一、模板框架
在申论当中，我们解决问题的方法主要有以下八个方面：法律手段、行政手段、宣传教育、经济手段、制度建设、监督管理、道德伦理、科技和创新。每个方面则可以细分为多个具体措施。于是，我们可以先得到对策题的模板框架：
万能模板＝1.法律手段→建立健全法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究
2.行政手段→出台相关政策，下达行政命令，相关职能部门相互配合，联合执法，进行行政指导，建设服务型政府
3.宣传教育→加大宣传力度，树立思想观念，提高人员素质
4.经济手段→完善市场经济，利用市场经济进行调控，面向市场需求，尊重市场规律
5.制度建设→弥补原有制度缺陷和漏洞，建立与法律和政策相配套的规章制度，确保法律和政策落到实处
6.监督管理→加强监管，监管责任具体化，避免推诿、扯皮，加大责任追究力度
7.道德伦理→利用道德伦理的内在强制力和社会强制力，规范主体行为
8.科技和创新→依靠科技，鼓励创新，提高效率，促进发展
这个模板只是粗略地建立起了我们提出对策的框架，还需要对每个方面的手段有进一步的了解。
（1）法律手段，指国家行政机关通过宪法、法律、法规及规章来调整各种社会关系，保证促进社会发展的管理手段和方法。它具有规范性、稳定性、约束性、公平性的特点。这种手段通过严格规定人们的义务、权利、责任和运行规则，来规范人们的行为。因此，行政管理中运用法律手段，是行政管理法制化的具体体现，当然，在行政管理中，有许多地方是法律、法规、规章难以详细覆盖的，因此并不是说任何管理活动都可以运用这种管理手段。
◆立法建设：建立健全法律法规，加快某些方面的立法步伐，立法时要充分考虑和体现国家和人民群众的正当利益。
◆有法必依：依法行政，依法办事，确保执法主体、执法行为、执法程序都严格符合法律要求，以法律为准绳作为行为规范，进行价值判断。
◆违法必究和执法必严：通过法律的手段来解决社会纠纷，化解社会矛盾。公平严格地执行法律。同时还要处理好法、理、情的关系。依法治国，将“人治”转变为真正的“法治”。
◆法治观念：通过宣传教育，树立法制观念，强调社会主义的法治理念。
◆司法改革：深化公、检、法机关的改革，强化律师执业制度。
（2）行政手段严格地说应该称为行政命令手段或行政指令手段，是指行政机关和领导者利用其在行政系统中的职位和权力，经由行政指示和命令的途径推进行政工作的管理手段和方法。它具有强制性和无偿性的特点。这种手段便于迅速地贯彻行政机关和领导者的意图，有效控制全局各个部门的行动，使之统一步调，服从指挥。它对于处理全局中至关重要的问题，特别是不能拖延的紧急问题，是十分必要和有效的，但这种手段运用过多过实，特别是对经济、文化事务管理中过多依赖这种手段比较容易导致失误，造成损失和浪费。在现代行政管理中减少行政指令手段或者说尽量减少单一运用行政指令手段，已成为一大趋势。
行政手段一般包括以下几种途径：
◆制定并落实政策：制定政策，严格贯彻执行，通过督办、查办来提高执行力，使政策真正落到实处。
◆实现行政职能：发挥政府和职能部门的各项管理职能，部门间进行信息沟通，协调行动，联合执法，针对社会问题进行综合治理。
◆转变职能：改革行政审批制度，转变干预性过强的职能，提高行政效率，向服务型政府转变。
◆透明行政：推进行政民主化进程，通过信息公示制度，保证信息的公开、透明。
◆作风建设：进行以胡锦涛同志的“八个方面作风建设”为内容的作风建设。
八个方面作风建设的内容为“一是要勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。二是要心系群众、服务人民，牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。三是要真抓实干、务求实效，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，一步一个脚印地把我们的事业推向前进，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验。四是要艰苦奋斗、勤俭节约，牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。五是要顾全大局、令行禁止，自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保党和国家工作部署的贯彻落实，同时善于把中央精神与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工作。六是要发扬民主、团结共事，严格执行民主集中制的各项制度规定，自觉接受党组织、党员和群众的监督，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。七是要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。八是要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”
◆群众路线：坚持“从群众中来，到群众中去”的工作思路，相信群众，依靠群众，实事求是，一切从实际出发。
（3）宣传教育，是指国家行政机关或领导者，对行政人员以及广大人民群众通过广泛的思想教育和文化知识教育以实现预期行政目标的管理手段和方法。因为在社会历史领域内进行活动的，全是具有意识的，经过思虑或凭激情行动的、追求某种目的的人；任何事情的发生都不是没有自觉的意图、没有预期的目的的。因此，作为影响人们思想认识、观点和立场的教育手段，就自然成为行政管理的一个基本手段。但并不能认为这种手段可以解决任何问题，更不能把它凌驾于其他手段之上。夸大教育手段的功能是唯意志论的表现。在人民政府行政管理活动中，应该综合运用多种手段，必要时采取单一手段。在推进改革进程中，要逐步减少单一运用行政指令手段，主要运用经济手段和法律手段进行行政管理。
宣传教育的方法一般包括以下几种途径：
◆普法教育：①树立全民“法治”意识，使公民人人学法、知法、懂法、用法。
②树立执法者的“执法为民”观念，规避“权钱交易”和“权大于法”。
◆公民道德教育：推进以“公民基本道德规范”、“职业道德规范”、“社会公德规范”、“家庭美德规范”和“八荣八耻”为内容的公民道德教育，提高全民道德水平。
公民基本道德规范内容为“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。”
职业道德规范内容为“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。”
社会公德规范内容为“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法。”
家庭美德规范内容为“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。”
八荣八耻内容为“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。”
◆党员先进性教育：加强对党员，尤其是党员领导干部的党性教育，保持其先进性。
◆常规教育：搞好义务教育、职业教育、高等教育、扫盲教育，提高全民素质。
◆特殊教育：①针对青少年的心理教育，帮助青少年特别是大学生保持心理健康。
②进行农民工、下岗工人等特殊人群的就业培训教育和领导干部、企业家、科技人才的业务培训教育。
◆教育改革：深化科学、教育、文化、卫生、体育等领域的改革。
◆舆论引导：利用新闻媒体、计算机网络等进行宣传教育，并引导正确的舆论方向。
（4）经济手段，是指国家行政机关运用价格、工资、信贷、税收、审计、核算、利率、汇率等经济杠杆，通过调节各种利益关系，用以推动行政工作的手段和方法。它具有间接性、有偿性的特点。这种行政管理手段不像行政指令手段那样直接作用于行政管理客体，而只是利用人们对经济利益的要求和考虑，间接地影响人们的行为，调节利益关系。其效果虽然不像行政指令手段的效果那样直接，但它可以避免行政命令手段所易于产生的盲目性和指令者与受令者间的正面冲突，且能在较大范围内产生影响，调动人们的工作积极性。这种手段符合按规律办事的要求，是行政管理的基本手段。但它不宜于用来解决行政管理中许多需要迅速采取措施的问题，其次，在涉及到物质利益以外的精神需要方面，这种手段的作用就显示了局限性。
◆经济战略：贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口和社会经济发展之间的关系，促进经济与社会协调发展。
◆经济环境：优化经济环境，维护社会稳定，深化改革开放，营造良好的投资环境。
◆宏观调控：运用价格、工资、信贷、税收、审计、核算、利率、汇率等经济杠杆，通过调节各种利益关系，进行宏观调控。
◆规范市场：培育规范各种经济要素市场，建立良好的市场运行机制
◆特色经济：从实际出发，发展地方经济、特色经济。
（5）制度建设就是把长期以来工作中和生活中的经验教训加以总结和概括，形成成员必须共同遵守的内部法规、条例、规则等制度，并狠抓贯彻落实。其作用在于调节内部关系，指导和规范领导行为，保证事业顺利发展。
制度以法律和政策为根本依据；内容相当广泛。具体可分为：领导制度、组织制度、干部制度、民主集中制、监督制度、文体制度、统计制度等等。在工作中，要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效。在思想建设中，要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果。在组织建设中，要靠完善的制度来保证成员的素质。在作风建设中，要靠完善的制度来扶持优良作风，防止和克服不良作风。
◆建章立制：建立与法律和政策相配套的规章制度，对法律和政策进行细化。
◆长效机制：建立长效机制，保证效果的持续有效。
◆保障执行：确保规章制度不落空，能够真正的执行和落实。
（6）监督管理包括综合监督管理与专项监督管理相结合的监督管理体制的法律化、制度化，是指各级人民政府及其监督管理部门和有关部门依照法定的职权和程序，对法律关系主体的行为实施监督检查、对违法行为实施行政处罚的行政管理活动。综合监督管理部门是各级人民政府设立的监督管理机构。专项监督管理部门是依照有关法律、法规履行某一方面或者行业监督管理职能的其他有关部门，如公安、铁道、交通、民航、建筑、质检等部门。综合监督管理负责解决各行各业安全生产工作中存在的普遍性、共性的问题，专项监督管理负责解决某一方面或者行业活动中的特殊性、个性的问题。综合监督管理部门对专项监督管理部门的工作进行协调、指导和监督，不取代有关部门实施监督管理的具体工作。监督管理部门与有关部门的职责互不交叉、互不替代，应当各司其职，齐抓共管。
◆强化监督：①权力监督，包括党的监督、人大监督、行政监督。
②政协监督。
③法律监督。
④社会监督，包括人民监督、舆论监督。
⑤经济监督，包括审计监督、财政监督、价格监督、金融监督。
◆规范管理：掌握管理规律，实现管理制度化、规范化、科学化。
◆提高管理：探索和学习先进管理方法，提高管理水平。
◆定岗明责：明确岗位，划清职责。
◆综合治理：多部门齐抓共管，综合治理。
◆加强监管：强化社区管理、社会管理、行业管理、属地管理。
◆人本管理：树立“以人为本”的管理理念，进行柔性管理和人性化管理。
◆促进和谐：协调沟通，促进形成和谐的社会关系环境。
◆激发潜力：鼓舞斗志，开发人力资源，提案高劳动者素质。
◆节约成本：节约资源，降低管理成本，建设节约型社会。
（7）道德作为社会意识形态是指调节人与人、人与自然之间关系的行为规范的总和。伦理，从本质而言，是关于人性、人伦关系及结构等问题的基本原则的概括。伦理与道德是有着显著区别的两个概念，伦理范畴侧重于反映人伦关系以及维持人伦关系所必须遵循的规则，道德范畴侧重于反映道德活动或道德活动主体自身行为的应当；伦理是客观法，是他律的，道德是主观法，是自律的。
◆职业道德：规范行业职业道德，对违反职业道德行为规范的人员予以严惩。
◆社会公德：通过舆论宣传引导社会公德，通过舆论压力规范社会成员遵守社会公德，尤其是要形成诚实守信的社会风气。
◆家庭道德和伦理：通过居委会、社区、街道办等基层组织调解家庭纠纷，促进家庭成员互帮互爱。
◆党员和公务员道德：保持先进性，搞好廉政建设，发扬党员的先锋模范带头作用和国家工作人员的优良作风。
（8）科技是高科技与高技术产业连结在一起，科学、技术、生产一体化的生产体系，并且受到市场的大力推动。"创"是创造,即发明或制成前所未有的事物。"新"是指初次出现的,与旧的相对立的事物。创新就是要对现有模式的要素加以改变，最终提高满足人类需要的能力。
◆积极创新：将创新提高到关系事业成败的高度来认识，以创新求发展，以发展保创新。
◆鼓励创新：通过精神和物质双重奖励来鼓励创新。
◆重视科技：相信科技，依靠科技，重视科技对生产力的巨大推动力。
◆发展科技：引进先进科技，自主创新科学技术，将科技转化成生产力。
二、对策题决策程序
提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要按照一定的程序进行的。实际上，这些过程也是对模板框架的筛选和升华过程。从理论上来说，决策程序包括以下内容：
第一步，诊断问题所在，确定决策目标。这个目标实际上再概括题部分已经完成，主要是指考生对主要问题或主要内容的准确、全面概括。如主要涉及的是农民工的养老保险跨区域转接问题，我们就应当盯紧这一目标不放松，如果概括不准确、全面，就会将目标定成“农民工保险难实现问题”或“养老保险接续难的问题”，造成偏题。
第二步，利用上面提供给大家的万能模板，大致建立起对策的框架。也就是将法律手段、行政手段、宣传教育、经济手段、制度建设、监督管理、道德伦理、科技和创新这八项框架性对策在演草纸上列出。
第三步，在材料中搜寻信息，寻找出现核心问题的原因，将原因映射到对策上。将有映射关系的对策进行细化，重点叙述，将无关系的对策筛选掉。原因是多层面的，在原因的背后，还有产生原因的原因。这种多重原因的问题，如果考生只停留于一个层面，就不能把问题论透。因此，遇到这种情况，应该一层一层的追究下去，直到找到根本原因。根本原因映射根本性对策。
第四步，对发展的趋势变化做出准确的预测，进行可行性与不可行性评价，拟定各种可行的备选方案。
第五步，从各种备选方案中选出最优方案，按照某种逻辑进行排序。考生对所要提出的对策内容分析思考完毕之后，就剩下如何将对策有条理的表述出来的任务了。进行排序的原则要求分清轻重缓急，追求最优目标，层次地排列，依据这些原则可以得到以下模板：
万能模板=A短期对策+B中期对策+C长期对策
A.短期迅速见效的对策。
首先要解决的问题是最迫切需要就解决的问题。其对策要在最短的时间内处理和解决问题，防止事态的进一步的扩大，损失进一步的增加，追求立杆见影的效果。这类对策一般就事论事，针对问题本身进行治理。
B.中期较为持久的对策。
挖掘事物内在的原因，探讨如何处理次生危机，并且不让问题再次出现，追求惩前毖后的效果。这一类对策一般体现在制度和法律层面，有时还涉及监管层面。
C.长期保持长效的对策。
追根究底，挖掘出核心问题的根源，最高境界地解决问题，追求实现长治久安的效果。这类对策一般达到了思想和意识层面。
【例】
噪声污染严重影响市民的正常休息和工作学习。治理噪声污染问题既要讲究立竿见影，又要追求长治久安。
1.对噪声污染的企业进行行政处罚，要求限期进行整改，迅速停止侵害，并尽快赔偿受害市民的损失。
2.出台地方噪声污染标准，规定噪声企业作业时间在早上七点到晚上八点之间，违反规定将受到行政处罚，公布监督电话，鼓励市民举报。
3.进行宣传教育，树立市民的维权意识，指导市民维权的途径和方法。对企业管理者进行培训，树立其环保和法律意识。
当然，表述的顺序还可以用核心元素分类法。也就是说将涉及到核心问题的元素主体进行分类，依照所应承担的责任大小决定先后顺序。
万能模板=A元素主体对策+B元素主体对策+C元素主体对策
A.元素主体对策
该元素或主体的行为是出现材料中的核心问题的直接原因，负有直接和主要的责任。这类元素主题往往表现为核心元素或侵权主体。
B.元素主体对策
该元素或主体的行为是出现材料中的核心问题的间接原因，负有间接和不可推卸的责任。这类元素主题往往表现为法律制度元素或公权利主体。
C.元素主体对策
该元素或主体的行为是出现材料中的核心问题的内在原因，负有一般性责任。这类元素主题往往表现为与核心元素相关的元素或被侵权主体。
【例】
交通事故频发的核心元素主体包括人、车、路。交通事故中，车一般作为侵权主体，其责任往往是最主要的；路则是公权力的一种延伸，负有不可推卸的责任；行人作为被侵权主体，也是有原因的。所以，解决交通事故频发问题的对策应当是：
1.行驶车辆应当严格遵守交通规则行驶，不得疲劳驾驶、超速驾驶和酒后驾车等。
2.交通管理部门依照交通法律法规，严惩违规者，对于触犯刑法者，移交司法机关处理。
3.道路规划和建设部门科学规划，合理设计，事故多发点设立警示牌，交通拥堵处拓宽主要街道，建设人行天桥或地下通道，实行人车分流。
4. 针对行人则应当加强交通安全教育，设置交通路口安全监督岗，制止随意横穿马路的行为。
好，今天的课就讲到这里。谢谢大家！
