第五章独立以来的经济发展概况和发展战略第五章独立以来的经济发展概况和发展战略.2
6.5％的指标。
第三个五年建设计划末，印尼的经济结构发生了如下的变化：农业在国
内生产总值中的比重为
29.2％，矿业为
7.4％，制造业为
15.8％，建筑业为
6.3％，交通运输业为
6％，其他部门为
35％。
4.第四个五年建设计划（1984年
4月～1989年
3月）
第四个五年建设计划的基本方针是：为了摆脱过分依赖石油和天然气产
品的出口，政府调整了经济发展战略，强调大力发展产品供出口的制造业，
积极促进非石油天然气产品的出口，调整经济结构，并为此制定一系列相应
的政策，大力引进外资，鼓励国内私人投资，放宽外贸管制和实行金融改革
等。
第四个五年建设计划规定经济的年增长率为
5％，具体到各部门是：农
业的年增长率为
3％，矿业的年增长率为
2.4％，制造业为
9.5％，交通运输
和通讯为
5.2％，建筑业为
5％。
第四个五年建设计划预计各经济部门在国内生产总值中比重的变化将
是：农业由第三个五年建设计划末期的
29.2％下降到第四个五年建设计划末
期的
26.4％，矿业下降为
6.6％，制造业上升为
19.9％，建筑业为
6.3％，
交通运输和通讯业为
6％，其他为
35.3％。
第四个五年建设计划的总投资为
145.22万亿盾，其中，国家总投资为
786095亿盾（占
54.1％），私人投资为
66.61万亿盾（占
45.9％）。国家
总投资的资金来源，政府储蓄占
63％，外来资金占
37％。国家投资在各部门
的分配：矿业和能源
15.4％，教育
14.7％，农业与水利
12.7％，交通与旅
游
12.6％，地方建设
6.8％，国防与治安
6.7％，劳力和移民
5.8％，制造业
5.5％，保健
4.5％，住房
3.8％，科研
2.2％，商业发展
2.2％，其他
7.l％。
第四个五年建设计划实施以来，印尼政府为了推行“面向出口”战略，
大力发展制造业和促进非石油天然气产品的出口，因而积极引进外资，特别
是鼓励外商投资于产品供出口的制造业，从而使这方面的投资迅速发展。如
1985年经政府批准的外商在制造业方面的投资仅为.. 6.873亿美元，1987年上
升到.. 8.523亿美元，而到1988年和.. 1989年就分别上升到.. 38.28亿和.. 42.461
亿美元。与此同时，由于政府也极力鼓励国内私人的投资，国内私人的投资
也有较大的发展。1987年经政府批准的私人投资额达到.. 10万亿盾，1988年
上升到.. 10.41万亿盾，1989年又上升到.. 19.59万亿盾。这些资金也大部分投
于外向型的制造业。
大力发展制造业和促进非石油天然气产品的出口，因而积极引进外资，特别
是鼓励外商投资于产品供出口的制造业，从而使这方面的投资迅速发展。如
1985年经政府批准的外商在制造业方面的投资仅为.. 6.873亿美元，1987年上
升到.. 8.523亿美元，而到1988年和.. 1989年就分别上升到.. 38.28亿和.. 42.461
亿美元。与此同时，由于政府也极力鼓励国内私人的投资，国内私人的投资
也有较大的发展。1987年经政府批准的私人投资额达到.. 10万亿盾，1988年
上升到.. 10.41万亿盾，1989年又上升到.. 19.59万亿盾。这些资金也大部分投
于外向型的制造业。
在第四个五年建设计划期间，进出口贸易也迅速发展。如.. 1985年的进出
口贸易总额约为.. 288.49亿美元，1989年上升到.. 385.2亿美元。尤其是非石
油天然气产品的出口迅速增加。1987年非石油天然气产品出口已超过石油和
天然气的出口，占出口产品的.. 51.8％，1988年后上升到占.. 60％的水平。.. ①
由于受到石油价格下跌的影响，资金收入减少，第四个五年建设计划初
期，国内生产总值的增长一度明显放慢，如.. 1985年仅增长.. 2.5％，后来又随
着经济形势的好转而逐步提高。整个“四·五”计划期间，国内生产总值平
均增长率为.. 5.2％，略超过原计划规定的5％的增长指标。下面是第四个五年
建设计划期间国内生产总值和人均国内生产总值的增长情况：
表5－1 “四·五”时期国内生产总值和人均国内生产总值
（按
1983年固定价格计算）
指标名称
1984
1985
1985
1987
1988
国内生产总值（单位：
10亿盾）
增长百分比
人均国内生产总值（单位：盾）
增长百分比
78538
6.6
491200
4.3
85082
2.5
516807
O.6
90081
5.9
535082
3.5
94518
4.9
549941
2.7
999365.75691443.6
资料来源：英国《各国政治与经济报道——印度尼西亚》，1991～1992年综
合本，第.. 65页。
第四个五年建设计划末期，各主要经济部门在国内生产总值中的比
重的变化是：农业占.. 23.4％，矿业占.. 13.1％，制造业占.. 18.4％，建筑业占
5.3％，交通运输与通讯占.. 5.5％。
5.第五个五年建设计划（1989年.. 4月～1994年.. 3月）第五个五年
建设计划的主要任务是，继续进行经济结构的改革，进一步大力发展制造业
和推进非石油天然气产品的出口，扩大对外贸易以及加强基础设施建设；在
分配方面，注意克服社会分配不均，努力改善收入不多的阶层的生活条件，
维护社会的稳定。
第五个五年建设计划规定国内生产总值平均年增长.. 5％。其中，农
业增长.. 3.6％，矿业0.4％，制造业8.5％（其中非石油部门增长.. 10％，石油
和天然气部门.. 4％），建筑业.. 6％，交通运输和通讯.. 6.4％，商业.. 6％，其他..
①英国《各国政治与经济报道——印度尼西亚》，
1991—1992年综合本，第
18页。
为.. 6.1％。
为.. 6.1％。
私人投资的重点项目是制造业，包括塑料、纺织、造纸、制鞋、化肥和
钢铁等部门。
国家投资的资金来源：471142亿盾（即占.. 43.8％）是来自政府储蓄，
604179亿盾（即占.. 56.2％）是来自外国贷款。
根据统计检查第五个五年建设计划实施的结果，印尼经济发展情况如
下：
1，国内外投资继续增长
由于放宽条件，大力引进外资，使外来投资继续大幅度地增长。经政府
批准的外来投资在.. 1989年为.. 47.19亿美元，共.. 294个项目；1990年上升到
87.51亿美元，共.. 432个项目；1991年继续保持.. 87.78亿美元，共.. 376个项
目；1992年上升到.. 102.92亿美元，共.. 294个项目；1993年有所下降，共.. 81.4
亿美元，但.. 1994年猛增到.. 237.24亿美元，共.. 449个项目。
国内私人投资方面，1989年为.. 19.439万亿盾，共.. 858个项目；1990
年猛增到.. 55.278万亿盾，共.. 1316个项目；1991年为.. 41.085万亿盾，共.. 802
个项目；1992年下降到.. 29.342万亿盾，共.. 436个项目；1993年下降到.. 39.45
万亿盾，1994年增加到.. 53.3万亿盾。
表5-2 1989～1992年国内外投资增长情况
（按当前价格计算）
年度
国内投资外来投资
项目总值（单位：.. 10亿盾）项目总值（单位：百万美元）..
1989
1990
1991
1992
858 19439
1316 55278
802 1085
436 29342
294 4719
432 8751
376 8778
305 10323
资料来源：印尼投资协调委员会资料。
有关方面认为，1993年印尼外来投资的减少，主要是由于外国投资者更
多地把资金投向投资条件更优越的中国和越南等国家。而国内私人投资自
1992年大幅度减少，主要是由于受国内高利率的影响。1994年由于投资条件
的改善，使国内外投资迅速增加。
2.进出口贸易扩大
5年来印尼的进出口贸易额继续扩大。如1989年进出口贸易总额为385.2
亿美元，1990年为.. 475.12亿美元，1991年为.. 550.11亿美元，1992年上升
到.. 612.47亿美元，1993年达到.. 651.5亿美元。在这些进出口贸易中，每年
继续保持贸易的盈余。1989年贸易盈余为.. 58亿美元，1990年为.. 38.38亿美
元，1991年为.. 32.73亿美元，1992年为.. 66.87亿美元，1993年为.. 85亿美元。
值得指出的是，5年来印尼的非石油天然气产品的出口不断增加，如.. 1989
年非油气产品的出口为.. 134.80亿美元，1990年为.. 146.04亿美元，1991年为
182.47亿美元，1992年上升到.. 232.96亿美元，1993年预计将达到.. 259亿美
元。
182.47亿美元，1992年上升到.. 232.96亿美元，1993年预计将达到.. 259亿美
元。
国内生产势头继续加快
随着国内外投资和进出口贸易的增长，5年来印尼经济继续保持较快的
增长势头。但是，1989年和.. 1990年由于经济增长过热，导致通货膨胀率上
升，基础设施紧张等，迫使政府采取经济降温政策。
1989年国内生产总值的增长率为.. 7.5％，1990年为.. 7.1％。1989年按消
费物价指数计算的通货膨胀率为.. 6.5％，1990年上升到.. 7.4％，1991年又上
升到.. 9.2％。通货膨胀上升是由于货币投放过多。1988年流通货币加活期存
款（M 1）达到.. 143920亿盾，增长率为.. 13.5％；1989年（M 1）上升到.. 201140
亿盾，增长率高达39.8％；1990年（M 1）上升到238190亿盾，增长率为18.4
％。
经济增长过快，也使基础设施紧张，如供电、通讯、交通、港口等，远
不能满足经济快速增长的要求。
为了控制通货膨胀，减少货币的流通量，印尼政府采取了紧缩银根
的政策。主要措施有：第一，从.. 1990年.. 3月开始，停止和逐步收回中央银行
向政府大型工程优先发放的约.. 10万亿盾的贷款；第二，通过政府指令要求
12家国营企业和银行将其.. 7万亿至.. 8万亿盾的储蓄存款，用于购买印尼中央
银行的债券；第三，提高银行的储备金。
采取上述紧缩银根政策之后，通货膨胀率逐步回落。1992年按消费
物价指数计算的通货膨胀率下降到.. 7.5％，1993年上半年为.. 6.6％。
紧缩银根之后，流通货币大为减少，导致银行存贷款利率猛涨。如
存款年利率曾上涨到.. 28％，贷款年利率曾上涨到30％。近一两年来经政府干
预有所回落，但仍维持在.. 20％左右。
采取经济降温政策之后，印尼经济的增长率自.. 1991年后开始略有下
降。1991年国内生产总值增长率为.. 6.6％，1992年为.. 5.8％，1993年预计为
6.l％。
表5-3 1989～1993年国内生产总值增长率
（按.. 1983年固定价格计算）
名称
1989
1990
1991
1992
1993
农业
3.3
2.0
1.3
3.0
3.3
矿
4.9
5.0
9.3
2.5
3.1
制造业
9.2
12.2
9.8
9.0
9.4
服务业
9.4
8.5
6.9
9.6
7.6
国内生产总值
年增长率
7.5
7.1
6.6
5.8
6.1
国内生产总值
107.4（万亿盾）
115.1（万亿盾）
122.7（万亿盾）
129.9（万亿盾）
137.8（万亿盾）
资料来源：澳大利亚《印尼经济研究公报》，1993年.. 4月，第一期。
（二）经济发展战略
在实施上述经济建设计划的过程中，苏哈托政府制定了相应的经济发展
战略，以期实现经济较快发展的目标。经济发展战略的主要内容包括：
1.1.
为了解决资金短缺问题，苏哈托政府实行对外开放，大力引进外资和利
用外援的方针。为了取信于外国政府和外商，政府宣布放弃对外资实行国有
化的政策，把前政府接管的外资企业全部归还原主，对已经被国有化的荷兰
企业予以补偿。1967年
1月，苏哈托政府颁布了《外国投资法令》，为外商
投资创造条件和提供优惠待遇。如投资法明文规定不对外资企业实行国有
化，规定外资企业经营年限为
30年（通过谈判还可延长），在合资企业中外
商可拥有超过
50％的股权，产品外销者允许持有更多的股权，外商投资的最
低资本为
100万美元等。在优惠待遇方面，规定外商进口用于生产的设备和
原材料，可享受免税或减税的待遇，以及外商可自由汇出企业利润等。
随着《外国投资法令》的颁布，外商投资者开始积极涌入印尼，在各产
业部门进行投资。据统计，自
1967年投资法实施到
1980年
3月，印尼政府
共批准了
824个投资项目。其中，工业方面，包括纺织、化工、机械等共
497
项，投资金额
48.32亿美元；农林渔业方面，共
159项，投资金额
8.32亿美
元；矿业方面，共
15项，投资金额
15.01亿美元；其他项目共
119项，投资
金额
6.87亿美元，总共投资金额为
78.53亿美元（不包括石油和金融）。
①
外国投资者主要来自日本、美国、香港和欧洲国家。
在积极引进外资的同时，印尼政府也大力寻求外援。1967年
2月，由日
本、美国、荷兰等国组成的“国际援助印尼财团”宣告成立，再加上世界银
行等国际金融机构的援助，印尼政府每年可从这些金融机构得到大批长期低
息贷款。这些外援贷款成为印尼经济建设资金的重要来源。例如从第一个到
第五个五年建设计划，外援贷款分别占国家投资金额的
79％、20.1％、21％、
37％和
56.2％。由此可见外援贷款对印尼经济建设的重要意义。
苏哈托政府一方面大力引进外资和依靠外援，另一方面也积极激发国内
私商的投资热情，调动他们参加经济建设的积极性。为此，政府在
1968年先
后制订和颁布了《国内资本投资法令》和《国内资本优先顺序表》。这两个
法令为国内私人资本提供了许多优惠政策，从经营领域、税收豁免、财政优
惠，到产品销售、原料、技术和信息等各方面，给予种种优惠和方便。自
1974
年起，印尼政府又规定所有新来的外国投资者，必须与印尼原住民进行企业
合营，合营企业中，原住民的持股比率占
51％。
由于积极为国内私人资本的投资创造条件，国内私人资本的投资也迅速
增长。据统计，从
1968年到
1980年
3月，政府批准的国内私人资本的投资
共
3395项，其中，农林渔业
572项，投资额为
7648.3亿盾；工业
2473项，
投资额
28631.5亿盾；矿业
2O项，投资额
1215.1亿盾；其他项目
330项，
投资金额
5155.4亿盾，投资金额总共合计
42650.3亿盾。
①
对华人资本，苏哈托政府也改变了苏加诺政府时期对华人资本采取的以
限制为主的方针，转而采取以利用为主。1967年
6月，苏哈托政府颁布了《解
决华人问题的基本政策》（第
37号令）。该法令在有关华人经济的条款中说：
①资料来源：1980年印度尼西亚共和国总统演说附件。
①资料来源：印度尼西亚银行《印度尼西亚财政经济统计》，
1979年
8月。
“在目前发展经济的努力中，有必要巩固和利用现有国内——包括在外侨手
中的——资金与力量。”又说：“在印尼本土累积起来的财富被列为‘国内
外侨资金’。此资金实际上是在外侨手中的印尼民族的财富，因此有必要加
以动员，并且利用在发展与建设方面。”
“在目前发展经济的努力中，有必要巩固和利用现有国内——包括在外侨手
中的——资金与力量。”又说：“在印尼本土累积起来的财富被列为‘国内
外侨资金’。此资金实际上是在外侨手中的印尼民族的财富，因此有必要加
以动员，并且利用在发展与建设方面。”
据
1972年
9月
12日印尼《时代》周刊的一篇文章报道的数字说，在印尼国
内私人投资中，华人资本的投资额就占了
47％。由此可见华人资本在印尼经
济建设中所起的重要作用。在华人资本中，后来涌现了像林绍良、谢建隆、
黄奕聪、李文正等这样一些拥有亿万资本的华人大财团。
2.大力开发油气资源，以推动整个国民经济的发展；重点发展“进口替
代”和资金密集型企业；积极发展林业和以稻米为中心的农业。
