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经济体制相适应；在新的地缘政治条件下进行国上战场建设并发展国家的军 事基础设施；建立统一的联邦军事科学组织和防务研究机构体系；进一步完 善武装力量和其他国防机构的干部培训制度；确保公民自愿履行兵役义务， 提高武装力量及其他军事组织的威信；改革军人、军人家属、国防机构工作 人员的社会保障制度，等等。 二、根据形务和任务需要，以 “合理”为原则确定军队规模，大幅 度裁减军队员额 俄军组建时，接管了原苏军兵力的 75％，总员额达280 万。面对新的形 势和作战任务，俄认为没有必要继续维持一支规模庞大、人数众多的军队。 1992 年 6 月俄官方宣布的建军计划确定到2000 年前将军队员额减至 150万。 1992 年 9 月俄颁布了 《俄罗斯联邦国防法》，其中明确规定，“俄罗斯武装 力量在和平时期的军人实际人数不得超过俄罗斯联邦居民实际人口的 1 ％。”俄联邦居民总人口约 1.5 亿，按 1％的比例计算，俄军总兵力应为 150 万。 “十月事件”后，俄通过的《军事学说基本原则》未对军队具体人数作 出规定，只规定 “把武装力量人数减少到规定的水平”。其原因在于俄军方 对军队员额裁至 150 万存在异议，认为 “军队人数应根据足以抗击侵略的原 则加以确定”，并先后提出将军队员额定为 190 万、200 万的设想。尽管如 此，俄军的裁军工作仍在进行。俄国防部长格拉乔夫指出， “武装力量的裁 减将继续按合理的原则进行”。 “所有确已过时、对军队战备工作不起任何 作用的部队都将解散”。在裁减军队员额，压缩军团和兵团的编制的同时， 俄军对总部机关也进行了精减。俄国防部机关撤销了几十个部局和上百个处 室，机关人员减少了 27％；总参谋部减少了35％的编制。1994 年 11 月，俄 决定再度精减机关，国防部机关人员将裁减 33％，并减少国防部副部长的人 数。削减科研机构和军事院校的工作也在 “按合理的原则”进行，经过几年 的裁减，到 1995 年 1 月，俄军编制总数已减至 191.74 万，约为原苏军的 51 ％。按已宣布的裁军计划，到 1996 年俄军的编制员额将减至 170 万，最终将 削减到 150 万。 三、调整军种设置与结构，优化军队体制编制，适应多种任务需求 目前俄军有战略火箭军、陆军、防空军、空军和海军五个军种，还有军 事航天部队和空降兵两个独立兵种。为了提高指挥和使用军队的效率，适应 未来高技术战争的要求，俄于 1994 年作出决定，准备采用新的军种结构。这 种新的军种结构将与目前的结构有重大区别。2000 年前原则上向新的结构过 渡。届时，俄军将由战略火箭军、空军、陆军和海军四大军种组成；2000 年 以后，还可能将由空天军 （空中——航天部队）、陆军和海军三大军种组成。 根据军队建设的总体构想，俄军各军种分别在建设构想和发展计划中规 定了结构调整和改革的任务。 战略火箭军将首先根据 《第二阶段限制裁略武器谈判》条约，减少战略 性进攻武器中的弹头数量，并将分导式多弹头导弹改成单弹头洲际弹道导 弹。与此同时，在其发展计划的第一和第二阶段，将在俄境内重新部署从境 外撤回的导弹部队，并撤销一批火箭部队。在发展计划的第三阶段，即 2000 —2003 年，将建成拥有固定发射和机动发射的单弹头导弹系统的战略火箭军 部队。 陆军为了确保实现建军的主要目标，即保障陆军军团能在各种强度的战 争和军事冲突中采用现代作战方式和手段，实施有效的高度机动的战斗行
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动，在完成第一阶段建军计划所规定的将陆军军团和兵团撤回境内井进行改 组的任务后，第二阶段将在基本保留现有各兵种和专业兵结构的基础上，大 幅度裁减简编兵团和部队的数量，提高常备兵团和部队的满员率。原苏军的 主要战役战术兵团是集团军和师，其编成和装备是为遂行大规模进攻战役编 配的。俄军认为在以对付局部战争和武装冲突为主的未来战争中，集团军和 师行动不便，反应不灵。为此，1992 年俄原最高苏维埃曾通过取消陆军师并 实施由集团军一师体制向军一旅制转变的议案。后由于一些高级军事将领的 反对，俄军并未完全放弃集团军一师体制，但为使部队更加精干灵活，适应 不同地区对作战行动的不同要求，俄军将部分实行军一旅制，也就是根据用 途和具体战略地区 （战略和战役方向）的特点，从集团军一师结构向集团军 一师与军一旅相结合的编制结构转变。到 1994 年年底，俄军军的数量增加了 50％，师的数量减少了 70％，旅的数量增加了 5 倍。第三阶段 （1995 年以后）， 陆军将改革各兵种和专业兵的结构，使在此基础上组建的陆军集团的编成和 结构达到平衡。 防空军作为一个军种，到 2000 年将不复存在。俄防空体系建设的总体思 路是建立一个航空航天防御系统，它包括侦察与航空航天攻击预警系统、空 间导弹防御系统、防空系统和指挥系统。侦察与航空航天攻击预警系统的编 成包括现防空军、总参情报部、军区、舰队和空军集团军的侦察兵力与兵器。 它主要负责向总统和最高统帅部提供敌直接准备和发动航空航天进攻的警 报，为指挥机构和航空航天防御兵力兵器提供侦察和作战情报。空间导弹防 御系统可能包括导弹进攻预警部队、反导弹防御部队、外层空间监视部队， 以及其他能够与战役战术导弹作斗争的兵力兵器。防空系统可能包括现防空 军军团、军区 （方面军）、舰队和空军集团军的防空兵团与部队。对空防御 体系的发展方向，一是统一综合使用武装力量各军种所有防空部队的兵力兵 器，二是使防空系统具有迅速向发生冲突的地区增加兵力的能力。为此，俄 军设想在战役一级按照防空区和防空地域组织对空防御；建立对空防御指 挥、侦察和预警系统；利用现有的防空集团建立统一的防空系统；建立机动 防空部队和防空歼击航空兵部队。俄军还有意见认为，防空部队最好转隶陆 军，而不是空军。可以把防空任务交给陆军总司令和军区司令。因为一旦发 生侵略，负责军队和防空的恰恰应当是军区 （方面军）司令，正是他们才能 组织防空兵、歼击航空兵和部队防空系统等防空部队和手段的协作。 空军 2000 年以前的建设目标是：在现有空军集团的基础上，将空军建设 成为高度机动、编成均衡、拥有现代化航空技术和装备、可有效完成在联合 （独立）战役中所担负的任务、所需维护费用较低的军种。为此，俄空军将 在各战略方向上重建空军战役集团，包括将飞行学校改编为空军师，将训练 团改编为作战部队，将人员缩减至规定的标准，同时优化战斗和保障部队在 空军结构中的比例。在 1995 年以前，将空军所有部队和机关分别划归远程航 空兵司令部、前线航空兵司令部、军事运输航空兵司令部和预备队与干部训 练司令部管辖。俄认为这种结构可以保证平时和战时对空军兵力兵器实施稳 定、集中的指挥，并通过裁减军区空军司令部使空军指挥机构的人数减少 15～20％。 海军 2000 年以前的建设目标是：建立一支现代化的、各兵种和保障手段 平衡的、能从各海域可靠保卫俄罗斯及其友好国家的海军。海军将包括 4 个 舰队：2 个大洋舰队 （北方舰队和太平洋舰队）、2 个在封闭海区行动的舰队
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（波罗的海舰队和黑海舰队），以及里海区舰队和列宁格勒海军基地。海军 将由下列兵种组成：水面和水下兵力、海军航空兵和岸上部队 （包括岸防火 箭一炮兵和海军陆战队）以及用于从陆上防守海军设施的部队。 军事航天力量于 1992 年 8 月在俄国防部航天兵力兵器的基础上正式组 建，是直属国防部领导的一个兵种。俄军认为， “增编航天部队将为俄军顺 利完成其主要任务作出重要贡献”。军事航天力量的发展目标是，对敌准备 或发动陆战和天战进行战略预警；为军事行动提供作战保障；提高军队作战 指挥、导航和通信的能力。为达到这一目标，俄联邦航天局、国防部、俄罗 斯科学院等部门共同拟定了 《2000 年前俄罗斯国家航天计划》 （草案）。军 事航天力量建设的第一阶段 （1992 年）是确定建设的基本框架。第二阶段 （1993—1995）的主要任务是完善组织编制和调整与武装力量其他军种的相 互关系。第三阶段 （到2000 年）将继续保留军民一体的结构，扩建航天基础 设施，包括建成世界一流的 “航天港”，并实现对武装力量军事航天活动的 集中指挥。 四、组建新的军队集团，重点抓好机动力量建设 为抵御现实和潜在的侵略威胁，俄在大幅度裁军的同时，根据其建军计 划，已逐步在所有战略方向上组建了新的军队集团。俄军还将在其主要战略 方向，首先是西部和北高加索，进一步加强军队集团的建设。与此同时，作 为武装力量的重点建设方向之一，俄军把 “建立一支能于最短时间内调到规 定地区的机动力量”，放在了首要位置上。俄国防部长格拉乔夫 1995 年 5 月 4 日指出， “俄联邦地缘战略的特点，世界的巨大变化，武装力量人数的 限制，要求我们重新看待一般任务军队集团的建立。其改革的基础是机动防 御原则。这一原则的贯彻，要求编有不大的，但相当强有力的军队集团，哪 里产生对俄罗斯的现实威胁，它们就应能有效地在哪里使用。”这就是说俄 同邻国的边界较之苏解体前并未明显减少，而俄在大辐度裁军的情况下无力 沿整个边界建立强大的军队集团。因此，必须有一只强有力的 “拳头”，一 旦发生外敌人侵，能在最短时间内向任何方向机动，并在大兵团抵达之前独 立遂行作战任务。其次，为履行俄军新的、特殊职能，例如执行维和任务， 俄军也必须组建机动力量。俄军还计划到 2000 年后，将常规力量分为边境防 御部队、机动部队和战略预备队 3 部分，其中机动部队是建设的重点。 俄军认为，新组建的机动力量应当是一支用途多、活动范围大、可先敌 向各个乃至最远的战略方向 （地区）上实施空地（空海）机动的、名副其实 的 21 世纪军队集团。机动力量应当集各军兵种和部队的战斗素质于一身：具 有空降兵的空中机动力，摩托化步兵和坦克兵的突击力和火力，火箭兵炮兵 和航空兵兵团的突击力，而在濒海方向上行动时，又应具有海军陆战队的战 斗素质，以及舰艇集团的火力威力，其组建和使用原则包括以下几点：一是 通用性原则，即能在平时和战时遂行多种多样及性质不同的任务）二是快速 机动的原则，即保障能从空中、海上和陆上将其快速投送至军事冲突地区； 三是独立行动原则，即做好长时间独立行动的准备，包括在战场建设薄弱的 方向上行动；四是能遂行特种任务和运用非传统战法的原则，即保障机动力 量具备在战役中遂行特种任务的能力和运用非传统战法的能力；五是稳定而 不间断指挥的原则、即保障对机动力量实施稳定而有效的指挥。使其保持与 各军种准确的协同动作。 机动力量将由立即反应部队和快速展开部队组成，前者是机动力量的核
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心，随时处于战备状态，能在接到命令后 1～3 天内部署到出事地点。其编成 包括 5 个空降师、8 个空降旅、6 个轻摩步旅、1 个独立特种兵旅、3 个防空 导弹旅、12 个独立直升机团、1 个机动通信枢纽、5～7 个歼击航空兵团、5 个轰炸航空兵团、2 个强击航空兵团、4 个运输航空兵团、6 个独立海军步兵 营和 2 个独立登陆强击营。 快速展开部队能在接到命令后 3～7 天内部署到出事地点。其编成包括 3 个陆军师、1 个摩步师、1 个坦克师、5 个火箭炮兵旅、3 个重型轰炸机师、3 个独立直升机团，以及数个通信旅、独立无线电技术营和独立汽车运输营。 上述力量可得到空军集团的空中掩护，其编成为 1 个空军集团军。 为遂行紧急应变、快速支援和维和任务，对侵略者实施纵深打击，提高 机动力量的快速部署和高速机动能力，俄将随形势的变化不断调整机动力量 的组织结构和指挥体系，并加强快速输送技术装备的研制与发展。俄军称， 待机动力量正式建成后，俄军能够在世界任何一个地区同时空降 2 个齐装满 员的空降师。届时，俄军对突发事件的快速反应能力将大大提高。 五、从调整战略指挥体制入手，完善领导指挥体制，实行集中统一 指挥 俄军完善指挥体制将遵循如下原则：一是要保留和最大限度地利用武装 力量现有的指挥设施，进一步使其与国家的整个管理体制实现一体化；二是 要平衡发展总部和军兵种指挥系统，优先发展高技术自动化指挥、通信、侦 察、情报保障系统；三是通过提高指挥器材的通用性与规范化程度降低其费 用。 俄军完善指挥体制的计划将在国家总体规划的框架内按照统一构想和计 划实施。未来一段时间将集中主要力量抓好以下几方面的工作：一是根据战 时组建军队集团及完成其所担负的作战任务的需要，完善军队指挥机构，使 其结构、编成与新的任务相适应；二是保障武装力量指挥所系统在现代战争 条件下的稳定性，提高战略核力量固定指挥所的生存能力，并建立能在机动 防御条件下对部队实施统一指挥的机动指挥所；三是实现部队指挥和武器控 制的现代化，并提高其自动化能力。四是建立战略和战役方向上的区域性指 挥系统，并使其与俄联邦整个自动化通信系统相结合。 俄军将首先从战略指挥层次上做出调整。 1.进一步确立武装力量最高统帅和最高军事决策与指挥机构——总统与 安全会议 （或国防会议） 俄罗斯新颁布的 《宪法》和《国防法》都明确规定，俄联邦总统是武装 力量的最高统帅。总统负责提出军事学说基本原则草案；批准武装力量建设 构想和计划；批准发展武器和军事技术装备的国家纲领和计划；任免武装力 量的高级指挥人员；授于将军军衔，批准武装力量、军事设施等的部署计划； 宣布局部动员、总动员和战时状态；批准核武器等大规模杀伤武器的使用； 发布征兵命令。 俄罗斯国家安全会议直属于总统，其成员有：总统、政府总理、安全会 议秘书、国家杜马主席、联邦委员会主席、国防部长、内务部长、对外情报 局局长、外交部长、安全总局局长、第一副总理、民防事务、紧急情况和消 除自然灾害后果部部长、财政部长、边防军总司令等。安全会议办事机构由 办公厅、跨部门委员会和科学委员会三大平行机构组成。安全会议的职能是 制定与报告国家的防御政策，保证国家、经济、生态安全，领导克服自然灾
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害及其他非常状态造成的后果和保证社会稳定的工作，并就法律程序方面的 问题向总统提供建议。它实际上是负责国家军事安全，以至国家综合安全领 导的最高决策机构。 在关于军事改革的讨论中，俄总参军事学院院长罗季奥诺夫上将提出， 现在安全会议所解决的问题比纯军事安全问题广泛得多。因此，应当吸取前 苏联的经验，在目前的安全会议内成立由最高统帅领导的国防会议，作为国 家的最高军事决策和指挥机构。国防部和总参谋部即成为国防会议的办事机 构。罗季奥诺夫上将认为，一旦国家建立起对整个国防和军事建设实施综合 领导的统一机构以及对国家军事防务的统一指挥体系，俄联邦总统就可作为 最高统帅，依靠各个专门的军事指挥机构 （国防会议、国防部及其下属的总 参谋部、军事检查总署等）对国家防务的整个领域实施目的明确的领导。 2.总部一级实行军政、军令分开——国防部与总参谋部各司其职 俄武装力量组建初期，基本上沿袭了苏联时期军事行政领导与作战指挥 机构合一的领导体制，俄联邦国防部受俄联邦总统领导，是武装力量的中央 领导机关。国防部长通过国防部对武装力量进行直接领导和指挥。其主要职 能是：参与制定军事政策和军事学说，制定国防预算草案，制定武装力量组 织建设计划，完善军团、兵团、部队和机关的组织结构，领导战斗训练和思 想教育工作，领导民防建设工作，组织军事科研工作，制定共同条令，为军 队提供财政、技术和后勤保障，确保军人及其家属的社会保障。国防部领导 成员包括部长 （1 名）、第一副部长 （1 名）和副部长 （5 名）。国防部的机 构设置除保留总参谋部、武装力量后勤部等原有部门外，还设有军事建设与 改革部、教育工作部、总干部部和军事教育部、军事预算与拨款部等部门。 俄军总参谋部是国防部下属机构，是平时和战时武装力量的最高指挥机 构。其主要的职能是：制定武装力量使用计划、征兵计划及作战设施计划； 制定军事理论、提出武装力量结构、编成、部署和任务，培训军事干部的建 议和国防预算的建议；对武装力量进行作战指挥；组织动员准备和部署工作； 保持武装力量必要的战斗准备；组织作战训练和军事科研。 根据俄军建设总体构想，俄军正酝酿对上述体制进一步改革，将本着在 武装力量最高统帅一俄联邦总统的统一指挥下，行政职能与作战指挥职能分 开的原则，首先在总部一级实行军政、军令分开的指挥体制。 国防部逐步文职化，主要行使行政职能。1992 年 9 月颁布的 《国防法》 中明确规定， “国防部长、副部长及武装力量其他官员可由文职人员担任”。 随着科科申博士被任命为第一副部长，以及一批初、中级文职管理专家进入 国防部担任顾问，并参与国防部的日常工作，俄国防部己初步具有了文职色 彩。1993 年俄军领导人又表示，待 1995 年俄军各方面情况趋于稳定后，国 防部将改为文职部门。国防部主要负责制定军事政策和武装力量建设规划， 协调与政府有关部门的关系，决定武器装备订货等。总参谋部将从国防部中 分离出来，专门负责作战指挥。俄军总参谋部设有 16 个部局，其中与作战指 挥直接相关的只有作战、情报、通信等几个··部门，其他部门多为行政管 理部门，机构庞大，任务繁杂，因此难免出现职责混淆，相互扯皮的现象。 这些问题在车臣作战中暴露得更加明显。有鉴于此，俄提出 “把总参谋部从 国防部中独立出去，专管作战”的设想。这一设想得到俄总统叶利钦的赞同。 但对这种改革方案也有人提出不同意见，因此它能否最终实现，还要看情况 的发展。
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3.实行集中统一指挥——建立地区联合司令部 俄军五大军种之中，战略火箭军归最高统帅指挥，海军、空军和防空军 拥有全部或部分作战指挥权，而现有的 8 个军区除对陆军部队和空军的前线 航空兵有作战指挥权外，对辖区内其他军兵种部队基本上没有指挥调动权， 为适应现代战争对集中统一指挥的要求，俄军有可能在调整军种结构的同 时，把军种指挥机关变为国防部的职能部门，并成立战区 （方向）联合指挥 机构。俄军计划在军队建设的第二阶段，仍保留军区结构，尔后则有可能将 军区指挥机关全部撤销，代之以地区联合司令部。这种地区联合司令部将统 管辖区内除战略核力量以外的其他军兵种的部队以及边防军、内卫部队。1995 年已在远东共青城组建了 “远东”地区联合司令部，尔后将组建“乌拉尔— 后贝加尔”地区联合司令部。这之后还将以新组建的北高加索军区为基础， 建立 “南方”地区联合司令部以及统辖北方舰队和列宁格勒军区的“北方” 地区联合司令部。各地区军队集团司令员同时兼任国防部副部长，并组成一 个直属总参谋长的委员会。 俄军战役战术一级的指挥体制将随着军一旅制的逐步实行，变得更加精 干、高效，为进一步减少中间环节，简化指挥程序，形成横宽纵短的新型指 挥体制创造条件。 六、改革兵役制度，实行混合补充体制，向职业化军队过渡 1993 年 2 月 11 日，俄颁布了 《俄联邦兵役义务与服役法》，将实行多 年的普遍义务兵役制改为义务兵役制与合同兵役制相结合的混合补充体制。 1.保留义务兵役制——服役期缩短又延长，缓征和免征范围扩大又缩小 根据新的 《兵役法》的规定，俄军从1993 年起将服义务兵役者的服役期 由 24 个月改为 18 个月，在舰艇和海岸保障部队服役的期限由 36 个月改为 24 个月。受过高等教育者的服役期为 12 个月。与此同时， 《兵役法》设立 了 21 条关于缓征和免征的条款 （前苏联《普遍义务兵役法》有关条款为11 条），使缓征和免征服役的范围扩大，大约有 80％的役龄青年因此而享受缓 征或免征的优待 （西方国家不超过20～30％）。 由于军队威信不断降低，俄兵役登记和征兵工作近年来出现了前所未有 的困难，军队补充严重不足。新 《兵役法》颁布后，义务兵役服役期的缩短 和缓征及免征范围的扩大，使部队补充率进一步下降。1993 年秋至 1994 年 初，俄军部队补充率首次低于 50％，军队满编率降至历史最低点。这种状况 严重阻碍着俄军改革和建设的发展。鉴于 《兵役法》有关规定存在不尽合理 之处和兵源紧张的状况，俄国家杜马于 1994 年着手修改 《兵役法》，并于 1995 年 4 月 7 日通过了 《关于修改和补充（兵役法）第17、19、21、37 和 50 条的俄联邦法》，规定义务兵的服役期将由现行的 1 年半恢复为 2 年，缓 征服役的范围也有所缩小。该法于同年 4 月 29 日由俄总统批准，正式生效。 俄有关人士认为，该法的实行将使武装力量的补充率达到 80～85％。 2.实行合同兵役制——按合同征召职业军人，现役军人签订书面服役合 同 鉴于部队补充的困难状况和现代条件下作战对军队职业化的要求，俄决 定有计划地征召合同制军人。俄军认为，实行合同制有助于提高兵团和部队 首先是担负战斗值班的兵团和部队的满员率；改善各部队目前缺少军土和士 兵的状况；大大提高人员的职业技能和文化程度；稳定分队和班组特别是担 负战斗值班部队中的骨干队伍；保留有经验、紧缺的专业人员，保障高质量
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的人才重新入伍；降低技术装备的事故率和损坏率。根据俄国防部关于在新 条件下武装力量人员配备的构想，合同兵役制将分三个阶段实行。第一阶段 （1993 年）计划招募 10 万名合同制军人，约占士兵和准尉总数的 10％，配 备在俄军 79 个师团级单位。第二阶段 （1994—1995 年）计划使合同兵人数 占到士兵和准尉的30％。第三阶段 （至2000 年）计划合同兵总数达到 50％。 俄军招募合同制军人主要用来补充初级指挥员和各类军事专业人员的不 足。合同制军人的服役合同分三种类型。第一种是在武装力量中担任基干军 人的合同；第二种是在武装力量某个部队、机关或部门中担任基干军人的合 同；第三种是在某个部队中担任具体职务的合同。第一期合同为 3 年，尔后 可续签 3 年、5 年或 10 年。 为了吸引更多的人服合同役，俄军对合同制军人实行了相当优厚的待 遇。合同制军人除有军衔职务薪金外，还可享受各种奖金、补贴和福利待遇。 实行合同兵役制，引起了社会上的极大关注，人们对这一新制度普遍持 欢迎态度，不少人表示愿意按合同服役。有资料显示，到 1996 年初，俄军已 有约 35 万名合同制军人补入部队。 征召合同制军人虽然暂时缓解了兵员补充危机，使俄军部队满编率上升 了 10％，然而，随着这种新的补充制度的实行，俄军在部队管理等方面又出 现了一些新的矛盾和问题。俄有关专家认为，靠实行合同制改变兵员不足的 局面，前景不容乐观。原因之一是随着俄经济和社会生活趋于正常，合同兵 兵源将无法保障；二是合同兵待遇较高，大量征召合同兵将使俄军财政无法 承受。有资料说，俄军将在 1996 年裁减合同兵数量，只在主要作战专业中保 留合同兵。上述情况表明，俄虽然已在兵役制度的改革方面迈出了关键性的 一步，但要完成向混合兵役制的过渡，还需相当长的时间才有可能建立起一 整套法律程序和具体的实施措施，以保障不断消除这种兵役制带来的消极后 果，使之既有利于解决兵员补充的困难，又有利于提高人员素质和部队质量， 最终实现军队职业化。 在征召合同兵补充部队的同时，俄军根据 《兵役法》和国防部长有关命 令，规定所有现役军人 （主要是军官）必须以书面形式签订服役合同。1993 年 8 月 18 日俄颁布了《俄罗斯联邦武装力量军人签定服役合同书和退役办法 暂行条例》）具体规定了签订服役合同书的期限和权限。 按暂行条例的规定，未满最高服役年龄的现役军官和准尉、达到最高服 役年龄但掌握一门稀有军用专业技术 （包括具有学位和学衔者）的军人、军 校学员以及预备役人员有权签订服役合同书。签订合同前要进行严格的体 检，并由军人健康鉴定委员会做出鉴定。不愿签合同的军官和准尉原则上要 退出现役。 3.加强预备役制度——改变预备役人员的分类，恢复预备役公民的军事 集训 为了做到平时少养兵，战时能多出兵、快出兵，俄在压缩现役兵力规模 的同时，将把加强预备役建设作为维持其军力的重要措施和改善军队结构的 重要环节。新颁布的 《兵役法》明确规定了预备役人员的组成，把预备役人 员按年龄分为 3 类，改变了前苏联时期将预备役人员按服役年限分为 2 类、 又按年龄分为 3 等的划分方法。此外，还对预备役人员晋升军衔作出了新的 规定。 俄于 1993 年 6 月颁布了 《俄罗斯预备役公民军事集训条例》，恢复了在
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前苏联实施多年而于 1992 至 1993 年上半年中断执行的预备役公民军事集训 制度， 《条例》对军事集训的组织领导、分类、时限、集训内容、对象和征 召工作，以及参训公民的待遇做了明确规定。 据悉，和平时期俄军总人数将缩减至 150 万，而在面临外来威胁时，俄 军总人数可扩大 4～5 倍，达到 600～750 万人。 七、制定新的军事技术政策，大力发展新型武器装备，重点提高武 器装备的质量 1.积极研究军事技术对未来战争和作战样式的影响，确定军事技术政策 重点和武器装备发展方向 近年来，俄罗斯军事理论家反复强调，武器装备方面的科技进步以及实 现军事技术革命所需要的各种高新技术和武器系统的不断涌现，正在引发军 事学说、作战概念、训练、兵力结构、国防科研工作与国防工业的重点出现 一场革命和深刻变化，有可能导致作战能力的成倍提高。在探索军事技术革 命对战争的影响以及对未来战争样式的影响时，俄军事科学家指出，军事技 术革命将从根本上改变未来战争的某些特点，从而引起战争形态的变化，并 构成未来战争的核心。他们根据战争中所使用的武器装备将迄今的战争分为 五代。第一代是使用冷兵器的步兵战和骑兵战；第二代是采用黑色火药与滑 膛炮的战争；第三代是使用身管火炮和轻武器的战争；第四代是采用自动武 器、坦克、飞机、新型运输工具和通信装备的战争；第五代是装备核武器的 战争。海湾战争已不同于以往五代战争而初具未来第六代成争的特征。第六 代战争将是以灵巧精确制导武器所需的超级数据处理能力为核心的新式战 争。 俄军事专家认为，在前五代战争中，交战主要是在地 （海）面进行，而 垂直座标 （主要是空域）是辅助性的或支持性的。未来战争的重点将放在垂 直座标或空天座标上，地面战则变为辅助性的。未来战争将没有前线与后方 之分，空间将成为实施军事行动的独立战区，空天战是战争的主要样式，精 确制导武器或基于新物理原理的武器将取代核武器，成为战争的主要突击力 量。以火力系统为主的对抗将让位于以信息系统为主的较量，获取战争胜利 将主要依赖于高度计算机化的综合数据处理和指挥与控制系统，而提高信息 战能力是提高作战能力最有效的手段。 尽管第六代战争形态到最终成熟还需一个相当长的过程，而且在此期 间，新旧战争将同时存在，但是，俄罗斯军方领导人确实已经面对 21 世纪， 着手准备第六代战争了。这一点在俄罗斯制定的新的军事技术政策中反映得 十分清楚。俄罗斯新的军事技术政策的主要内容有六：一是研制与改进高效 能武器系统和电子战系统；二是研制与改进指挥、侦察和通信技术系统，并 使之智能化。为此，将广泛利用计算机以及信息论和控制论领域内所取得的 最新成果；三是研制与改进地基和天基基本设施，以确保平时与战时的指挥、 侦察和通信；四是配制与改进运输工具系统和运输基础设施系统，以提高军 队战略、战役、战术快速机动能力；五是研制与改进快速机动的各种后勤保 障器材和基础设施；六是研制与改进军队动员扩充系统的基础设施及军队和 预备役人员训练技术器材。显然，俄军事技术政策的重点已经放在军事装备 的质量上。俄将以高科技为主导，积极研制和发展新型高精度武器装备，巩 固军事领域关键技术的科技优势。 俄军将未来武器装备的发展方向和重点确定为： “非传统武器”、第三
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代核武器、天基系统、侦察与火力综合系统等。其中 “非传统武器”，即基 于新物理原理的武器的研究重点是激光武器、不相干光源、超高频武器、超 声波武器和信息手段；第三代核武器正处于研制阶段，预计今后几年可能出 现，其当量成倍增长，体积却大大缩小，所产生的激光束、电磁波、X 射线、 微波辐射、冲击波集中于目标方向，既可攻击太空战略目标，又可攻击地面 战略目标；包括中性粒子束、天基核导弹等在内的天基系统，将作为未来战 争的主要攻击手段得到发展；侦察与火力综合系统的一体化预计分三阶段实 施，于 2020 年前后完成。此外，为优先发展被视为最重要的力量倍增器的先 进的 C3I 系统 （即信息武器）与电子战系统，俄军将积极开发以下10 项关键 技术：①微电子技术；②光电子器件；③人工智能系统；④电子战系统；⑤ 近实时导航系统；⑥空气动力学系统；⑦流体动力学系统；⑧计算机、雷达、 核技术；⑨新型炸药、燃料、火药；⑩发动机的制造和电能的产生。 未来一个时期内，俄经济困难的状况不会有根本性改变，其军费将大幅 度削减，军事科研经费不足的状况将继续存在，这将对俄军先进武器和军事 技术装备的研制生产有一定影响。但为了保持技术优势，提高军事上的竞争 力，俄将采取减少武器采购，保住国防科研的措施。俄军事技术政策的主要 目的之一是形成 “关键技术”领域中的“科学技术储备”。这种“科学技术 储备”相当于西方的 “悬停”概念，即允许国防工业重点研制样机，不进行 昂贵的批量生产，从而 “跳过”一代武器。俄罗斯新的军事理论要求：第一， 减少从批量生产中采购武器装备；第二，保持研究、发展和生产能力以确保 新兴作战技术的发展和快速投产。据俄国防部长称，俄国防部目前拥有 “所 有类型武器装备的样机研制计划”，并且 “正在规划，建立一种科学技术能 力以使我们能够实现质的飞跃和在我们富裕一些的时候扩大最现代化装备的 规模生产”。 2.改进现役武器装备，确定各类武器装备的发展目标和装备计划，着重 提高武器装备的质量 为适应 21 世纪的作战要求，俄已制定了为期 10 年的 《俄军武器装备发 展规划》、 《2005 年前战略核力量发展计划》、 《21 世纪军人装备计划》等。 这些计划一旦实施，将大大提高俄军武器装备的现代化水平和作战能力。 在战略核武器的发展上： 战略核力量作为俄军事实力的基础仍将处于优先发展地位。它仍将由“三 位一体”的洲际导弹、潜射导弹和重型轰炸机载核武器组成，其中潜射弹道 导弹将成为战略核力量的主体。根据建军计划和 《2005 年前战略核武器发展 计划》，俄将大幅度削减战略核进攻力量的规模及战略导弹和核弹头的数量。 战略核力量在建军第一阶段 （2000 年前），将核弹头裁减至 3800～4250 枚， 并使安装在分导式多弹头火箭上的数量不超过 1200 枚，其中安装在 “重型” 火箭上的弹头将不超过 650 枚。第二阶段 （2003 年）战略进攻武器中的弹头 数量将减少到 3000～3500 枚。战略火箭军将拆除全部装有分导式多弹头的洲 际弹道导弹，并根据 《第二阶段限制战略武器谈判》条约的规定，改装 90 部 “重型”火箭发射井，以部署单弹头洲际弹道导弹，并将105 枚分导式多 弹头火箭改成单弹头洲际弹道导弹。被称为 “21 世纪武器”的 “白杨”陆基 洲际导弹将陆续装备战略火箭军部队。空军的重型轰炸机将不超过 10O 架， 主要型号为可发射巡航导弹的图—160 和图—95MC 战略轰炸机。海军的战略 核力量将裁减 50％以上，1998 年前不建造新的战略潜艇，仅保留若干艘台风
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级和 DIV 级战略核潜艇及其载运的 SS—N—20、23 潜射导弹弹头。在削减的 同时，提高机动发射能力和命中精度，增强生存能力。重点发展作战指挥、 导弹预警和宇宙空间监视系统。 在常规武器的发展上： 陆军将主要保留 80 年代服役的先进武器装备，并不断改进其分系统，优 先发展多目标和多波道自动化战斗系统，包括侦察—攻击和侦察—射击综合 体；根据新物理原理和非传统技术方案，利用人工智能技术研制武器装备及 其综合体；保证武器系统具有高度的机动能力、生存能力、抗干扰能力、全 天候能力和相互代替能力；通过提高配套部分附件和配件的通用化程度，减 少武器装备的种类、缩短其研制的期限和降低费用。 空军将淘汰老式的第 3 代飞机，减少装备机型，保留具有国际先进水平 的第 4 代飞机；提高整体作战效能。到 2000 年，空军保留的装备除图—160、 图95—WC 战略轰炸机、图—22M 远程导弹轰炸机外，还有苏—24 前线轰炸机、 米格—29、苏—27 歼击机、远程航空兵和前线航空兵侦察机、安—124、伊 尔—76 军事运输机。强击航空兵部队将装备苏—25 强击机的改进型。歼击轰 炸航空兵将装备第 5 代飞机。在更远的将来，俄计划用战斗能力更强的多用 途轰炸机替代全部改进型的图—22 和苏—24。 防空军将发展兵力兵器控制指挥系统、战略预警系统、航空航天侦察系 统、通信系统、无线电电子对抗系统和高精度杀伤武器系统，继续提高现役 防空导弹的跟踪制导、攻击多目标及电子战性能，提高拦截战略弹道导弹和 隐形飞机的作战能力，防空航空兵将淘汰第 3 代飞机，换装第 4 代防空截击 机并装备新型空中预警机。 海军将优先发展全球和区域指挥系统，完善单舰和编队的自动化指挥系 统，注重综合武器系统的研制，装备全方位导弹攻击系统，提高隐蔽、机动 和远洋作战能力。减少普通潜艇的型号，制造多用途核动力和柴油动力的新 型潜艇。新型潜艇将装备各种高效能武器，以便根据所担负的任务，打击水 上、水下以及岸上目标。水面作战舰艇除继续批量生产 “现代”级驱逐舰及 其改进型和 “无畏”级护卫舰等较大型的舰艇外，还将建成“瓦良格”重型 载机巡洋舰以及若干保障舰船。在建造近海舰船方面，将优先考虑建造全薪 的、排水量不大的小型护卫舰和扫雷舰。水面作战舰艇装备精确制导巡航导 弹、反舰导弹和反潜导弹通用的发射装置，以及多功能武器控制系统和其他 现代武器装备。海军航空兵将换装苏—27K、米格—29K 等新型舰载飞机。将 继续缩减舰载和岸基航空武器型号的数量，建造多用途岸基飞机，改进舰载 防空武器系统，提高拦截弹道导弹、巡航导弹、掠海导弹的性能。反舰反潜 武器将装备杀伤效能高的新型线导鱼雷、自动寻的鱼雷、多用途深水鱼雷等。 在其他装备的发展上： 俄军制定的 《21 世纪军人装备计划》的第一阶段称为 “巴尔米察”实验 设计工程，其目标是研制摩托化步兵和空降兵分队士兵的个人基本成套装 备。俄军有 14 个科研机构参加这项工作。研制的装备包括：个人防护器材、 工程装备、食品、医疗用品、生命保障装备、军服和特种装备等。目前上述 装备有的已通过试验，有的还处于试验设计阶段。整个计划将于 1997 年完成 并交付成批生产。
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第三章 日本未来军队建设构想 日本作为第二次世界大战的战败国，战后之初，曾经历过一段军事上的 空白期。1954 年日本在美国的扶持下又重新进行了武装，从此以后，日本被 绑在美国的战车上，充当了西方国家对苏冷战的前沿阵地，同时也不断受到 苏联的军事压力。日本以苏联为主要假想敌，不断扩充军事力量，到 80 年代 已经发展成为地区性军事强国。在此期间，由于国际国内各种政治因素的制 约，日本军事力量的发展总的来说还是有所节制的。进入 90 年代以来，日本 所面临的国际国内形势发生了重大变化，一方面，由于冷战的结束和苏联的 解体，使日本所受到的 “北方威胁”大大降低，日本失去了发展军事力量的 借口；另一方面，由于日本经济上的成功，争做政治大国和在世界上发挥更 大作用的野心膨胀，又使日本产生了进一步发展军事力量的需要。此外，近 年来日本国内民众的防卫意识有所提高，社会党改变了防卫政策，承认自卫 队的合法性，使日本军事力量的发展具有了较为宽松的国内环境。为了适应 变化了的国际国内形势和国家发展战略的需要，日本政府与军方重新修订了 防卫政策，并于 1995 年 11 月通过了面向 21 世纪的新的 “防卫计划大纲”， 明确了未来自卫队建设的基本方向。从发展趋势看，下个世纪，日本自卫队 将成为一支不可忽视的力量，这一点应引起世人的关注。 一、作政治大国的坚强后盾 日本自70 年代起成为仅次于美国的世界第二经济大国后，80 年代又确 立了争做政治大国的国家发展战略目标。冷战后世界战略格局的变化为日本 实现其战略目标提供了有利的条件。90 年代以来，日本明显加快了实现政治 大国的步伐，对军事力量的运用提出了新的要求。政治大国必然要由强大的 军事力量作后盾，这是不以人的意志为转移的客观规律。虽然日本政府在公 开场合一再声明不做军事大国，但做政治大国的政治路线必然导致军事力量 的加强。近年来，日本军事战略已开始由 “冷战式的军事战略”向 “多边安 全保障战略”转变。1992 年 6 月，日本政府强行在国会通过了 《联合国维持 和平行动合作法》；1994 年日本政府又修改了 《自卫队法》，把向海外派兵 作为自卫队的重要职能之一。上述两项法律的制定与修改，为日本军事力量 走出国门奠定了法律基础。今后日本将把军事力量作为提高国家综合国力的 重要因素，以参加联合国维持和平活动为契机，赋予自卫队参与国际军事领 域活动的职能，借助军事力量扩大国际政治影响。按照日本政府提出的要求， 今后日本自卫队将在编制体制、训练、装备等各个方面的建设中，充分考虑 适应参加联合国维和活动的需要。为了在国际安全保障多边合作关系中发挥 更大的作用，日本还将积极参加国际军备控制，并努力推动建立亚太地区集 体安全保障体系。为此，自卫队将积极派员参加禁止化学武器条约机构的工 作，更广泛地与亚大国家进行军事交流。 在可预见的未来，日本将继续加强同美国的军事合作。日本认为，在冷 战后的国际环境中，日美安全保障条约仍然是日本自身防务所不可缺少的前 提。过去在日美安全保障合作关系中，日本基本上处于被保护地位，尽管 80 年代以来日本不断增加军事力量，在两国军事合作中的地位已得到提高，但 在近期内日本仍然需要美国的军事保护，特别是需要美国的核保护。在可预 见的未来，日本将一方面扩大同美国在亚洲的军事合作领域，在情报交流、 联合作战体制以及训练、后勤支援、装备技术开发等方面加强同美国的合作，
