第五章独立以来的经济发展概况和发展战略第五章独立以来的经济发展概况和发展战略
一、苏加诺政府时期
一、苏加诺政府时期
印尼在独立之前，曾长期受到荷兰的殖民统治。在荷兰统治时期，印尼
成为荷兰等外国资本重要的投资场所、原料供应地和商品销售市场。从.. 19
世纪末和.. 20世纪初以来，荷兰等外国资本开始大量流入印尼，开发当地的资
源。根据美国“怀特工程公司”1953年出版的《关于印度尼西亚经济的报告》
一书的材料，二战前在印尼的外国资本约.. 21亿美元，其中70％属荷兰资本，
12.5％属英国资本，10%属美国资本，5%属法国和比利时资本，2.5％属其他
国家资本。①随着这些外国资本的流入，在印尼不断兴建了资本主义的工矿企
业、种植园、铁路、港口、银行和商业企业等。根据印尼政府1955年.. 2月公
布的材料，第二次世界大战前荷兰对印尼投资的主要项目和投资额如下（单
位：荷盾）：石油.. 5亿，橡胶4.5亿，蔗糖.. 4亿，种植园.. 3.5亿，银行2.74
亿，铁路1.5亿，轮胎.. 1亿，工业.. 0.5亿，锡.. 0.1亿，其他.. 2.5亿，总计.. 25.34
亿荷盾。①
这里简要介绍荷兰的企业情况：
在银行业方面，据.. 1956年.. 2月“印度尼西亚民族银行联合会”发表的声
明，在印尼有.. 8家外国银行，共有资本约.. 6.5亿盾，其中荷兰银行的资本占
75％。这些荷兰银行有“荷兰商业公司”、“国家商业银行”、“鹿特丹国
际信贷和商业公司”、“亦是公通银行”、“阿姆斯特丹商业公司”以及“拓
殖、商业和工业银行”等。这些银行的特点是：除经营银行借贷业务外，还
兼营农场企业、加工工业、商业、矿业和交通运输业等。
在农场企业方面，主要的荷兰农场企业有：“农业总辛迪加”、“阿姆
斯特丹种植公司”、“联合日里公司”、“阿姆斯特丹商业公司”和“苏东
橡胶种植者联合会”等。
在矿业方面，印尼主要矿产的开发和经营（如石油、锡、铝矾土等）绝
大部分掌握在荷、英资本的手里。荷英资本的“巴达夫石油公司”控制了印
尼石油总产量的.. 50％以上。
荷兰和印尼政府合资的“勿里洞联合矿业公司”，控制了印尼的锡矿生
产。
在交通运输业方面，“荷兰皇家轮船公司”控制了印尼的岛际海运。1954
年该公司拥有.. 99艘船只，载重.. 17.4万吨。在民航方面，由“荷兰皇家航空
公司”与印尼政府联合组织的“印度尼西亚鹰记航空公司”，控制了民用航
空的业务。该航空公司1954年拥有.. 58架飞机，其飞行网包括印尼的30个城
市和岛屿。
在对外贸易方面，据报道，截至.. 1955年，印尼.. 60％以上的进出口贸易
仍掌握在荷、英资本家手里。
此外，在工业方面，荷兰人也拥有不少诸如食品饮料、纺织、化工、金
属制造、造纸、轮胎、卷烟和油脂等方面的企业。
不过，随着外国资本主义企业在印尼的发展，印尼民族经济在独立初期，
也获得了初步的发展。..
①转引自张肇强著：《战后印度尼西亚的政治和经济》，世界知识出版社
1956年版，第
63页。
①见吴世横著：《印度尼西亚》，世界知识出版社
1956年版，第
80页。
1.1.
印尼民族工业主要包括纺织、卷烟、食油、碾米、制鞋、肥皂、印刷、
轮胎、玻璃等中小型企业。根据
1953年
3月印尼经济部工业司的报告，1951
年纺织品产量为
7000万米，1952年为
8500万米。1952年共有
2700家丁香
卷烟厂。1954年有
108家椰油厂，每年生产椰油
50万吨。又据
1955年
8月
7日政府总理阿里·沙斯特罗阿米佐约在报告中说：印尼在最近两年中增加
了如下数目的各种企业：制铝厂
2家，无线电收音机厂
26家，自行车厂
22
家，自行车零件厂
2家，烧碱厂
1家，油灯厂
1家，妇女装饰品制造厂
16
家，自行车轮胎厂
9家，玻璃厂
7家，油漆厂
27家，肥皂厂
121家，制冰厂
30家，纸皮厂
2家，油脂厂
14家，电器和电话器材厂
2家，造船厂
14家，
印刷厂
421家，碾米厂
50家，制鞋厂
127家，碾胶厂
38家，纺织厂
2383
家，织袜厂
355家。
2.农业生产
印尼的粮食生产包括稻米、玉米、木薯和红薯等。但人民普遍以大米为
主食。粮食生产主要是由民间以小农耕作方式进行，生产比较落后，粮食产
量不高。1950年印尼大米产量为
578.7万吨，1953年大米产量上升到
666.5
万吨。
关于经济作物，包括橡胶、棕榈、咖啡、茶、蔗糖、可可等，主要是供
出口到国外，其生产方式分为大农场和小农生产，前者主要为外国农场主经
营，生产方式较为先进；后者属本地农民家庭经营，生产方式较为落后。
1950年，橡胶、咖啡、棕油、蔗糖的产量分别为
17.81万吨、11111吨、
12.65万吨、27.71万吨；1955年分别上升到
26.56万吨、15761吨、16.58
万吨、81.91万吨。
3.矿业生产
矿业生产包括石油、锡、铝矾土、煤等的生产和经营，基本上掌握在荷、
英、美资本手里。
1951年石油、锡精矿、铝矾土的产量分别为
744.5万吨、30986吨和
64.4
万吨；1954年分别为
1081.4万吨、36197吨和
16.5万吨。
4.对外贸易
印尼出口的产品主要是农产品和矿产品，进口的产品主要是消费品、原
料和辅助原料以及资本器材等。
1950年出口的农产品和矿产品价值分别为
22.22亿盾和
7.61亿盾；
1954
年分别上升为
63.26亿盾和
33.18亿盾。
1950年进口的消费品、原料及辅助原料和资本器材分别为
7.13亿盾、
6.50亿盾和
2.92亿盾；1954年分别上升为
26.99亿盾，30.48亿盾和
14.25
亿盾。
5.财政金融
印尼政府的财政收入，大部分是靠各种税收，少部分是靠国家企业上缴
的利润和其他收入。
由于开支庞大，50年代初，印尼政府财政收支年年都要出现赤字，例如
1951年到
1954年财政赤字分别为
9.87亿盾、43.27亿盾、17.94亿盾和
25.91
亿盾。
为了弥补财政赤字，印尼政府往往滥印钞票，因而造成货币发行量过多，
导致通货膨胀和物价上涨。如
1950年
12月，货币的流通量为
25.816亿盾，
1952年增加到.. 43.49亿盾，1954年又增加到.. 75.423亿盾。由于通货膨胀，
造成物价上涨。1952年.. 2月，当时的财政部长承认，生活费用比战前增加了
25～30倍。
1952年增加到.. 43.49亿盾，1954年又增加到.. 75.423亿盾。由于通货膨胀，
造成物价上涨。1952年.. 2月，当时的财政部长承认，生活费用比战前增加了
25～30倍。
1.五年建设计划
为了有计划地发展国民经济，1956年在第二届阿里·沙斯特罗阿米
佐约政府执政时，印尼开始制定发展经济的第一个五年计划（1956～1960
年）。该计划的基本目标是：通过五年建设计划，基本改变殖民地经济结构，
进一步促进工农业生产的发展，逐步提高人民的文化和生活水平。五年建设
计划要使国民生产总值由.. 1955年的.. 1000亿盾增加到.. 1960年的.. 1150亿盾，
平均每年增长.. 2.8％。五年建设计划总投资额为.. 300亿盾（折合.. 26.3亿美
元），其中国家投资.. 125亿盾，私人投资.. 100亿盾，农村社会投资.. 75亿盾。
国家投资的.. 125亿盾的分配如下：动力和灌溉.. 25％，工矿企业25％，交通运
输.. 25%，农业.. 13%，文教.. 12%。.. ①资金的具体分配大致如下：在动力和灌溉方
面，17.5亿盾用于动力，11亿盾用于灌溉；工矿方面，10.78亿盾用于特别
工程，7.765亿盾用于中央工程，4.25亿盾用于地方工程，7.57亿盾用于矿
业建设；交通运输方面，12亿盾用于道路建设，6亿盾用于铁道建设，4.95
亿盾用于邮电，3.5亿盾用于航运，2.75亿盾用于码头建设，1亿盾用于航
空；文教卫生方面，投入教育和卫生事业的资金分别为.. 10.05亿盾和.. 2.5亿
盾。②
经过国会的批准，印尼政府便开始在全国范围内实施该建设计划。
通过五年建设计划的实施，印尼的经济取得了一些发展。但是，该计划实行
的结果如何，印尼政府后来并没有正式公布有关材料。我们从一些材料来分
析，可以看出，一些工农业生产有所发展，但有些没有发展甚至是下降了。
在农业方面，大米产量由实施计划前的.. 1955年的.. 751万吨，上升到计划末年
的.. 1960年的876万吨；咖啡的产量由15761吨上升到17505吨；茶叶由43368
吨上升到.. 46000吨，这些项目可以说有一些增长。但是，有些农产品产量却
有所下降。如.. 1955年到.. 1960年由大农场生产的橡胶的产量由.. 265648吨下降
到.. 210000吨，棕榈油产量由.. 165792吨下降到.. 140000吨，蔗糖产量由.. 819129
吨下降到.. 676000吨。在矿产方面，石油产量由1955年的.. 1180.4万吨上升到
1960年的.. 2059.2万吨；铝矾土产量由.. 261000吨上升到.. 359600吨，但同期
锡的产量却由.. 33817吨下降到.. 22960吨。因此可以说，该计划实行的结果并
不是很成功的。
2.八年建设计划
从.. 1961年起，由苏加诺总统直接领导的政府，又开始实施“八年全面建
设计划”（1961～1968年）。该计划要达到的基本目标是：通过八年建设计
划的实施，实现人民在衣食方面的自给自足，以及进一步提高工农业生产和
加强基础建设。该计划总投资.. 2400亿盾（折合.. 53.3亿美元），其中国家计
划投资占.. 78.2％，外国投资和外国贷款占.. 18.5％，社会储蓄占.. 3.3%。
该计划经批准后，便开始实施。可是由于在.. 1965年发生.. “9·30事件”，
该计划便停止实施。..
①见《亚非国家走上独立发展经济的道路》，世界知识出版社
1958年版，第
100页。
②见《亚非国家走上独立发展经济的道路》，第
101页。
但从该计划实行以来，由于这个时期印尼政府不断开展收复西伊里安和
反对马来西亚的运动，大大增加了国防与治安的开支，原计划国防与治安仅
占总支出的
12.5％，可是实行的结果，即
1961～1965年国防与治安的支出
却占了
47.2％，造成建设资金短缺。另外，由于开展了接管英、美企业的运
动，也使吸收外国资金的计划落空。因此该计划的实施实际上是很不顺利的。
（三）经济发展战略
苏加诺政府执政时期，印尼政府主要致力于巩固民族独立、反对帝国主
义的入侵和干涉及其颠覆活动、镇压地方叛乱以及实现国家领土的统一等，
因此，没有把经济建设当做中心任务来抓，它所采取的经济发展战略，主要
是致力于改变生产关系即生产资料的所有制结构和扶助民族私营经济的发
展，同时在经济建设中，强调自力更生，主要依靠自己的力量等。
对外资企业实行国有化，并在此基础上建立大批国营企业；在农村实行
《土地基本法》和《收成分配法》，以改变旧的土地占有关系和减轻对农民
的剥削。
由于过去长期受荷兰的殖民主义统治，到独立时，印尼的大部分经济仍
掌握在荷兰等外国资本的手里。为了改变这种状况，使主要的经济部门掌握
在印尼国家的手里，独立以来，印尼政府根据共和国
1945年宪法第
33条第
2款的规定：“有关国家命脉和大多数人民生计的生产部门一律归国家经
营”，开展了国有化运动。国有化运动大致可分为以下几个阶段：
1.1945年
8月～1949年
12月。独立初期，首先没收了总值约
3300万美
元的日、德、意资本企业的资产。接着，在反对荷、英殖民军入侵的战斗中，
又没收了英、荷资本的企业（包括工业企业、矿业、种植园、交通业、银行、
贸易公司等），被没收的这些企业全部归国家所有。
2.1949年
12月～1957年
12月，接管了总值达
3.36亿美元的荷印殖民
政府“移交”的资产。这些资产包括典当局、制盐企业、种植园、印刷厂、
邮电局、电力工业、港口、邦加锡矿、翁比粦煤矿和武吉阿森煤矿、铁路局、
制图局、海运局、制药厂、兵工厂。此外，政府还陆续赎买了巴达维亚电车
公司和公共汽车公司以及鹰记航空公司的部分股票等。
3.1957年
12月～1963年
5月，在开展收复西伊里安的斗争中，印尼人
民先后接管了总值达
12.5亿美元的荷资企业。这些企业包括：70个电厂、
434个种植园、11个畜牧尝
203个工业企业、10个建筑业、12个铁路公司、
13个海运公司、3家银行、23家保险公司、30家以上的贸易公司、17个医
疗卫生单位、40家百货商店等。这些企业由政府颁令收归国有，但政府答应
在收复西伊里安后，给予一定的赔偿。
通过上述国有化运动，印尼政府建立了大批国营企业。据统计，截至
1963
年
5月，国营企业已增至
1120家，包括工业、矿业、农业、林业、牧业、金
融、保险、交通运输和公用事业等。在整个国民经济中，国营企业已占主导
地位，如公用事业（邮电、电讯、煤电、自来水）和交通运输业（铁路、港
口、航空和大部分岛际海运）已全部国营；在金融事业方面，发行钞票、外
汇、信贷等业务，均由国营银行控制；在对外贸易方面，80％的进口和
20％
的出口，已由国家经营；工矿企业和种植园也已大部分归国家经营。
此后，在开展反对马来西亚的斗争中，印尼政府又接管了一批英、美的
企业。
为了改变农村的土地占有关系和减轻农民受的剥削，印尼政府颁布和实
施了《土地基本法》和《收成分配法》。
施了《土地基本法》和《收成分配法》。
于
1960年颁布了第
5
号法令《土地基本法》，其目的在于限制封建主和外国农场主对土地的占有，
并保证农民拥有一定量的耕地。该土地基本法按照不同地区土地与人口的多
少，规定土地占有的最高和最低限额。对超过限额的土地由政府赎买而后分
配给需要土地的农民。对外籍人规定不能拥有土地所有权，但可以根据规定
在一定时期内租借一定面积的土地。
与此同时，为了减轻农民的负担，政府也于同年颁布了第
2号法令《收
成分配法》。过去，地主对农民的剥削往往很重，例如在分配收成时，地主
往往要占收成的一半以上甚至占收成的
2/3。根据
1960年政府颁布的《收成
分配法》的规定，在分配收成时，土地所有者不得分配超过收成的一半，也
就是说，必须保证农民所得至少是收成的一半。
根据《土地基本法》实行的土地改革，在
1960～1966年间，政府以赎买
的方式，把
83万公顷土地分给了
87.1万户缺地的农民。而《收成分配法》
的实施，也减轻了农民所受的剥削。
4.在经济建设中，强调自力更生和主要靠国内筹措资金，与此同时，积
极扶助民族私营经济的发展。
开展五年建设和八年建设，政府都要面临筹措大量资金的任务。当时，
由于不断开展反对帝国主义的斗争和开展国有化运动，所以政府十分强调要
发扬自力更生的精神和主要靠国内筹措建设资金。如前面提的
1956年到1960
年的五年建设计划的资金来源，41.7％靠政府投资，33.3%靠本国私人企业投
资，25%靠农村社会投资。而政府投资的资金来源是，92％依靠政府储蓄，只
有
8%靠外国贷款。再如
1961年到
1968年的八年建设计划的资金来源，78.2％是国家计划投资，外国投资和外国贷款虽有所增加，但也仅占
18.5％。
在强调主要依靠自己力量进行经济建设的同时，印尼政府也强调要积极
扶助本民族即土著原住民私营经济的发展。
独立前，土著原住民的经济虽然也有一定的发展，但力量还是很薄弱。
因此，独立以来在努力发展民族经济思想的指导下，印尼政府制定了一系列
的政策，来促进民族私营企业的发展。例如将一些外国人经营的企业转归本
地居民经营，给原住民提供发展经济的各种优惠，如低息贷款、发放许可证、
承包工程等。同时制定法律限制外侨（包括华侨、印侨等）对某些行业的经
营，以保障原住民对这些行业的经营。如限制外侨经营进口贸易、碾米业、
木材业、岛际航运业以及在县以下的零售商业务等。
（四）经济发展的成绩和问题
苏加诺统治时期，印尼政府主要致力于维护和巩固民族独立的斗争，在
经济领域主要致力于改变旧的生产关系即所有制的结构，以使得印尼的民族
经济（包括国营和私营）能够在国民经济中占据主导的地位。因此，这个时
期经济发展的成就主要是，通过一系列的国有化运动和扶助民族私营经济，
印尼的民族经济，特别是国营企业，获得了显著的发展。主要的经济部门，
包括银行、外贸、交通运输、公用事业以及重要的工、矿、农生产部门，均
由国家来掌握。可以说，国营企业在国民经济中确立了其主导地位，民族私
营经济也获得了一定的发展。
但是，由于这个时期没有把发展生产力作为中心任务来抓，再加上这个
时期不断开展各种政治斗争，印尼政局长期动荡，因而使工农业生产的发展
比较缓慢，经济结构变化不大，人民生活水平提高不多。
但是，由于这个时期没有把发展生产力作为中心任务来抓，再加上这个
时期不断开展各种政治斗争，印尼政局长期动荡，因而使工农业生产的发展
比较缓慢，经济结构变化不大，人民生活水平提高不多。
到
1959年国内生产总值的年均增长率仅
为
3.2％。其中，农业的年均增长率为
3％，矿业的年均增长率为
5.3％，制
造业的年均增长率为
1.9％，建筑业、运输业、商业和其他服务业的年均增
长率为
3.9％。1960年到
1965年国内生产总值的年均增长率下降到仅为
2％。其中，农业的年均增长率为
1.4％，矿业的年均增长率为
2.1％，制造业
的年均增长率为
2.1％，建筑业的年均增长率为-1.3％，运输业的年均增长
率为
0.8％，商业的年均增长率为
3.8％，其他服务业的年均增长率为
2.8％。
①
经济结构的变化不大。
农业在国内生产总值的比重：1953年占
56.9％，1960年下降到
53.9％，
1965年占
52.4％。
矿业在国内生产总值中的比重：1953年占
2.3％，1960年占
3.7％，1965
年占
3.7％。
制造业在国内生产总值中的比重：1953年占
8.5％，1960年占
8.4％，
1965年占
8.3％。
建筑业在国内生产总值中的比重：1953年占
1.6％，1960年占
2％，1965
年占
1.7％。
交通运输业在国内生产总值中的比重：1953年占
3.8％，1960年占
3.7％，1965年占
3.5％。
商业在国内生产总值中的比重：1953年占
13％，1960年占
14.3％，1965
年占
14.3％。
其他服务业在国内生产总值中的比重：1953年占
13.9％，1960年占
13.7％，1965年占
14.3％。
①
因此，从经济结构来看，变化不大，农业产值仍占
50％以上，而制造业
产值占不到
10％。
从人均国民收入来看，人均收入由
1949年的
30美元，上升到
1965年的
60余美元，上升的幅度不大。
①见彼德和麦卡勒：《苏哈托时代的印度尼西亚经济》，第
4页，吉隆坡，1981年。
①见彼德和麦卡勒：《苏哈托时代的印度尼西亚经济》，第
5页。吉隆坡，1981年。
二、苏哈托政府时期
二、苏哈托政府时期
（一）几个五年经济发展计划的实施
由于“9·30事件”引起的社会大动荡，造成了对印尼国民经济的严重
破坏。如.. 1965年，印尼工业的开工率只有.. 20％，工人大批失业，农村土地
大片荒芜，出口急剧减少，财政赤字高达.. 15656亿盾，通货膨胀达到.. 650％，
政府外汇储备枯竭。面对这样的经济形势，苏哈托政府上台后，首先致力于
经济的恢复与稳定工作。经过.. 3年的努力，印尼经济和各部门工作逐步走向
正常化，通货膨胀得到控制（1968年已下降到.. 85％），出口也开始回升。随
着经济的恢复与稳定，为了促进经济有计划有目的地发展，苏哈托政府从
1969年.. 4月，开始进入有计划的建设时期，并制定和实施该政府上台后的第
一个五年建设计划。
1.第一个五年建设计划（1969年.. 4月～1974年.. 3月）
第一个五年建设计划的主要目标包括三个方面，即重点发展农业，同时
积极发展工矿业和基础设施。在发展农业方面，主要是解决粮食生产的不足，
以及大力发展供出口的经济作物。在发展工矿业方面，一要积极发展轻纺工
业，解决人民的穿衣问题；二要大力发展供出口的矿产品。在基础设施方面，
主要是努力建设和发展交通运输业和通讯设备，以适应工农业生产发展的需
要。
第一个五年建设计划期间，规定国民经济的年增长率为.. 5％。农林业和
工矿业要达到的生产指标如下：
农业方面，大米由.. 1969年的.. 1052万吨，上升到.. 1973年的.. 1452万吨，
增长.. 46.5％；棕油由1969年的.. 67.7万吨，上升到1973年的.. 27.5万吨增长
59.8％；食糖由.. 1969年的.. 67.7万吨，上升到.. 1973年的.. 90.7万吨，增长.. 33.9％；木材由.. 1969年的.. 290万立方米上升到.. 1973年的.. 790万立方米。工矿业
方面，纺织品由.. 1969年的.. 4.5亿米，上升到.. 1973年的.. 9亿米，增长100％；
化肥由.. 1969年的.. 6.45万吨，上升到.. 1973年的.. 57.15万吨，增长.. 786％；水
泥由.. 1969年的.. 60万吨，上升到1973年的.. 165万吨，增长175％；纸由1969
年的.. 1.6万吨，上升到.. 1973年的.. 16.65万吨，增长.. 940.6％；电由.. 1969年
的.. 65.9万干瓦，上升到1973年的.. 108.4万千瓦，增长64.4％；石油由1969
年的.. 2.93亿桶，上升到.. 1973年的.. 4.4亿桶，增长.. 50.1％；铝矾土由.. 1969
年的.. 100万吨，上升到.. 1973年的.. 120万吨，增长.. 20％。
第一个五年建设计划的总投资为.. 14200亿盾（折合.. 34.2亿美元），其资
金来源计划是：国家开发预算的投资占计划投资总额的.. 74.6％，达.. 10590亿
盾（其中，计划.. 21％来自政府储蓄，79％来自外债），非国家开发预算的投
资占.. 25.4％，达.. 3610亿盾（其中，计划.. 73.7％来自国内私营企业、外资企
业和国营企业的投资与再投资，26.3％来自长、中期银行贷款）。.. ①
第一个五年建设计划期间，国内生产总值增长较快。按.. 1973年固定价格
计算，增长情况是：1969年增长.. 7.61％，1970年增长.. 7.49％，1971年增长
6.99％，1972年增长.. 9.42％，1973年增长.. 11.30％，平均每年增长8.56％。..
①印尼《第一个五年建设计划》，第一册，第
35和
43页。
②②的
5％的年增长率的指标。大部分的产品如纺织、食糖、石
油、木材、棕油、锡、铝矾土等，均达到或超过预定指标。特别是纺织品、
石油和木材有较大的发展。但是，也有一些项目未完成指标，如大米，虽然
也有增长，但是由于
1972年发生了干旱和计划指标定得过高，没有达到预定
的指标。化肥和水泥也由于指标定得过高和建设计划执行缓慢，而未完成预
定的指标。
第一个五年建设计划执行后，各经济部门在国内生产总值中的比重，发
生如下的变化：农业由
1969年的
49％下降到
1973年的
40.1％，同期矿业由
4.7％上升到
9.6％，制造业由
8.3％上升到
9.8％，建筑业由
2.8％上升到
3.8％，交通运输和电信由
2.8％上升到
4.l％。
2.第二个五年建设计划（1974年
4月～1979年
3月）
第二个五年建设计划的基本任务是：进一步提高印尼人民的生活水平，
为广大人民提供充足的粮食和衣着，建造更多的住房，扩大就业机会，以及
进一步完善基础设施等。
第二个五年建设计划期间，国民经济的年增长率规定为
7.5％，具体到
各部门是：农业增长
4.6％，制造业增长
13％，矿业增长
10.1％，交通与电
信增长
10％，建筑业增长
9.2％，其他合计增长
7.7％。各部门在国内生产
总值中所占比重的变化预计是：农业将由1973—1974年的40.l％下降到1978—1979年的
35％，矿业将由
9.6％上升到
10.8％，制造业将由
9.8％上升到
12.6％，建筑业将由
3.8％上升到
4.1％，交通运输业将由
4.l％上升到
4.6％，其他部门将由
32.6％上升到
32.9％。
第二个五年建设计划总投资为
114150亿盾（折合
275.06亿美元），资
金来源是；71.7％来自国内储蓄，28.3％来自国外资金。在
114150亿的总投
资中，国家投资为
52492亿盾（折合
126.5亿美元），其资金来源是：79.9％依靠政府储蓄，20.1％来自外国贷款。
第二个五年建设计划执行的情况基本上是良好的。按
1973年固定价格计
算，5年中国内生产总值的年均增长率为
7.2％，略低于
7.5％的原指标。具
体的增长情况是：1974年国内生产总值增长
7.64％，1975年为
4.98％，1976
年为
6.89％，1977年为
8.76％，1978年为
7.86％。
①各经济部门的增长情
况大致是：农业方面，棕油、椰干、木材等达到了预定的指标，但大米和玉
米虽有增长，仍未达到预定的指标。工业方面，纺织品仍然增长较快，1978
年产量已达
14亿米，人均
11.5米，不但可以自给自足，还可供部分出口。
化肥、水泥和造纸业，产量虽也有较大的增长，但未达到或只是接近原计划
预定的指标。矿业方面，锡和铝矾土发展仍较为顺利。石油方面，产量虽未
达到预定的指标，但是由于国际上石油价格暴涨，这方面的出口收入仍未减
少。交通运输和通讯，以及建筑业方面，都有较快的增长，均高于原计划规
定的指标。
第二个五年建设计划执行的结果，各经济部门在国内生产总值中的比重
发生如下的变化：农业由第一个五年建设计划末期的
40.l％下降到第二个五
年建设计划末期的
31.4％，矿业的比重由
9.6％上升到
17.9％.制造业由
9.8％上升到
10.2％，建筑业由
3.8％上升到
4.9％，交通运输和电信由
4.1％上
②资料来源：印尼中央统计局资料。
①资料来源：印尼中央统计局资料。
升到
4.6％。
3.第三个五年建设计划（1979年
4月～1984年
3月）
第三个五年建设计划的主要目标是：日益均衡和公正地提高全体人民的
生活水平，提高经济薄弱阶层的能力，进一步发展粮食生产以达到完全自给
的水平，以及扩大教育和完善保健设施等。
第三个五年建设计划规定经济的年增长率为
6.5％，具体到各经济部门
是：农业的年增长率为
3.5％，矿业的年增长率为
4％，工业的年增长率为
11％，建筑业的年增长率为
4.9％，交通运输和通讯的年增长率为
4.6％。第
三个五年建设计划末期预计经济结构的变化是：农业的比重将由
31.4％下降
到
27.2％，矿业的比重将由
17.9％下降到
15.9％，工业的比重将由
10.2％
上升到
12.6％，建筑业的比重将由
4.9％上升到
5.5％，交通运输业和通讯
业的比重将由
4.6％上升到
5.4％，其他部门的比重由
31％上升到
33.4％。
第三个五年建设计划总投资为
428350亿盾（折合
685.36亿美元）。资
金来源：79％来自国内储蓄（其中，政府储蓄
29.4％，社会储蓄
49.6％），
21％来自国外资金。在这些总投资中，国家计划投资
21.85万亿盾（折合
349.59亿美元）。
第三个五年建设计划执行以来，由于受到国际市场上石油价格跌落的影
响，政府财政收入减少，经济增长速度放慢。按
1983年固定价格计算，国内
生产总值的增长情况如下：1979年为
6.2％，1980年为
7.9％，1981年为
7.4％，1982年为-0.3％，1983年为
3.3％。第三个五年建设计划的平均年增长
率为
4.1％，未达到原计划规定的
