《走向21世纪的外国军队建设》
作者：韩生民
绪论
迎接新世纪挑战，建设未来军队
在人类即将告别 20 世纪，迈人 21 世纪之时，世界各国的决策者们都在 从政治、经济、军事的角度进行谋划，以确保自己的国家以新的姿态迎接新 纪元的挑战。其中，武装力量的建设和发展是涉及国家安危的大事，是各国 决策者们优先考虑的重大问题。进入 90 年代以来，世界各国特别是一些主要 军事大国，根据国际安全形势的变化，先后调整了各自的军事战略，不失时 机地制定了面向 21 世纪的军队建设的发展设想和计划。美国提出了建设 “21 世纪武装力量”的设想；俄罗斯制定了 “武装力量建设构想”；英国公布了 “防务预测报告——90 年代及其以后的英国国防”；法国颁布了冷战结束后 第一个 “国防白皮书”；日本出台了新的“防卫计划大纲”草案；韩国公布 了 1994—1995 “国防白皮书”。从这些规划和设想看，世界各国特别是主要 军事大国，将以新军事革命力契机，以信息化建设为核心内容；以提高军队 整体作战水平为目的，采取多种措施加强军队质量建设，以求在下个世纪的 世界军事力量格局中占据有利位置。关注和探讨这些国家军队建设的走向， 元疑会对我军未来建设起到有益的借鉴作用。
一、分析安全形势，调整军事战略，确定未来军队建设方向
冷战结束，世界格局在经历了一段时间的调整后，世界安全形势发生了 重大变化。各国普遍认为，在可以预见的未来，世界多极化趋势将进一步发 展，世界大战的危险基本可以避免，各国所面临的直接军事威胁程度将进一 步降低，人类将进入一个相对和平的时期。然而，这并不意味着人类从此驱 走了战争的阴云，世界从此天下太平。各国都意识到，本世纪末乃至下世纪 初，世界形势仍将处在动荡、变化和调整之中，仍有许多不确定因素，对安 全的威胁将呈多样化趋势，各种局部战争或冲突，包括宗教、民族、领土、 边界等问题引发的战争或冲突将持续不断，一些大国还认为，由于核、生、 化武器及其制造技术的扩散，还存在着难以意料的威胁，从这个意义上说， 未来世界安全形势将变得更加复杂。鉴此，各国对军事战略都进行了相应的 调整，主要是：
战略目标将进一步转向确保政治、经济、军事等全方位安全。各国都意 识到，未来国家的安全要首先建立在有足够的竞争能力上。以提高经济、科 技为基本内容的综合国力的竞争，将成为下个世纪夺取战略主动权的焦点。 因此，军队建设要进一步服从于经济建设的需要，为提高综合国力服务。这 就决定了一方面军队建设要确保满足维护国家安全，实现其战略目标的需 要，另一方面，国防的投入将保持在适度的范围之内，要靠提高质量，挖掘 潜力来保证军队的战斗力。
战略准备的重点转向应付局部战争和多元化威胁。美国认为，下个世纪 美国面临的 “不是单一的、确定的威胁，而是广泛的挑战”，为迎接这种挑 战，美国将奉行 “地区防御战略”，其核心是防止地区强国的崛起和对付各 种各样的地区冲突。英、法、德等美国的盟国认为未来面临的是多层次、多 方位的与以往不完全相同的地区性威胁，强调要提高防止冲突和控制危机的 能力，随时准备在其控制范围内对危机做出迅速反应。俄罗斯认为未来发生 大规模核战争和常规战争的可能性已大大降低，但发生局部战争和武装冲突 的可能正在上升，俄罗斯及其盟国卷人冲突的可能性很大，强调要实行 “全 方位机动防御”，使武装力量做好在短时间内消除局部战争和武装冲突的准备。日本在明确主要威胁对象的基础上，把威胁分为 6 种主要类型，要求其 武装力量相应扩大任务范围。为了做好应付多种威胁的准备，各国在军队建 设上都强调要保持灵活性和快速反应能力。
在建立 “集体安全”合作机制的同时，进一步谋求“自主防务”。冷战 时期，出于各自的需要，国际上出现了许多防务联盟。未来一个时期内，尽 管 “集体安全”合作机制还将进一步调整和发展，但越来越多的国家，如英、 法、德、日、印、东盟等各国。特别强调加强和提高 “自主防务”能力。英、 法、德等欧洲国家为了进一步减少军事上对美国的依赖，除继续加强内部防 务合作外，强调进一步提高国家自身的防务水平。韩国以及东盟一些国家， 为了降低因美国收缩军事力”量而造成的本国军事能力下降的影响，纷纷准 备采取措施，加强本国的军事力量。
一些国家谋求进一步扩大军事干预能力的范围。在两极体制坍塌后，一 些地区性军事强国羽翼日渐丰满，不甘心总是充当 “仆从”的角色，力图独 立发挥作用；不甘心守在家门口，在谋求扩大政治影响的同时，还在谋求扩 大军事影响。日本自 90 年代以来，明显加快了谋求实现政治大国的步伐，对 军事力量的运用提出了新的要求，把向海外派兵列为未来自卫队的重要职能 之一。英、法、德在强调取得欧洲主导权的同时，还将安全目标的范围由欧 洲重新扩大到全球。例如德国就明确表示，要改变其 “政治上的株儒”的形 象， “承担更大的国际责任”，其军队“要冲破禁区，到北约防区以外的地 方执行任务”。印度作为南亚最大的国家，也在谋求以军事力量为后盾，在 印度洋地区的政治与经济事务中起决定性作用。上述国家将相应调整军队的 编制体制、装备发展和教育训练，以适应扩大军事活动范围的需要。
二、抓住新军事革命的机遇，以先进的作战理论 “牵动”军队建设
回顾历史，军队建设任何一次大的发展，往往都伴随着社会变革和技术 的进步，受到某种革命性因素的推动。当前兴起的新一轮军队建设高潮也正 是在新军事革命这样一种大背景下产生的，对世界各国来说，既是机遇也是 挑战。
1.军事革命对未来军队建设将产生难以估量的影响
当今世界正处于冷战时代向冷战后时代、工业时代向信息时代过渡的重 大变革时期。进入 90 年代后，一场新的军事革命首先在西方兴起，并逐步影 响到全世界。有人预言，这场革命的高潮可能在下个世纪初，大约在 2005— 2010 年之间，而最终要完成这场革命恐怕要到下个世纪中叶。美国著名未来 学家托夫勒称，这场军事革命是 “里程碑”式的，是“跨时代”的，其规模 之大，内涵之广，影响之深，是历史上任何一次军事革命都无法比拟的。虽 然各国军事理论界几乎都承认，新军事革命的动因是武器装备和技术的进 步，新军事革命也首先表现在技术方面，即军事技术革命，美国和西方将其 归结为军事工程革命。军事传感革命、军事通信革命、军事信息革命，然而， 新军事革命绝不仅仅限于技术范围内，正如托夫勒在 《战争与反战争》一书 所说，如果把军事革命仅仅理解为是技术上的变革，那么充其量只能算是“次 革命”。应当看到，这是一场发生在军事领域的全面革命，它将引起军事领 域的巨大变化。
首先，军事革命将引起战争形态和作战方式的变化。以信息技术为代表 的高技术的发展，将有可能导致新的战争形态，主要包括：①远程精确打击 战。隐形飞机、巡航导弹和其他远程精确制导武器的发展和广泛应用，可使
军队根据作战意图高度精确地摧毁对方战役纵深乃至战略纵深内的固定和机 动目标，可在双方有生力量不接触，避免战争升级的前提下达成战略目的。 ②信息战。作为信息时代的必然产物，信息战是在战争中大量使用信息技术 和信息武器的基础上，构成信息网络化战场，进行全时空信息较量的一种战 争形态，核心是争夺信息控制权，并以此影响和决定战争的胜负。③控制性 机动战。机动作战始终是作战的重要方式，但控制性机动战是指充分利用未 来战争的特点，不受前方与后方的限制，在战场任何纵深都可以根据情况部 署适当类型与规模的部队，并可以随时实施机动，与精确战和信息战相结合， 攻击具有决定意义的目标，从而实现战役或战略目的。④空间战。它是利用 外层空间环境，实施全面的、近似实时的全球作战。发展到一定阶段，上述 四种战争形态将溶为一体，成为崭新的战争形态。
随之而来，将引起军队建设领域的一系列变化，也将给军队建设提出一 系列新的课题，包括如何发展与新的战争形态相适应的新型武器装备体系， 建立信息技术优势、指挥与控制手段优势、力量投送优势；如何调整体制编 制，使之与新的军事思想和高新技术，特别是信息技术的发展相适应，最大 限度地发挥军队的整体作战效能；如何开展适应未来战争的军事训练等等。 因此可以说，军事革命给世界各国军队建设提供了重大机遇，先知先觉，并 且不失时机地付诸行动者，就有可能在下个世纪取得军队建设的主动权，使 军队建设跃上一个新的层次；后知后觉，犹豫徘徊者，就有可能丧失历史的 主动权。
2.把握良机，提出先进作战理论，牵动军队建设的发展
未来建设什么样的军队，取决于多种因素，包括安全环境、战略需求、 经济实力、科技水平等。但是，许多国家越来越清楚地意识到，能对军队建 设起直接指导和牵动作用的，是先进的作战理论。只有提出先进的作战理论， 并以此为指导，才能避免军队建设走弯路，始终保持军队建设的超前性，适 应未来战争的要求。一些发达国家的军事实践也证明，作战理论对军队建设 的指导作用越来越重要。80 年代初，美国提出了 “空地一体战”理论，美军 以这一理论为指导，带动军队各方面的建设，先后更新或研制了大约 100～ 150 种先进的武器系统，按照这一理论的要求，对部队进行了较大规模的改 组，并用这一理论指导军官培养和教育训练。实践证明，这一理论对指导美 军的建设，赢得包括海湾战争在内的几次局部战争的胜利，的确发挥了十分 重要的指导作用。
军事革命的兴起，给更新作战理论提供了物质和技术条件，也提出了新 的要求。不少国家都在不失时机地研究制定新的作战理论。进人 90 年代后， 美国分析了即将面临的国际环境，结合新军事革命所提供的条件，对未来战 争进行了分析，提出了 “全维作战理论”，这一理论是随着1993 年版 FMI00 —5 号野战条令而正式公布的，以取代 1983 年确立的 “空地一体战”理论；
1994 年 8 月，美陆军又颁发了第 525—5 号手册，题为 《21 世纪部队的 作战——21 世纪初战略陆军全维作战发展构想》，对 “全维作战理论”做了 进一步完善。美军认为，这是能够使其占领下个世纪军事斗争制高点，对军 队建设的各个方面起牵动作用的作战理论，并将以该理论来指导 2000—2015 年武器装备的发展和其他方面的建设。德。法、英等发达国家对美军的这一 理论高度重视，正在以该理论作参照，思考和制定本国未来军队建设规划。 俄罗斯在总结近几场局部战争的经验教训之后也认为，军队建设不能仅仅采 取 “经验尝试”和“摸索前进”的办法，必须全面考虑各种因素，用科学的 态度和方法对未来战争及其特点做出分析和预测，结合军事改革，提出未来 军队建设理论，以此带动军队建设的发展。
三、向质量要战斗力，继续压缩军队规模
冷战结束后，无论是发达国家还是发展中国家，都已经普遍对军队进行 了裁减，有的还进行了大刀阔斧的裁减。从各国建军计划看，在未来 10～15 年内，除个别国家还打算进一步扩军外，多数国家军队建设的总趋势仍然是 减少数量、提高质量，大力推进质量建设。
1.从时代发展的角度，重新认识军队数量、质量与战斗力之间的关系
“兵不在多，而在于精”。海湾战争已经给这句话赋予了许多新的内容。 许多国家认识到，在广泛使用高技术兵器的未来战场上，军队的数量、质量 与战斗力之间的关系还将进一步发生根本性变化，这将表现在：质量与数量 由同等重要变为质量跃居主导地位，而数量将退居次要地位。因此，在未来 军队建设中必须走 “精兵、高质、高效”之路。得出这个结论的主要依据， 一是由于国际安全环境发生变化，爆发大战的可能性进一步减小，不需要保 持庞大的军事力量。二是有些国家军费开支占国民总产值的比重将进一步降 低，有些国家军事预算虽将增加，但增幅不大，再加上要发展昂贵的高技术 装备，有限的军费维持不了庞大的军队。三是高技术的发展，使 “发挥人的 因素”的概念发生了变化，人依然是决定战争胜负的主要因素，但其作用的 发挥主要是通过对高技术的掌握和运用，靠的不是高数量，而是高素质。四 是随着信息战等新战争形态的出现，在工业时代庞大的重兵集团和机械化部 队之间的较量几乎将不复存在，部队的规模和编制都将相应缩小。因此，减 少数量，提高质量，仍然是未来一个时期内各国军队建设的必然趋势。
2.根据任务需要，确定适当的压缩幅度
确定未来兵力规模的依据是多方面的，包括经济实力、人口数量，科技 水平。对威胁的判断、军队所担负的任务等。在确定兵力压缩幅度方面，各 国的做法不尽相同。发达国家较普遍的做法是，先根据担负的任务计算出所 需的兵力规模，然后再确定裁减的幅度。其基本做法是：首先分析未来战略 环境，明确军队任务，再根据任务需要，确定合理的兵力规模。美国认为 1997 —2010 年间世界局势将动荡不定，其潜在对下有可能同时发动两场局部战 争。此外，美军还担负着 “保卫领土、维护海外利益和维护国际集体安全” 的三大任务。根据同时打赢两场战争和完成上述任务所应具备的作战能力， 美军进行了多次馍拟论证，确定了本世纪末、下世纪初的兵力规模。英国根 据未来冲突的可能类型和军队的 3 项 “防务职能”，确定了50 项军事任务， 把所需的兵力细化为 26 项 “力量要素”，再根据这些要素计算出英国需要的 总兵力。法军根据综合使用核力量与常规力量的方针，设想了今后可能动用 军队的 6 种情况，计算出了对付每一种情况所需兵力以及总兵力。 美、俄、英、法、德等国确定，到本世纪末下世纪初的兵力压缩幅度大 约为 10％～30％。美军现役兵力为 152.33 万人，到本世纪末减至 140 万人， 压缩幅度为 8％。到 2000 年以后有可能减少到 100 万人。俄罗斯现役兵力为 191。7 万人，到本世纪末将减至 150 万，压缩幅度为 22％。英军从90 年代 初开始裁减，到 2000 年，将由 30.09 万人减至 21.6 万人，压缩幅度为 30.1 ％。德军 1990 年兵力为 60 万人，到本世纪末将裁减到 33.8 万人，压缩幅度 为 44％。东盟国家 （除越南外）在80 年代初至 90 年代中期，纷纷实施扩军计划，但这一过程已基本结束，除泰国等个别国家打算进一步扩军外，多数 国家下一步的军队建设重点是调整结构，提高质量。
四、面向信息战，不失时机地启动信息化、数字化建设
如果说，在 70 年代谈论信息时代还带有某种科学幻想的味道的话，那 么，随着计算机技术的飞速发展和 “信息高速公路”的建立，信息时代已经 摆在人类面前，而且开始对军事产生革命性的影响。国外一种有代表性的看 法认为：在工业时代，军队战斗力的基础是火力杀伤系统；在信息时代，军 队战斗力的基础是信息。因此， “信息战”的出现是时代的必然。未来的信 息战在概念上已经不是我们习惯上讲的情报战、电子战和通信战，而是以争 夺、使用和控制信息为主要内容，以信息化武器装备和系统为主要手段的高 技术战争。而要具备打信息战的资格，打赢信息战，必须奠定军队信息化的 基础，大力推进信息化、数字化建设。世界各国在信息化、数字化建设方面， 有的已经起步并取得初步进展，有的在进行各种前期准备工作，有的在进行 跟踪研究。
美军在信息化建设方面起步最早，已经进入实验和实施阶段。美国的盟 国英、法、德等西方发达国家步美国的后尘，也开始筹化和实施军队的信息 化建设，它们的做法是：
开展理论探讨和应用研究，探索未来信息战的内容和基本原则。 “信息 战”是美军 80 年代中期最早提出的。近年来，美军围绕信息战的内容、信息 战的方式、信息战的原则等问题进行了大量研究，尽管争议还很多，但观点 逐渐统一。为了使这一理论尽快转化为部队战斗力，美国国防部专门成立了 5 个工作组，集中探讨如何用信息技术彻底改造美军，并且建立了专门的以 研究信息战的措施为主要内容的 6 个战斗实验室。 “信息战”的理论一提出， 便引起了英、法、德等美国盟国的高度重视，相继开展了对这一理论的研究， 并且观摩了美军进行的以检验信息战理论为内容的 “路易斯安娜演习”。英 国成立了专门负责信息战研究与发展的机构—— “地面指挥信息系统作战需 求办公室”。法国早在 80 年代未就已着手进行军队数字化建设的研究，并制 定了数字化建设的方案，到 90 年代中期，已对一些发展项目进行了初步实 验。
建设 “信息高速公路”，为军队数字化。信息化建设奠定基础。信息高 速公路、是使用光缆将现存的通讯网计算机网连接、延伸和扩展，成为遍及 一个国家，乃至全球的高速信息网络。信息高速公路具有军民兼容的特性， 将成为军用数字化 01 的基础。实际上它也是奠定军队信息化建设的重要组成 部分。早在 1993 年，美国就提出了 “全美信息高速公路计划”，准备用10～ 20 年的时间，建成 “全美信息高速公路网”，一旦建成，将为美军提供满足 战时需要的可靠的电子通道。美军还进一步提出以美军正在建设的 “全球网 栅”与陆军使用的战术通讯系统联通，建立 “战场信息高速公路”，欧洲各 国也高度重视 “欧洲信息化高速公路”的建设，认为这是欧洲各国联合起来 抢占 21 世纪高技术发展制高点的具有战略意义的计划，英、法、德等国都表 示积极参与该计划的实施。德国为此动员了有实力的大公司，如德特伯克姆 公司、1BM 公司、惠普公司、数字设备公司、西门子公司等参予信息高速公 路的建设，在已经投资 20 亿美元的基础上，计划加大投资力度，再投资 100 亿美元。此外，北约国家将实施一项高层次、高水平的 “通用通信系统网络” 的建设计划，以完善北约的指挥控制能力，并将其作为信息战的基础设施。
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参加这一计划的包括加拿大、法国、德国、荷兰、英国、美国，为配合这一 计划，北约各国将建立自己的通用通信系统网络的子网。 建设 “数字化部队”。美军建设“数字化部队”的工作将分为两个阶段： 第一阶段，计划 1996 年建成 1 个数字化旅，1997 年扩建为 1 个数字化师， 1999 年建成 1 个数字化军，2010 年陆军部队将全部实现数字化；第二阶段， 美军作战部队在数字化的基础上进一步实现信息化，估计全部计划要到 21 世纪中期才能完成。英国颁发了 “数字化总纲”，决定从1997 年起至 2014 年，分三个阶段建设陆军数字化部队。德军也决定建设自己的数字化部队。 鉴于军费有限，德军决定其数字化部队的建设采取分步走的方式。第一阶段， 为实验性阶段，计划 1997—1998 年，以目前正在研制的 “综合指挥与武器使 用系统”对 1 个加强旅进行改造，使其初步具备一定的信息战能力；同时还 将建成 1 个标准的数字化营。第二阶段从下世纪开始，在第一阶段实验的基 础上，总结经验，制定具体发展计划。 建设 “数字化战场”，发展“数字化装备”。美军把建设数字化战场， 发展数字化装备作为信息化建设的又一重要举措。继美军之后，德国国防部 制定了 “综合战场信息系统长远规划”，英军制定了 “战场信息系统共用基 础设施建设计划”，尽管名称不同，但与美军的 “数字化战场”在实质上是 基本一致的。从内容上看，美国和西方国家建设的 “数字化战场”是覆盖整 个作战空间的，由通信系统、指挥控制系统、情报传输系统、计算机与战场 数据库及各种用户终端组成的，能给用户实时提供信息的综合互联网络系 统。通过该系统，能实时获取、交换和使用数字化信息，及时满足各级指挥 官、战斗人员的信息需求，从而达到战场透明，掌握主动权，成倍提高作战 效能的目的。 “数字化装备”是指围绕建立数字化指挥控制系统和数字化武 器系统来研制和发展的信息化装备，包括信息化弹药、信息化作战平台、C4I 系统和单兵数字化装备等。在建设数字化战场和发展数字化装备的步骤上， 美军将与其数字化部队的建设同步进行，全部工作可能到下个世纪中叶完 成。英、法、德等国建设 “数字化战场”，发展“数字化装备”的工作将比 美国滞后一步。在发展的步骤上，美国及其西方盟国均将采取分步走的方式， 并且大都划分为 2～3 个发展阶段。第一阶段，为实验性起步阶段，时间是从 现在起到本世纪末、下世纪初，主要是以现有武器装备为基础，采取 “帖花” 的办法，为一部分部 （分）队和部分现有装备配备和加装数字化信息装备。 如按这一方式，美国陆军将投入 21 亿美元，对将近 1.1 万件现有和正在研制 的武器装备进行数字化改造；法国将开发师、团、营数字化指挥信息系统， 这种系统将加装在作战飞机、直升机、坦克、装甲车和其他给作战平台上； 德陆军将于 1997 年起开发 “陆军战场管理系统”。目前，英、法、德等国研 制工作已经取得初步进展，并已于近年进行了初步试验。法国计划在 2001 年前用这种系统装备 1 个师，在积累经验的基础上进一步扩大装备数量，德 陆军战场管理系统预计 1999 年正式部署。第二阶段，下个世纪 30 年代未之 前，全面建成数字化、一体化陆战场；第三阶段，下世纪中叶，将全面建成 陆、海、空、天一体化的数字化战场。 在北约范围内实现信息化、数字化 “接轨”。北约一贯强调“一体化指 挥”和 “一体化作战”。为实施信息战，在北约的范围内实现新的意义上的 指挥与控制的 “接轨”是必然趋势。北约已经明确提出未来北约部队要与“21 世纪美国陆军”的数字化装备达到 “通用性”，此外北约其他成员国数字化
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战场和数字化装备之间也要达到 “通用性”，从而实现一体化战场。为达到 这一目的，美、英。法、德等国确定将在军队信息化、数字化建设领域共同 合作，并且已经签定了多项双边和多边合作协议。合作的项目主要包括，成 立共同技术可行性研究机构，负责协调各国的研究与发展；制定共同的信息 化、数字化标准，包括制定通用的信息处理软件、计算机标准程序、通信装 备频率、数据模式、通信术语概念；制定统一的报文格式，如美、德、法国 决定将统一采用 7 种统＝的报文格式：①我方态势、②敌方态势、③自由报 文、④信息要求、⑤侦察结果、⑥我方位置、⑦障碍预告等；建立通用战场 信息数据库，目前这项工作已经取得进展；研制通用硬件及其标准接口，实 现通讯装备信息的交换和联网。 对西方提出的信息战和军队的信息化、数字化建设，俄罗斯起初持观望 态度。但近一两年来，随着军事改革的展开，俄军对信息战跟踪研究的热情 也高涨了起来，开始组织较大规模的学术探讨和研究。 1995 年俄美两国军事专家就 “信息战”问题举行了专题研讨。在研究的 基础上，俄联邦安全会议已向国家首脑呈交了 “关于信息安全的报告”。俄 罗斯军事理论界提出，信息战的出现和信息武器的使用是历史发展的产物， 在未来战争中将主要使用由精确制导武器、情报支援系统 （即侦察、指挥、 控制和通信系统）和电子战系统构成的信息战系统，信息战可以破坏国家的 指挥控制系统，摧毁重要的战略目标，抑制居民的精神。因此，俄军必需重 视信息战， “理智地评价信息武器的现状和发展前景”。强调俄罗斯应做好 抵抗信息打击的心理准备，并 “发展相应的信息对抗手段”。俄已提出了组 建 “从事俄联邦信息安全保障”的特种分队的设想，并开始探讨设立相应的 领导与指挥机构。 五、优化军队结构，建立高度合成化、一体化的军队 由于高技术的发展和军队任务的变化，各国普遍认为，未来军队编制体 制应保证军队能够对付多种威胁，具备高度机动和实施 “全维作战”的能力， 便于综合运用各种力量、作战方式和打击手段，实现由合成化向高度一体化 的转变。在普遍进一步裁减军从员额的情况下，为了进一步提高战斗力，完 成国家赋予的战略任务，许多国家都把提高军队建设质量的法码压在了调整 体制和优化结构上。将采取的主要措施有： 1.调整军种比重，加大向海、空军倾斜的力度。保持各军种的协调发展， 是许多国家在军队建设中普遍遵循的方针。未来一个时期内，许多国家，特 别是我国周边一些国家，根据海湾战争的经验和高技术战争的特点，都计划 把军队建设的重点放在海、空军上，在兵力的调整和资源的分配上，向海、 空军倾斜。日本计划把陆上自卫队由 18 万人削减到 15 万人，但海、空自卫 队的兵力将继续保持在现有水平上。韩国计划在 1997 年之前，将陆军由 54 万人减至 52 万人，海军则由 6 万人增至 6.5 万人，空军由 5.3 万人增至 5.9 万人。印度计划到本世纪末把海、空军员额由目前的 6 万和 17 万分别增加到 10 万和 20 万。东盟的新加坡、泰国、印尼、马来西亚、菲律宾、越南等国 战略的重点由陆地转向海洋，军队建设的重点也将由以陆军为主，进一步转 向以海、空军为主，因而将进一步裁减陆军，扩大海、空军规模，并增加对 海、空军建设的投入。 2.改革部队编制，实现小型化、多样化、合成化和一体化 在改革部队编制方面，各国普遍认为应该达到的目标是：机动灵活，能
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够满足遂行各种任务的需要；人、武器、信息达到最佳结合，最大限度地发 挥作战效能：便于指挥、控制、协调，便于信息流动；有很强的适应性，适 于进行各种类型和强度的作战。 实现小型化，适应机动灵活的要求。一是减少编制员额。美国的陆军师 将由 1.8 万人，减至 1.2 万人。到 21 世纪信息化、数字化水平提高后，美装 甲师的编制人数可能减少 1/3～1/2，减至 5000～7000 人。英国、法国的陆 军师也可能由 1.2 万人减至 1 万人以下。二是提高部队在作战中的作用和地 位。美军计划在 2000 年前后，使陆军军在战役筹划中的作用提高到集团军的 水平，旅将提高到师的水平，成为编有各种作战和保障分队的基本作战单位。 俄军也准备由 “集团军一师”制改为“军一旅”制。日陆军的一个改革计划 是，撤销 13 个师中的 4 个师编制，将其改为旅级单位，每旅编制 3000～5000 人左右。拟保留的 9 个师，每师编制也将由 9000 人压缩为 8000 人。 实现多样化，提高遂行不同任务的能力。由于威胁呈多样化，军队面临 着应急作战、快速支援、维和、干预地区冲突等多种任务，因此一些国家的 部队将采取更加多样化的编组形式，印度陆军计划到 2010 年将现有的 4 种师 增至 7 种。日军也将改变单一师种的编制，拟按不同地形和任务需要，组建 能遂行多种职能的师和旅。其中的一个方案是，把缩编后的旅根据任务分为 3 类 6 种。 实现高度合成化和一体化，发挥整体威力。发达国家军队在原有的基础 上，将进一步提高合成程度。一是由陆空、海空合成进一步扩大到陆、海、 空、天多军种合成。各国正在发展的快速反应部队，有许多就打破了军种界 线。俄军拟组建的机动部队横跨了 3 个军种和 1 个独立兵种，包括陆军的摩 步师、坦克师、特种旅、火箭旅，空军的战斗机、强击机、轰炸机团，海军 的陆战队营和空降兵的空降师。法军的快速反应部队由 5 个军兵种的不同类 型师组成。二是兵种内部的合成向基层发展。如美空军将发展混编联队，每 个联队编有攻击机、侦察机、战斗机、运输机等，这种联队既能遂行远程、 近程打击任务，夺取空中优势，支援地面作战，又便于统一指挥。美海军陆 战队也进行了混合编组的试验。 一体化，是指以一定的手段，使作战单位横向上结合得更加紧密，达到 整体高度协调，形成作战合力。这要做到两点，一是明确战时关系。美国和 其他西方国家采用 “组合式”方式，“按不同任务领域”编组部队。战前就 明确未来战争中遂行同种任务的不同军、兵种的关系，平时各作战单位按建 制进行训练和其他活动，战时按 “编组预案”编成所需部队。如美军“联合 特遣部队”的建设，就强调实行 “组合式”编组，战斗部队、战斗支援部队 和战斗勤务部队等各种力量和战场情报、指挥、控制、通信、打击等各种系 统应做到高度协调。二是通过高技术手段使作战力量融为一体。包括在通信 手段和武器装备上制定统一的规格、标准，使其具备通用性。 3.调整军队人员构成，义务兵比例下降，志愿兵、军官的比例上升。为 了提高人员素质，适应未来战争技术越来越密集，技术岗位越来越多的情况， 许多国家都计划调整军队人员构成比例。俄军将分三个阶段提高征召合同制 军人的比例，第一阶段 （1993 年）使合同制军人占士兵总数的比例达到 10 ％；第二阶段 （1994—1995 年）达到 30％；第三阶段 （至2000 年）达到 50 ％。法国陆、海、空三军到 2000 年将裁减 3 万多人，但志愿兵数量将增加 7480 人，军官、士官数量将增加 1255 人。
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4.注重兵员储备，加强预备役建设。美国到本世纪末计划裁减的现役人 员比预备役人员多 4.2％。英国也计划既压缩现役兵力，也压缩预备役兵力， 但前者的压缩幅度比后者高 2.3％。日军打算扩大预备役规模，争取到本世 纪末达到 10 万人。法军计划到 2000 年把预备役人员的数量由目前的 34 万人 增至 50 万人。 六、建立精干的、高度集中与高度自主相结合的指挥体制 精干、高效是各国在指挥体制的调整上所追求的目标。为此，许多国家 都准备进一步裁减高级指挥机关。俄军计划将目前的 5 大军种改为 4 大军种 或 3 大军种，国防部机关人员在已经裁减 27％的基础上，再裁减33％。英国 国防部和国防参谋部将撤并 10％的处级单位，裁减 10％的机关工作人员， 陆、海、空军高层指挥机构将裁员 20％左右。根据 1995 年 4 月出台的 《国 防组织改编案》，韩国国防部。联合参谋本部和各军种部等高层指挥机关将 裁减人员 15～16％。 在精减的基础上，针对高技术战争，特别是信息战的特点，发达国家强 调建立高度集中与高度自主相结合、横宽纵短的指挥体制。所谓高度集中， 指的是适应未来联合作战的要求，强调必须进一步加强高层统一决策和指 挥；高度自主，是指着眼于未来作战节奏加快，战场情况变化急剧的特点， 强调让战场指挥官拥有更多的机断处置权和自主决策权。因为从技术发展上 讲，由于 C4I 技术以及战场信息管理与控制技术的发展，使得战场指挥逐渐 由分层式结构向非分层式结构过渡，由纵向相通，横向相连的战场互联网络 式通信系统既能保证战场指挥官及时掌握战场的全部情况，了解统帅部的意 图，从而根据战场的变化迅速自主决策；也能保证统帅部适时了解各战区、 各战场的情况，甚至能与一个单兵通话，保证了从全局上的决策和指挥。 为达到建立高度集中与高度自主相结合的指挥体制的目标，一些国家准 备采取的措施是：①在继续加强统帅部集中决策的同叫，赋予战区和战场指 挥官更大的自主权。最高决策机构以 “任务式指挥”方式规定下级必须完成 的任务，而如何完成任务，则由战区和战场指挥官自主决策，目的是缩短信 息的流程，提高反应速度，充分调动下级指挥官的主观能动性。②减少指挥 层次，形成横宽纵短的指挥体制。美国和其他一些西方国家通过取消军种部 指挥权的办法，已经减少了战区至国家最高指挥当局之间的层次。在取消军 种部指挥权后，美军目前常设的指挥系统分为国家级指挥系统和联合司令部 （战区级）与特种司令部指挥系统两级。一般情况下，总统和国防部长通过 这两级系统指挥全军，紧急时，可越级指挥第一线部队。C4I 系统大量装备 部队后，美军将进一步减少战区以下部队的指挥层次。俄军随着军一旅制的 实行，将减少战役、战术级的指挥层次。③提高指挥机构的合成程度。一些 国家准备按地区和任务，重新调整指挥体制，以提高部队的整体作战能力。 俄军决定设立方向指挥部，就是出于这种考虑。其计划是：设立 4 个方向指 挥部，统一指挥辖区内除战略核力量之外的所有军兵种部队。法国准备进一 步突出三军参谋长在军事指挥中的核心地位，成立直属三军参谋长的诸军种 联合参谋部，统一对三军的协调与指挥，而陆、海、空军军种参谋长和军种 各大司令部今后将不再负责作战指挥。日本。韩国也都计划进一步强化总部 （参联会或联合司令部）对三军的联合作战指挥职能。 七、调整军事技术政策，发展适应未来战场的高技求装备，提高武 器系统的整体效能
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虽然许多国家都打算进一步削减军队员额，甚至减少军费开支，但对发 展武器装备的热情却并未降低，纷纷从制定新的军事技术政策人手，调整思 路，重点发展 C4I 系统和精确制导武器，继续完善核武器，推行 “横向技术 一体化”。 1.瞄准未来战场，制定适合国情的军事技术政策 近两年来，各国针对未来战争的特点，普遍修订了军事技术政策，美国 防部为使美军保持 “技术优势”和打赢信息战，颁布了新的国防科技战略， 根据 “七大军事能力需求”，确定了 “七大重点技术领域”，即全球监视与 通信技术、精确打击技术、空中优势与防空救术、海上控制与水下优势技术、 先进陆战技术、综合仿真环境技术和改善经济承受力技术。俄罗斯制定了为 期 10 年的 “俄军武器发展长期规划”、“2005 年战略核力量发展计划”和 “21 世纪军人装备计划”，明确规定俄军事技术政策的核心是 “减少数量， 提高质量”，以高科技为主导，发展 “高精度武器装备”，巩固军事领域“关 键技术的科技优势”，英、法等国根据未来战争的要求，将采取自主研制与 联合研制相结合的方针，重点发展高技术常规武器，实现由高、中、低技术 武器结合，向高、中技术武器结合的转变，日本把 “始终不断追求最高军事 技术水平”，定为未来军事技术政策的目标，确定了重点研制对付高技术局 部战争武器，和提高现有武器高技术含量的方针。我国周边的印度、韩国、 东盟各国都把实现装备的高技术化作为一项重点任务，将采取逐年增加投 入，自行研制与外购引进相结合的方针，优先改善海、空军装备。 2.突出重点，发展以信息技术为核心的未来战争骨干装备 在军费有限的情况下，许多国家都削减和重新调整了常规武器发展项 目，强调突出重点，集中力量发展能打赢高技术战争的武器装备。主要是： ①C4I 系统。发达国家在已建成的 C4I 系统的基础上，将向更高层次发展， 进一步提高 C4I 系统的时效性和准确性，抗干扰、抗打击和再生能力，以及 一体化程度，实现陆地、海上、空中、空间的广泛网络。②精确制导武器与 作战平台。包括各种制导炸弹、制导炮弹、巡航导弹等智能弹药，以及信息 技术含量很高的新型飞机、舰艇、坦克等作战平台。③超常规武器。包括非 致命武器、空间武器，定向能武器、生物工程武器及其他新概念武器。这类 武器虽然在未来 10～15 年内还难以成为主战兵器，但有极大的发展潜力。 3.继续发展和完善核武器 各国都认为，本世纪末或直至下世纪中叶，核武器在政治上仍然是大国 的象征，力量的体现，在军事上也仍能起到强大的威慑作用。鉴此，许多国 家仍将发展和改进核武器。美、俄两个核大国虽然签署了限制战略核武器条 约，但未来仍不打算放弃核威慑。美国强调 “要继续保持强大的战略核威慑 力量”。俄罗斯把核武器作为 “弥补国家在经济、技术、人口和国家其他力 量不足的手段”，认为核武器可以 “有效地遏制对俄发动的大规模常规战争。 局部战争和地区冲突”。美，俄两国除继续改进第二代核武器外，将发展第 三代核武器。英、法两国仍强调坚持核威慑与常规力量运用相结合的政策， 将继续加强以导弹核潜蜒为主体的核力量建设，其中英国到本世纪末用于建 造新型导弹核潜艇的费用计划达 105 亿英镑，法国 1995—2000 年期间计划为 核力量的建设拨款总额为 1298 亿法郎。巴基斯坦、以色列等国也把发展和谋 求拥有核武器等强威慑性武器，作为维护国家利益的有效手段。印度到 2000 年可能开始拥有轰炸机、陆基弹道导弹和潜射导弹三位一体的核力量。从目
