。” ④这就把改革放在与革命同等重要的位置，从根本上指明了改革的性质。从解 放生产力的高度来认识改革的性质和意义，是理论上的重大突破。邓小平同 志的论断使我们明确了改革的积极进步的社会历史作用和意义，从而在理论 上鲜明地界定了中国的改革姓 “社”不姓“资”，这对于进一步解放思想， 加快改革开放步伐，具有极大的推动作用。所以，坚持改革开放，就是坚持 我们党在新时期的基本路线，就是坚持走有中国特色的社会主义道路，就是 干部政治条件合格，达到了革命化的标准。 “有政绩”，是从工作的政绩上评价干部，体现了邓小平选才标准的实 践观点。政绩是衡量人才能力强弱、贡献大小的主要标志，也是真才实学， 知识化，专业化的最好证明。在多数情况下，德才素质与工作实绩成正比。 “说一千道一万，不如干出样子看”。检验干部的政绩，不能凭嘴上说的， 汇报材料上写的，只能通过实践来检验。 “有政绩”是干部标准中最能服人 的标准，是 “人民公认”的原由，是“坚持改革开放路线”的结果。人民是 看重实践结果的。一个干部要获得人民的公认，只能通过勤奋扎实的工作干 出真正实在的政绩。用政绩来评价干部，这是最为公正准确的，也是最为客 观服众的。正如邓小平同志所说的，真正有本事的人很容易比较出来。在政 绩面前，滥芋充数的，溜须拍马的， “假冒伪劣”的都将受到限制，这将减 少人才使用上的不正之风，促进人才自身素质的提高，激励人才为现代化事 ① 《邓小平文选》第2 卷，第96 页。 ① ② 《邓小平文选》第3 卷，第237 页。 ③ 同上，第370 页 ④ 同上，第1l3 页
业多做贡献。 在实际工作中贯彻 “人民公认是坚持改革开放路线并有政绩”的选才标 准，就必须要解决判断改革是非，衡量政绩大小的标准。这个标准就是邓小 平同志提出的三条标准： “是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有 利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。① 三个有利于标准，为进一步改革开放提供了政治上、实践上、理论上、政策 上的依据，也为我们选才、鉴才提供了衡量的尺度。坚持这些标准，可以极 大地激发干部在加快改革开放中建功立业的热情，推动社会主义现代化建设 事业的发展。 ① 《邓小平文选》第3 卷，第372 页。
（四）破格提拔优秀的青年人才 精心培养青年人才，目的在于大胆使用。如何使优秀的青年人才尽快走 上适当的工作岗位，邓小平同志一贯的用才思想是：破格提拔，大胆使用。 1978年3月，在全国科学大会开幕式上，邓小平同志提出，“必须打破 ① 常规去发现、选拔和培养杰出的人才。” 1979年11月，他又一次强调，“我 ② 们要破格选拔人才，不要按老规矩办事。” 1980年8月进一步要求， “大 力培养，发现和破格使用优秀人才，坚决同一切压制和摧残人才的现象作斗 ③ 争。” l982年10月，他说：“对那些真正有本事的人，要放手提拔，在工 ④ 资级别上破格提高。” 1991年8月，他认为 “我们现在不是人才多了，而 是真正的人才没有很好地发现，发现了没有果断地起用。”⑤ 怎样才能破格提拔，大胆使用青年人才呢？ 1.必须破除陈旧的用才观念 邓小平同志认为，中国不是没有人才。真正换了脑筋，大批人才就站到 面前了。所谓换脑筋，就是要破除长期以来束缚人们头脑的陈旧用人观念。 破除论资排辈思想。论资排辈是选拔优秀青年人才的最大障碍。这种思 想在任用干部时，把资历长短，辈份大小，任职先后看成提升和使用的主要 依据。论资排辈思想在我国由来已久。中国封建社会自秦汉开始，到晋朝兴 盛起来的所谓九品中正制，把官吏分成三等九级，按资历逐等逐级升迁。论 资排辈思想流传至今仍很普遍。有的单纯比过去的功劳和职务，而不考虑新 时期对干部 “四化”要求；有的以青年人“没经验，资历浅”为由，压制优 秀的青年人才。邓小平同志严肃地指出， “论资排辈是一种习惯势力，是一 ⑥ 种落后的习惯势力。” 要克服重重障碍，解放思想，勇于同一切压制和摧残 人才的现象作斗争。他希望老干部在破除论资排辈，发现和选拔优秀青年人 才方面做一个 “开明的人”。 他说： “不要看不起年轻人，总觉得年轻人不如我们行。其实，我们过 ① 去干工作多大岁数？还不是二十几岁就做大工作了。” 他要求在用人方面要 学习西方发达国家。因为 “它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它 ② 有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，” 邓小平同志主张破除论资 排辈，要全面认识 “台阶论”。他认为各行各业都应该有台阶，但不唯 “台 阶论”。有台阶是指干部要深入群众、熟悉专业、积累经验和接受考验锻炼 的过程。不唯 “台阶论”是指扫”破那些关于台阶的过时的观念，“干部的 提升，不能只限于现行党政干部中区、县、地、省一类的台阶，各行各业应 ③ 当有不同的台阶，不同的职务和职称。” “创造一些适合新形势新任务的台 ① ② ③ 《邓小平文选》第2 卷，第94.225、326 页。 ④ ⑤ 《邓小平文选》第3 卷，第18、369 页。 ⑥ 《邓小平文选》第2 卷，第225 页。 ① 《邓小平文选》第2 卷，第265 页。 ② ③
④ 阶，” 并且不管新式老式的台阶，决不能停留在口头上说，要尽快地提拔青 年人才。 “台阶论”有它的客观必然性，全然抛弃是困难的，也是有害的。 但是，在特殊情况下，就不能机械地搬用 “台阶论”，应根据工作需要，按 照不同人的具体条件，使之在 “台阶”上停留的时间各有长短，对其中拔尖 人才要加速提拔，尽早安排到高一层甚至更高层的领导岗位上。 破除求全责备思想。求全责备就是金要足赤，人要完人。这是典型的形 而上学思想。求全责备严重阻碍优秀青年人才脱颖而出，对此邓小平同志要 ⑤ 求选用人才时 “不要求全责备”， “不要因为他们不是全才，不是党员，没 ① 有学历，没有资历，就把人家埋没了。” 即使有某些缺点，弱点，也要放手 使用。不搞求全责备，就必须要全面准确地认识人才，尤其要实事求是地看 待其缺点。人无完人，用人要用其所长，避其所短。如果一个人才的缺点没 有构成对他工作决定性的影响，就应当充分发挥其才干，扬长避短，放手让 他工作。对于那些强加在青年人才身上的种种不实之词，要大胆剔除；对那 些因敢于坚持原则，不徇私情而得罪人的干部，要旗帜鲜明地予以支持，加 以重用；对那些不安于现状，敢于探索创新的干部，更应该为他们创造良好 的成才和工作环境。在这方面，特别要认真对待 “群众意见”。社会是复杂 的。一些开拓型的青年人才，敢于创新改革，必然会触及一些人的切身利益， 引起他们的不满，有极个别心术不正的人盗用 “群众意见”写匿名信诬陷。 对此我们应格外清醒，要迅速核查，予以甄别，不能让 “八分钱查半年”、 “放一放又三年”的现象继续存在下去。 破除山头和门户观念。垒山头，拉帮派，形成自己的小圈子，是典型的 任人唯亲。这是组织工作的大忌，也是严重阻碍优秀青年人才脱颖而出的问 题之一。具有山头和门户观念的人，在选拔人才时，往往从熟人，同乡，同 学，老朋友圈子中找，喜欢忠实自己，吹捧自己的人。所亲则饰其所短，所 疏则掩其所长。以我划线，以派划线，任人唯亲的作法助长了组织干部工作 中的不正之风，引起拉关系，走后门，请客送礼，搞人身依附。邓小平同志 曾一针见血地指出：“总有少数人喜欢垒点山头，喜欢搞那么一个小圈子， ① 喜欢那些吹捧自己的人，听自己话的人……不善于搞五湖四海”。 “不客气 ② 他讲，任人唯贤还是任人唯亲这个问题并没有解决好”。 这种排斥人才的山 头和门户观念，从本质上讲是封建思想的产物。我党的历史证明，凡是搞五 湖四海，任人唯贤，党的事业就兴旺发达。凡是搞山头帮派，任人为亲，党 的事业就衰落受挫。正是基于党的历史经验和现代化建设对人才的迫切需 要，邓小平同志语重心长地指出，现在我们起用人要抛弃个人的恩怨来选人， 要注意社会公论，不要感情用事，要抛弃一切成见，眼界要非常宽广，胸襟 ③ 要非常宽广。 他不但希望大胆选拔国内的青年人才，还希望“所有出国学习 的人员回来。不管他们过去的政治态度怎么样，都可以回来，回来后妥善安 ④ ⑤ 《邓小平文选》第2 卷，第225 、324、51 页。 ① 《邓小平文选》第3 卷，第109 页。 ① ② 《邓小平文选》第2 卷，第16、384 页。 ③
④ 排。这个政策不能变。” 邓小平同志这种任人唯贤的宽广胸怀，必定鼓舞和 激励中国海内外青年人才报效祖国的雄心壮志。 2•破格提拔，既要大胆又要选准 邓小平同志在提出破格提拔优秀青年人才的同时，也清楚地解释了何谓 “破格”？怎样“破格”的问题。 所谓 “格”，就是一种规矩或规范，它包括制度上和观念上的。选才之 格特指在选拔人才方面长期形成的制度，规定和要求等。小平同志称其为“常 规”、 “老规矩”。这些格，都是在特定的历史时期和社会环境下，针对当 时问题和需要而提出的，在历史上都曾发挥过重要的积极作用。随着时代的 进步和工作重点的转移，有的格已经不合时宜，变成束缚人们思想的 “老框 框”、 “过时的旧观念”，成为大胆选用人才的障碍。破格就是要破除不合 时宜的老规矩和陈；日的用人观念。另外， “格”作为一种规范，它只规定 了在一般情况下的正常要求，以保证社会生活秩序的正常化和事物发展的连 续性，却没有回答在特殊情况下特殊问题的解决方式，也无法满足社会生活 的超常性和事物发展的跳跃性要求。因此，就有一个在特殊情况下 “破格” 的问题。青年人才，由于年龄、资历等原因，是人才群体中的特殊群体，按 照常规去提拔，往往错过了人才使用的最佳期，也难以满足早、快、多的选 人需要。这就必然要破格。破格选拔，既是现代化建设的迫切需要，又是选 用青年人才的必然要求。不破格，就不会有大批优秀的青年人才走上 “能够 发挥他们才干的工作岗位上来”。① 怎样 “破格”呢？邓小平同志认为：在破格对象上，必须是优秀的青年 人才，而不是一般的人才，更不是平庸之辈。只要是优秀的，达到四化标准， 确属 “人民公认是坚持改革开放路线井有政绩”的人，就“要全面考核，择 ② 优录取”， 大胆提拔。他要求从大中专毕业后经过几年锻炼的人中选拔，从 上山下乡的青年中选拔，从自学成才的人中选拔。由于是破格，必须要大胆 谨慎，要选准，要警惕 “文化革命”中的三种人，警惕帮派思想严重的人， 警惕喜欢吹吹拍拍，政治品质不好的人。在破格的方式上，一要压担子，担 任一二把手。他对有的地区党委提拔一两个稍微年轻的干部排在十七八个党 委常委最后当摆设和陪衬的作法不满，要求 “认真选拔比较年轻的，年富力 强的同志，当中下级领导机关的一、二把手，当高级领导机关的二、三把手。 ③ 并且准备再过两三年、四五年由他们来接替一把手”。 二要缩短台阶间隔的 时间，逐级快些上来。三要搭轻便梯子，越级上来。对那些 “特别优秀的， ④ 要给他们搭个比较轻便的梯子，使他们越级上来。” 邓小平同志要求老干部 都要发现和推荐十来个特别优秀的青年干部。他自己更是身体力行，每次视 察各地工作时都把发现优秀青年干部作为一件大事。 3•破格提拔，必须建立使拔尖人物脱颖而出的社会环境 邓小平同志从大批优秀青年人才被压制、埋没和摧残的现状中，深切地 感到现行组织人事制度的弊端和社会环境的种种不利因素。他大声疾呼 “勇 ④ 《邓小平文选》第3 卷，第300、378 页。 ① ② ③ ④ 《邓小平文选》第2 卷，第224 、106、223 、324 页。
① 于改革不合时宜的组织制度、人事制度”， “坚决同一切压制和摧残人才的 ② ③ 现象作斗争”， “要创造一种环境，使拔尖人物能够脱颖而出。”这是从 组织上、制度上保证破格选用优秀青年人才的根本措施，是邓小平同志用才 思想重要发展的标志。 1980年8月，邓小平同志集中分析了党和国家领导制度、干部制度的主 要弊端， “就是官僚主义现象，权力过分集中现象，家长制现象，干部领导 ④ 职务终身制现象和形形色色的特权现象。” 这些现象的存在都极大地影响了 优秀青年人才的破格提拔。其具体表现：一是官僚主义，庙多，菩萨多，机 ⑤ 构臃肿，效率很低，“老同志盖住了，年轻人上不来”。二是权力过分集中， 兼职过多，管人与管事脱节，这样难以发现和大胆使用青年人才。三是家长 制，表现在用人问题上是任人唯亲，人身依附关系，君臣父子关系和帮派关 系代替了正常的组织关系，压制和埋没了真正有才干的年轻人。四是干部领 导职务终身制，干部任职不受年龄，健康状况，工作能力，任职期限的限制， 与其政绩没有必然联系，能上不能下，只进不出， “台阶挤得满满的，他们 ① 怎么上来？” 年轻人得不到提拨，干部队伍必然严重老化。组织干部制度中 这些弊端如不及时加以改革，就会阻碍干部 “四化”的进程。因此，邓小平 同志强调： “领导制度，组织制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期 ② 性。” 要创造使拔尖人物脱颖而出的社会环境，就必须先以改革组织人事制 度入手。改革干部的选拔制度，建立以选任制和考任制为主的干部任用制度。 干部制度是一整套相互关联的具体制度体系，由干部的选拔、培养、使用到 监督、轮换、交流、考核、弹劾等制度构成，而干部选拔制度则是干部制度 体系首先要解决的问题。邓小平同志认为，建立科学完备的干部选拔制度要 突出抓好选举制度和考试制度。1979年 11月，他说： “我们搞的那个选举 ③ 车间主任和班组长的制度，在有些单位试行的效果很好，” “群众自己选举 出的干部，一些毛遂自荐、自告奋勇担任负责工作的干部，很快就作出了成 ④ 绩，比单是从上面指定的干部合适得多。” 根据邓小平同志的思想，通过直 接或间接选举的方式选拔干部的制度，在我国逐步建立并不断扩大适用的范 围。国家有关法规、党章、团章和工会、妇联等组织的章程都规定了各系统 哪些类别、级别的干部须经选举产生。党的十三大在党的历史上第一次采取 差额选举的方式选举了中央委员和中央纪律检查委员会委员。目前，对各级 各类领导干部普遍实行直接选举还难以办到，但凡是条件成熟的地方就应该 实行直接选举和间接选举。随着选举制范围的扩大，考任制，聘任制越来越 受到重视和推行。1978年，邓小平同志就指出，选拔干部要“严格考核，赏 ① ② 《邓小平文选》第2 卷，第326 页。 ③ 《邓小平文选》第3 卷，第109 页。 ④ ⑤ 《邓小平文选》第2 卷，第327.226 页。 ① ② ③ ④ 《邓小平文选》第2 卷，第324，333，224 ，325 页。
① 罚分明”、 “根据工作成绩的大小，好坏，有赏有罚，有升有降。” 1980 年他又一次指出： “将来很多职务，职称，只要考试合格，就应当录用或授 ② ③ 予。” 1982年他提出： “招聘也是个办法。”考任制、聘任制遵循公开、 平等、竞争和择优的原则，要求大部分干部职位，向一切具有公民权、能够 胜任该级职务的人开放，不应受考者性别、年龄、资历、社会关系等因素的 影响，使众多的人特别是年轻人有机会充分表现自己的领导才能，使干部职 位人选能够尽可能地排除不应有的人为干扰，破除论资排辈，神秘主义，扩 大干部选拔任用过程中的民主性，增强其透明度。党的十三大首次提出，十 四大以来积极推进的国家公务员制度，规定了选举制、考任制、聘任制和委 任制的适用范围，体现了我国组织、人事制度改革的方向，为青年人才脱颖 而出创造了良好的条件。废除领导职务终身制，实行新老干部正常的交替。 为了保证更多的青年人才得到提拔使用，邓小平同志反复论述了必须废除领 导职务终身制的重要性，采取先建立 “顾问委员会”这一过渡形式，积极建 立干部的离休、退体制度，促进新老干部的正常交替。为此，他做了大量艰 苦细致的工作，排除一切阻力，并身体力行，带头荐贤让贤，完成了向第三 代中央领导集体的交接，老一辈革命家的高风亮节，是国际共产主义运动的 重大创举，是对社会主义事业又一次功勋卓著的贡献。 建立人才流动制度，促进人才的合理竞争。人才流动，指人才在不同国 家、地区、部门和系统之间的合理流动，实现人尽其才，才尽其用，各得其 所，达到人才资源的最佳配置。人才流动能使国家汇集智能资源，不断地调 整人才结构，还能吸引外国智力资源，形成智能优势，从而推动社会生产力 的发展。 邓小平同志早在1977年就意识到人才流动的重要性，他说：“人员不流 动，思想就会僵化。外国科研机构很注意更新科研队伍，经常补充年轻的， ① 思想灵活的人进来。我们也要逐步实行科研人员流动、更新的制度”。 l983 年 6月，外籍专家向邓小平同志提出促进中国科技人员区域性流动的建议 后，他当即表示，这个意见很对，我们肯定要办。不然学非所用不能发挥专 ② 长，是知识的浪费。 邓小平同志还多次提出，要吸引海外华人、外籍专家、 学者来华参加现代化建设。贯彻邓小平同志的这些思想，我国逐步形成并实 行人才流动制度。全国和各省、市的人才交流市场纷纷建立。人才交流咨询 服务中心，人才信息库等中介机构在人才交流的热潮中起到推波助澜的作 用。深圳、珠海、海南省等原来人才极为缺乏的开发区，靠全新的用人机制 和优惠的政策吸引了大批人才，促进了本地区建设的突飞猛进。人才流动促 进了人才竞争，人才竞争又促进了人才成长。在人才流动的队伍中，走在最 前面的主力军，是青年人才，最大的受益者，也是青年人才。人才流动为广 大青年人才提供了各显其能的广阔舞台。随着社会主义市场经济体制的建立 和发展，随着组织制度，干部人事制度改革的不断深化，邓小平同志所希望 的使青年拔尖人才脱颖而出的社会环境正在形成和完善，他所预言的 “一个 ① ② 《邓小平文选》第2 卷，第151、324 页。 ③ 《邓小平文选》第3 卷，第18 页。 ① 《邓小平文选》第2 卷，第70 页。 ② 引自 《瞭望》杂志1983 年第7 期。
