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另一方面努力加强自己的军事力量，争取在常规军事领域同美国平起平坐。 二、准备对付多种威胁 过去在东西方冷战的环境下，日本自卫队的主要任务是准备对付前苏联 的大规模武装入侵。冷战结束后，日本政府和军方对国际安全环境作出了新 的判断，认为当前国际环境已发生质的变化，世界大战的危险已基本消失， 但仍然存在着发生地区性武装冲突的可能性。尤其是亚洲地区力量对比处于 一种不稳定的状态，其安全保障体系尚未完全形成。日本今后主要面临的是 多样化的威胁。威胁多样化并不是威胁主体多样化，而是威胁表现形式多样 化。这种威胁主要指：破坏海上交通安全；侵犯领空；非法占领国土；有限 目的的导弹攻击；恐怖活动；武装难民流入。日本认为，上述威胁将来自朝 鲜和中国，但主要将来自俄罗斯。这说明日本在苏联解体后仍然将前苏联的 继承人俄罗斯看作是对自己的最大威胁，日本政府要求其武装力量扩大任务 范围，做好对付多种威胁的准备。 在纯军事威胁方面，日军方根据当前军事技术的发展趋势，对未来敌武 装进攻的样式作出了新的预测，认为未来敌武装进攻将有三种类型：第一种 类型是敌使用重型部队实施全面进攻。这种部队以坦克、装甲车为主力，拥 有强大的反装甲火力和装甲防护力，有较强的地面控制力，但机动性较差； 第二种类型是敌使用轻型部队实施有限进攻。这些部队拥有高技术装备和高 速机动力，以直升机和海上高速艇为主力，但地面控制力较差；第三种类型 是敌从领土、领海外实远程导弹攻击。日军方认为，在当今国际环境下，第 一种类型发生的可能性很小，第二和第三种类型进攻发生的可能性较大，因 此，在可预见的未来，日本军事力量的主要作战任务是准备对付第二和第三 种类型的进攻。但同时日军方还认为，大战的危险性并不能完全排除，因此， 军事力量的建设必须立足于对付敌全面进攻，日自卫队在制定为期10 年的以 对付第二种和第三种类型进攻为主要目标的建军计划的同时，还应制定一个 为期 20 年的以对付全面战争为目标的长期建军计划。日防卫厅对未来敌武装 进攻样式的预测，为自卫队制订作战计划、确定建军目标、研究作战方法提 供了一个明确的立足点。 三、继续坚持质量建军方针 日本历来奉行 “质量建军”方针。1957 年制定的 《国防基本方针》就已 提出建设 “小规模、高质量”的军队；1976 年制定的 《防卫计划大纲》又使 质量建军思想趋于完善。 《防卫计划大纲》提出的建军理论称为“基础防卫 力量构想”，它的基本内容是：在国际形势由紧张趋向缓和的情况下，日本 的军事力量应保持较小的规模，主要目标是对付 “有限的、小规模的”侵略。 但这支小规模的力量必须是精干的、高质量的。它必须具备 4 个条件：第一， 具备较强的侦察情报能力，保持高度的警戒态势，随时掌握国际局势的动向， 及时发现形势变化的征候；第二，拥有一支精干的、现代化装备的基础武装 力量，保持一批优秀的技术骨干，掌握最新的军事技术；第三，保持健全的 组织机构和合理的兵力部署，保持各军兵种、战斗部队和后勤支援部队的全 面均衡发展；第四，建立可靠的动员体制，在形势发生重大变化、日本面临 大规模武装侵略时，能够迅速向新的防御态势过渡。冷战结束后，日本对原 防卫政策进行了调整，提出了新的军事战略，但其建军思想并没有改变。1995 年重新制定的 《防卫计划大纲》认为，尽管国际国内形势已与20 年前大不相 同，但 1976 年提出的 “基础防卫力量”概念在当今合作性安全保障时代仍然
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是适用的。在可预见的未来，日本将继续坚持质量建军的指导思想，按照 “基 础防卫力量构想”提出的 4 个基本内容建设军队。自卫队将在总体上缩小规 模，同时加速发展高新技术武器装备，调整部队编制体制，加强情报通信和 后勤建设，谋求自卫队各部门的均衡发展，进一步提高部队的现代化水平， 努力建设 “精悍强大的基础防卫力量”。 四、加强情报系统建设是当务之急 日本是一个擅于模仿的民族，在搞经济情报方面可以达到无孔不入的程 度。但日本自卫队的军事情报工作却相对比较落后，其情报系统相对薄弱。 这主要是因为日本战后依靠美国的军事保护，在军事情报的获取上也依赖美 国。近年来，日本大国意识增强，强调军事上的独立性，加强了情报系统的 建设，力图在情报的获取方面摆脱主要依赖美国的局面。自卫队在加强情报 系统建设方面采取的主要措施是，把过去分散在各军种的、各自为战的情报 机构统一起来，成立统一的情报总部。据有关资料披露，这一体制改革将于 1996 年开始实施。新成立的情报总部将隶属于参谋长联席会议，编制人数为 1600 人。得到加强的情报机构不仅具备独立的情报搜集分析能力，而且还将 与美、英、法、德等西方军事大国情报部门建立广泛的联系，进行人材和情 报的交换。原来分散在各军种参谋部的情报机构仍然保留，但规模将大大压 缩。另外，据日防卫厅透露，日本已计划投资近百亿美元，制造 5～7 颗侦察 卫星，并把它们送上空间轨道。届时日本的情报搜集能力将大大提高。在 C3I 系统建设方面，日本一直落后于美国等西方军事强国，因此，加强 C3I 系统 建设是自卫队今后的主要任务之一。自卫队将建立适当的体制和制度，充分 利用民间技术力量 （主要是在地方企业中的退役军人）参与C3I 系统的软件 开发。 五、不断现代化的陆上自卫队 日本陆上自卫队现总兵力为15 万人，编有 5 个军区、13 个师 （12 个步 兵师和 1 个坦克师）、2 个独立旅、1 个空降旅、1 个直升机旅、3 个独立炮 兵旅和 5 个工兵旅，此外还有 20 所院校。主要装备有： 74 式、90 式坦克 1200 辆 （其中90 式坦克是目前世界上最先进的坦克之 一）、装甲车 1000 辆、各种野战火炮 6000 门。日本陆上自卫队自50 年代成 立以来，不断调整编制体制，在武器装备方面进行更新，现代化程度不断提 高，已经成为亚洲一支不可忽视的陆上力量。下个世纪，日陆上自卫队将继 续提高现代化水平，主要措施有三个方面，一是改革编制体制，二是提高机 动力，三是加强武器装备的高技术含量。 日本陆上自卫队历史上曾进行过3 次较大规模的改编。最近的一次是在 1988 年，将原来的甲乙两种步兵师改编为甲乙两种 A、B、C、D、E5 类师。 通过改革，提高了各师的机械化和摩托化程度。但在冷战结束后，日本认为， 这种编制结构已不能适应威胁多样化的现实，需根据当前各国军事改革的趋 势，重新确定编制。编制改革的基本思路是，改变单一师种的编制思想，实 行多样化。小型化编制，按不同地区的地理特点和不同任务需要，组建多种 职能的师和旅，使编制体制与新的作战任务、新的作战方法相适应，能够应 付多种多样的威胁，灵活地遂行各种作战任务。 陆上自卫队在讨论编制改革时，曾提出三种方案。第一种方案是增加师 的种类，仍以师为基本战役作战单位。建立四种类型的师：沿岸部署型师、 战略机动型师、机动打击型师、地区警备型师。沿岸部署型师是部署在预想
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敌登陆、空降方向上的担负初期抗击任务的必要力量，配备 155 毫米榴弹炮、 多管火箭炮、反坦克导弹、新型坦克和步兵战斗车，井装备中近程防空导弹。 机动打击型师是后续支援力量，具备强大火力和机动力，任务是对攻入内地 的敌装甲部队和空降部队迅速作出反应。战略机动型师属于战略机动力量， 装备较轻，具有很强的机动能力，装备高速机动车辆和装甲人员输送车，平 时部署在中西部地区，战时作为战略机动力量集中使用。地区警备型师是地 区警备力量，平时配备在东京、京都、大阪、神户和北九洲等中枢地区，主 要应付地区突发事件和游击队恐怖活动。第二种方案是撤销师一级建制，全 部实行小型化编制。将组建空中机动旅、高速机动旅和装甲旅，每旅编制为 3000 人左右。空中机动旅又分突击型和快速部署型；突击型以攻击直升机和 多用途直升机为主要力量，负责从远距离投送步兵部队。高速机动旅有 3 种 类型：轻步兵型、高机动型、突击型。轻步兵型机动手段为轮式车辆，主要 用于山地、森林地、居民地作战。高机动型和突击型机动手段为轮式装甲车。 装甲旅是主要打击力量，配备在各战略方向上。自卫队军事专家认为，如果 要采取这种小型化建制，则至少需要 12～20 个高速机动旅，6～8 个装甲旅， 4 个空中机动旅。第三种方案是师、旅结合，部分实行小型化编制。具体方 法是，撤销目前保持的 13 个师中的 4 个师的编制，将其改为旅级单位：每旅 编制为 4000～5000 人。保留的 9 个师，由每师 9000 人压缩为每师 8000 人， 使其满编率达到 100％。日本政府于 1995 年 11 月通过的新的 “防卫计划大 纲”已确定陆上自卫队将按第三种方案实施改革。具体方案是，撤销 5、11、 12、13 师，将其缩编为旅的建制，从而使陆上自卫队保持 9 个师、6 个旅、1 个空降团、1 个直升机团。每个师定员为 6000～7000 人，旅定员为 3000～4000 人。原第 12 师增配战斗直升机，改编为空中机动旅：原第 13 师增配战斗车 辆，改编为陆上机动旅。 陆上自卫队发展现代化的另一项措施是提高机动能力和快速反应能力。 苏联解体后，日本认为来自北方的军事压力已相对减弱。为了适应新的形势， 自卫队拟将其陆上防御战略由过去的 “重点区域防御”改为“全方位机动防 御”，防御的目标已由对付来自预想方向的敌重型部队的全面进攻，改为对 付来自不定方向的高技术/高机动部队的有限目的的进攻。实现这种新的陆上 防御战略的必要前提是，日本武装力量特别是陆上自卫队必须提高机动能 力，随时准备将部队投送到任何一个可能发生侵略的方向。 机动能力包括战略机动能力和战役战术机动能力。在战略机动能力方 面，陆上自卫队的具体日标是，在敌人发动进攻后的 2～3 天内使一个团投入 战斗；4～5 天内使一个师投入战斗；6～7 天内使一个后备师完成集结。战略 机动有赖于海空自卫队的运输能力，但在今后数年内，陆上自卫队将首先加 强自身建设，提高自己的远程运输能力。具体采取的措施将有以下几点。一 是加紧整备基础设施。要求这些设施必须具备运输量大、生存力强、可全天 候使用、可快速启用等优点。二是加紧改善陆军运输装备体系。要求适应四 面环海的地理环境特点，从根本上改善陆上自卫队运输业务，减少包装业务， 有效地利用装载面积，减少使用车辆数，缩短装载卸载时间，上载点与卸载 点的设备要实现标准化。三是建立必要的运输组织和战略机动军地协调机 构，以便必要时能够顺利利用国家设施。 在提高战役战术机动能力方面，陆上自卫队将采取两条措施。一是加紧 实现步兵部队装甲化、车辆化。目前日陆上自卫队步兵部队尚未配备步枪手、
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机枪手、火箭筒手乘用的战斗车辆，在追击、迂回行动时，需师运输队给予 支援。日军方认为，这种状况已不适应现代化高技术战争的需要。现代战争 作战区域广，火力密度大，战局转换快，徒步步兵必须由一人一件武器的思 想向一人数件武器的思想转换，步兵上车战斗势在必行。预计下个世纪日陆 上自卫队将全面实现步兵装甲化。二是加速建设 “空中陆军”。到本世纪末， 日陆上自卫队将把第12 步兵师改编为以直升机为主力的空中机动旅。该旅的 主要任务是，在登陆进攻之敌建立桥头堡、扩大登陆场之前进入战区，协助 守备部队阻止敌扩大战果。它将具备 5 种能力，即：全旅实施空中机动的能 力、短时间内投入战斗的快速反应能力、阻止敌直升机和坦克部队进攻的强 大火力、独立遂行战斗和后勤补给的能力、与最高指挥当局直接通信的能力 以及 C3I 系统。该旅的具体编成为：旅司令部 （直辖战斗支援部队）、3 个 高速机动营 （步兵）、2 个攻击直升机营、1 个强击直升机营、1 个重型运输 直升机营、1 个后勤支援营，总兵力约为 3000 人。 陆上自卫队实现现代化的第三条措施是继续发展高新武器装备，重点是 提高现有武器的高技术含量，自卫队认为，21 世纪的战争将是高技术之间的 对抗，数量上的优势已不可能弥补质量上的差距，始终不断地追求最高军事 技术水平，对保障国家安全是至关重要的。自卫队自 80 年代以来，努力提高 武器装备的现代化程度，缩小同世界军事大国的技术差距，其坦克、火炮等 主战武器的技术水平已与美、俄等军事大国相差无几。今后陆上自卫队将改 变武器装备的发展方向，重点研究对付高技术局部战争的武器，使部队小型 化、轻量化、自动化，提高火器的性能。陆上自卫队将实施 “由重视坦克、 火炮等重装备，向重视提高机动能力和高技术装备的转变”。在近期内，陆 上自卫队将继续淘汰旧装备，引进新装备。但新装备的列装速度将放慢。例 如新型的 90 式坦克，将以每年 20 辆的速度装备部队。今后陆上自卫队装备 开发的重点是加强对现有装备的现代化改装。改装的主要目标是使装备达到 高性能化、省力化，提高装备的抗打击能力。将通过提高弹药精度，增加武 器射程，提高机动性，加强 C3I 系统，达到高性能化；通过提高指挥控制和 情报能力，增强装备的操作性，实现装备的省力化；通过增强防护力和警戒 能力，提高装备的抗打击能力。今后将为现有装备加装的高技术装备有：导 航系统、电子操纵装置、电子控制变速器、自动目标识别装置、传感器、射 击指挥自动化装置、机器人、故障诊断装置、小型挖掘装置、自我位置标定 装置、电磁警报装置、以及给坦克安装特殊钢板等。 六、走向远洋的海上自卫队 日本海上自卫队成立于50 年代初期，原本是一支用于近岸防御的小型海 上力量，但自 80 年代以来，这支海上力量却取得了令人瞩目的发展，正在一 步步由近岸防御型向远洋进攻型转变。海上自卫队现有总兵力约 5 万人，各 种作战舰艇 77 艘，各种辅助舰艇 84 艘，各型飞机 334 架。单从数量上看， 日本海上自卫队甚至在亚洲都不能算是最大的海上作战力量，但从质量和作 战能力来看，它足以在亚洲称雄。它拥有世界上最先进的 “宙斯盾”导弹驱 逐舰和最先进的 P3C 型反潜巡逻机，拥有世界上最先进的常规潜艇，它的扫 雷能力居世界第一，反潜能力仅次于美国，总体作战能力已超过英国。海湾 战争之后，日本海上自卫队派出扫雷部队参加波斯湾排雷活动，已初步向全 世界显示了它的作战能力。下个世纪日本海上力量将进一步走向远洋。目前 海上自卫队当局正在不断催促政府批准建造大型登陆舰、运输舰，甚至建造
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航空母舰，批准扩大护卫舰队的数量。其咄咄逼人的发展势头，已使人们隐 隐约约看到了昔日 “大日本海军”的影子。 日本自80 年代起就已经将海空自卫队作为发展的重点，90 年代以来， 又进一步突出了海上自卫队的地位。 “1991—1995 年度防卫力量整备计划” 和 “1996—2000 年度防卫力量整备计划”均明确将海上自卫队作为重点发展 军种。海上自卫队的预算拨款连年增加，预计到本世纪末将由 1991 年度的 79 亿美元提高到 180 亿美元。在当前世界主要军事强国为适应冷战后新形势 而大幅度裁减军备的情况下，日本却反其道而行之，依然稳步扎实地加强着 自己的军力，特别是将海上自卫队作为发展重点，是有其原因的。第一，日 本四面环海，海岸线漫长，市场狭小，资源匮乏，海上交通线是日本经济的 “生命线”，保持海上交通线的安全畅通是日本赖以生存发展的重要条件， 也是日本海上自卫队的基本任务。因此，日本海上自卫队的壮大对日本经济 发展极为重要。第二，实现政治大国的目标，是日本走向未来的既定战略。 为了实现这一战略目标，日本军事力量必将向海外发展，而建设一支强大的 远征型海军，则是日本军事力量走出国门的第一步。做政治大国的既定战略， 为日本扩充海上自卫队提出了更高的要求，创造了适宜的条件。第三，1991 年发生的海湾战争向人们展示了海军在未来战争中的重要地位和巨大威力。 日本通过对海湾战争经验的全面分析，认识到当今世界已进入了一个以海军 实力为重要标志来衡量一个国家军事力量强弱的时代，海军的发展应成为国 家军事力量发展的 “领头雁”。从以上原因可以看出，日本发展海上力量是 其政治、经济、军事诸方面的综合需求。 日本海上自卫队走向远洋是迟早的事，但在近期内，它的主要任务是建 设均衡的海上作战力量，为走向远洋打好基础。日本海上自卫队虽经历届日 本政府的苦心经营，已经发展成为亚洲最强大的一支海上力量，但同美、俄 等世界海军大国相比，其力量发展是不平衡的：反潜作战和反水雷战的能力 较强，水面作战和海上防空作战的能力较弱。其主要原因是，在冷战时期， 在日美军事合作中，日本处于从属地位，海上自卫队只负责远洋航线的反潜 任务和近海海域的扫雷任务，影响了其他作战能力的提高。进入 90 年代以 来，随着日本走向政治大国的步伐的加快，日本政府不断强调加强 “自主防 卫”，对海上自卫队提出了更高的要求。到下个世纪初，海上自卫队将具备 6 种作战能力，争取能够独力承担海上防卫任务。这 6 种能力是：在日本领 海及各条远洋航线上进行反潜作战的能力；实施海上防空作战的能力；对敌 水面舰艇部队进行打击的能力；独力进行情报搜集的能力；扫布雷能力；对 陆上自卫队部队进行海上远程投送的能力。为实现上述目标，海上自卫队将 部分削减过去重点发展的用于反潜作战和反水雷作战的舰艇和飞机，重点发 展水面作战舰艇和大型运输舰，提高水面打击能力和海上防空能力。在“1996 —2000 年度中期防卫力量发展计划”期间，海上自卫队将采取以下措施： ——装备 4 艘 “宙斯盾”驱逐舰。“宙斯盾”舰是目前世界上最先进的 驱逐舰。该型舰排水量为 7200 吨，最高航速 30 节，装备全方位多功能相控 阵雷达，可自动跟踪 400 公里以内的 200 个以上目标，舰载武器为 “标准” SM—2MR 对空导弹和 “阿斯洛克”反潜火箭。目前世界上拥有这种舰艇的国 家只有美国和日本。 “宙斯盾”驱逐舰的大量装备，将推动整个海上自卫队 装备朝尖端化方向发展。 ——继续装备第二代驱逐舰。据有关资料反映，海上自卫队到本世纪末
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将再装备 8 艘 “朝雾”级驱逐舰。这种舰艇是第一代驱逐舰“初雪”级的改 进型，载有 SSM—1B 型舰对舰导弹和 MK—49 型垂直发射系统。此举将大大提 高海上自卫队对水面舰艇的作战能力。 ——研制 “村雨”级第三代新型驱逐舰。该型舰排水量为4400 吨，航速 30 节，装备 “海麻雀”短程舰对空导弹、垂直发射系统、 “阿斯洛克”反潜 火箭、 “鱼叉”式舰对舰导弹，可执行反潜、防空、对水面舰艇攻击、对岸 上目标炮击等多种任务。第一艘 “村雨”级驱逐舰已于1995 年 7 月下水，将 于 1996 年正式服役。有消息说，到本世纪末，第三代驱逐舰将达到 10 艘， 海上自卫队的作战能力将得到全面加强。 ——装备新型舰载直升机。在新的 5 年计划期间，海上自卫队将购买 50 架 SH—60J 型 “海鹰”式舰载反潜直升机，以取代目前使用的“海王”式舰 载直升机。 此外，日海上自卫队将对舰艇实施现代化改造，大幅度提高机械系统和 战斗系统的自动化程度，以减少舰艇乘员。改造计划完成后，驱逐舰乘员将 减少 1/4，潜艇乘员将减少 1/6。 全面走向远洋，是海上自卫队 21 世纪的远景目标。下个世纪，日本海上 自卫队可能有以下变化： ——建造航空母舰。建造航母是日本海上自卫队长期以来的愿望，其建 造计划可追溯到 50 年代，但由于国际国内政治因素的制约，始终未能如愿。 80 年代日防卫厅曾强烈要求国会批准建造 2～3 艘轻型航母，但未获通过。 预计到 21 世纪，随着日本在国际事务中发言权的增大，其建造航母的愿望也 将实现。 ——发展大型运输舰。21 世纪日本陆上自卫队将走出国门，作为其前提 条件，海上自卫队必须发展大型运输舰，以便对陆上自卫队进行远程投送。 目前，日防卫厅正计划建造4 艘 8900 吨级的大型运输舰，这种运输舰载有新 型气垫登陆艇，可一次运送 1 个步兵团、15O 吨作战物资和 10 辆 90 式坦克， 并具备较强的 C3I 功能，可作为指挥舰使用。下个世纪，海上自卫队将在 8900 吨级运输舰的基础上，建造 1.5 万吨级的更大型运输舰，估计至少保持 10 艘。发展大型运输舰的另一个目的是，如果建造航母的计划不能实现，可用 其发挥航母的作用。目前正在建造的 8900 吨级的运输舰拥有大型飞行甲板， 可供垂直起降战斗机和直升机起降。将来准备建造的 1.5 万吨级运输舰在很 大程度上可以发挥航母的功能。 ——增加 “八八”舰队的数量。随着海上防卫任务的增加，护卫舰队的 数量将明显不足。目前日海上自卫队有 4 支 “八八”舰队 （每支舰队有1 艘 直升机驱逐舰、2 艘导弹驱逐舰、5 艘多用型驱逐舰、8 架反潜直升机，共 8 艘舰艇，8 架直升机，因而称为 “八八”舰队）。海上自卫队当局认为，不 用说海上防卫任务增加之后，就目前任务而言，这些舰队数量也是不够的。 据日军方高级人士披露，日海上自卫队当局已经确定，在不久的将来再增加 1 个 “八八”舰队，估计到下个世纪，“八八”舰队的数量将增加到6 个。 ——大力发展潜艇。日海上自卫队一直认为，潜艇是保卫海上航线的最 佳武器，但时至今日，海上自卫队在发展潜艇力量方面进展比较缓慢。其主 要原因是，日本奉行元核政策，不能发展核潜艇，而常规潜艇在续航力、潜 航时间上均无法与核动力潜艇相比。预计至下个世纪，超导技术的突破性进 展和燃料电池的实用化，将为常规动力潜艇开辟一个新的天地，届时日海上
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自卫队潜艇力量将有较大的发展，潜艇部队将成为日本远洋型海上力量的主 力。 七、悄然崛起的航空自卫队 第二次世界大战结束之前，日本空军不是作为独立的军种存在，而是作 为兵种编人陆、海军的序列。1954 年日本重新武装后，空军才作为独立军种， 成为日本军事力量的重要组成部分。战后 50 年来，日本航空自卫队获得了稳 步的发展，目前拥有各型作战飞机 876 架，其中主力战斗机 F—15 有 173 架， F—4EJ 有 116 架，F—1 有 74 架。总兵力约 5 万人。 过去在 “专守防卫”政策下，日本航空自卫队的主要任务是国土防空以 及支援陆上自卫队和海上自卫队作战。因此，其装备的武器大多是纯防御性 的，其作战范围仅限于日本近海领空。80 年代中期以来，随着日本军事战略 的调整，航空自卫队也提出了 “前方阻止”战略，其防御范围相应地开始向 远洋扩展。航空自卫队已成为日本军事力量建设的重点之一，其主力战斗机 在质量方面已经达到世界一流水平。下个世纪，随着日本做政治大国的步伐 不断加快，航空自卫队必将进一步向现代化、远程化方向发展，最终将成为 一支进攻型空中力量。 本世纪末，日航空自卫队将装备新一代支援战斗机。所谓支援战斗机只 是日本的独特称谓，它其实就是战斗轰炸机。航空自卫队目前大量装备的是 第二代支援战斗机 F—1，该型机是在美制F—86F 的基础上研制的。80 年代 末，日开始在美空军 F—16 的基础上研制第三代支援战斗机 F—2。该机型已 于 1995 年 10 月通过试飞试验，将于 1996 年正式生产并装备部队。据有关资 料反映，日防卫厅已作出计划，准备生产 141 架，将从 1996 年至 2008 年的 12 年间装备完，平均每年生产 12 架，并于 2002 年度正式组建第一支 F—2 飞行队。F—2 正式列装后，将逐步淘汰 F—1 支援战斗机。F—2 是目前世界 上最先进的战斗轰炸机，其作战半径约 450 海里，比 F—1 扩大了 150 海里， 最大速度 2 马赫，携带 4 枚空对舰导弹，作超低空飞行时的巡航速度为 0.8 马赫。该型机有 13 个武器挂架，比 F—1 多 6 个，执行空中拦截任务时，可 携带短程红外制导空对空导弹 2～4 枚、中程雷达制导空对空导弹 2～4 枚； 执行战斗支援任务时，可挂空对舰导弹 2～4 枚、500 磅制导炸弹 8 颗、500 磅普通炸弹 12 颗、集束炸弹 2 颗以及 70 毫米和 127 毫米火箭弹。F—2 机体 采用了可吸收电磁波的材料，隐蔽性能好，稳定性强。F—2 的最大特点是装 有自卫用综合电子战系统，可与 E—767 空中预警机进行数据联网。它可以在 预警机的引导下，从距目标 280 公里的距离作超低空飞行接近目标，而不必 开动自身雷达进行探测，从而可以避开敌方雷达的搜索。日军方宣称，F—2 主要用于抗登陆，其作战任务有航空拦截、近距航空支援和海上航空支援。 航空拦截是指对敌登陆舰队进行攻击，或在敌登陆后打击其后方运输线和物 资集散地。航空支援是指支援海上自卫队作战，近距航空支援是指在敌登陆 部队上陆后协助陆上自卫队对敌进行打击。日军事专家认为，F—2 投入使用 后，航空自卫队的空中拦截能力将提高数倍。 日本新 “防卫计划大纲”对航空自卫队提出的第一条要求是，要不间断 地对日本周边所有空域实施有效的监视、警戒。因此，航空自卫队已将引进 E—767 预警机作为今后的重点建设项目。目前航空自卫队拥有 E—2C 预警机 12 架，这些预警机同 28 个地面雷达站一起担负着日本全部空域的警戒任务。 但航空自卫队认为 E—2C 预警机已经老化，已无法万无一失地对日本所有空
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域实施警戒，因此，早在 80 年代末就已提出从美国引进更先进的 E—767 预 警机。该型机具有卓越的续航能力和警戒监视能力，覆盖区域广，基本上可 控制日本所有海空域，且机动性强，抗打击能力强。日本 “1996—2000 年度 防卫力量整备计划”已决定采购 4 架 E—767 预警机，将于 1999 年度交付航 空自卫队使用。 航空自卫队 21 世纪的另两个重点建设项目是引进空中加油机和远程运 输机。日防卫厅早就积极主张装备空中加油机，并在日本政界、军界引进了 广泛的争论。空中加油机的本来任务是用于远距离进攻和部队的远距离移 动，具有很强的攻击性，如果装备空中加油机，将使日本的 “专守防卫”政 策更加有名无实，很容易引起亚洲国家的警惕。正因为如此，日本政府和国 会迟迟没有批准军方的请求。90 年代以来，日防卫厅又强烈地要求引进空中 加油机，其主要理由有两点。一是日本已通过《联合国维持和平行动合作法》， 参加联合国维持和平活动将是自卫队的主要任务之一，而要向海外远距离运 送维和人员和装备，就需要有远程运输机和空中加油机。二是航空自卫队为 了完成 “防卫计划大纲”提出的对日本周边领空实施24 小时不间断警戒的任 务，将引进大量预警机，装备空中加油机后，可延长预警机的飞行时间，增 大其活动范围。此外，预警机是价值昂贵的武器，是敌攻击的首选目标，因 此必须配备护航战斗机，如果没有空中加油机，战斗机的护航任务将很难完 成。据有关报道，目前日本政府与军方已就引进加油机问题达成共识，航空 自卫队装备空中加油机只是时间问 题。另外，装备远程运输机是日防卫厅近 来提出的要求，其理由同装备空中加油机相同，但同样在日本国内引起了广 泛争论。装备远程运输机具有很强的政治意义。因为日本宪法规定，自卫队 不得拥有进攻性武器，而装备远程运输机，将使日本军事力量随时可以走出 国门，到它任何想去的地方，从而使日本自卫队完全成为一支进攻型军事力 量。装备远程运输机将彻底改变自卫队的防御性质，从而引起亚洲国家的更 大警惕。但从目前日本的政治发展趋向来看，下个世纪装备远程运输机将是 势所必然。 八、完善动员体制 日本自1976 年制定 “防卫计划大纲”，确立质量建军思想以来，一直强 调建立完善的动员体制，认为完善的动员体制是日武装力量在和平时期保持 较小规模的基本前提，也是实现 “基础防卫力量构想”的关键环节。但迄今 为止，由于政治上的制约等因素，日本在战争动员体制的建设方面进展缓慢， 特别是预备役制度方面存在的问题更多。因此，日政府与军方近年来一直致 力于完善动员体制，并已决定将解决动员体制问题作为未来 10 年的建设重 点。日本采取的措施有以下几点。 首先是研究战时立法，健全法制。完善战时立法才能使紧急动员体制合 法化。战时立法包括三个方面的法律，一是关于战时自卫队行动的法律；二 是关于战时美军行动的法律；三是关于战时保护人民生命财产的法律。日本 自 1976 年提出 “基础防卫力量构想”以后，即着手研究制定战时立法问题， 并于 1978 年、1981 年、1984 年 3 次发表 “防卫厅有事法制研究”报告。但 迄今所取得的成果只是对战时自卫队行动中将遇到的法律问题进行了分类整 理，尚未诞生任何经国会批准的正式战时法律。预计今后日本将在研究制定 战时立法方面加紧运作，争取各项法律早日出台。但日本战时立法一直受到 现行宪法的制约，制定战时法律与修宪这一大问题纠缠在一起，因此不会顺
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利。 其次，自卫队方面将加紧改革，提高迅速扩编能力。战后日军事力量重 建以来实行的是储备制度，军队规模较小，但多数是干部。转入新体制将以 现有兵力为核心迅速扩充。日自卫队军官和军士的人数占总兵力的 70％，军 官、军士和兵的比例为 1：1.3：1.8。第二次世界大战时，旧日军的比例为 1： 3：13。以此比例推算，一旦需要，日自卫队可扩充3 倍左右，达到近百万人。 下个世纪日自卫队将继续实行储备制度，并采取各种措施，使自卫队能够保 留优秀人才，保持武装力量的弹性。其主要措施，一是改革招兵方法。将仿 照国家公务员和民间企业的招募方法，通过地方公共团体和学校的协助进行 招兵；改变过去确定单年度招兵指标的做法，以 5 年为单位确定招兵人数， 有条件时可多招，无条件时可少招，使招募工作不受单年度指标限制。二是 扩大兵源。21 世纪军事领域的技术含量将越来越高，女性可从事的军事工作 将越来越多。下个世纪，日自卫队将在很多领域向女性开放，以吸引女性中 的优秀人才。日防卫厅估计，下世纪女性在自卫队中所占比例将达到 20％。 三是利用教育训练部门储存骨干。日自卫队今后将扩大教育训练机构，增加 教育训练部门编制人数，把那些经过多年培养的专业人员，如因职位有限而 富余出来的指挥官和因部队精减而下岗的飞行员等，配备到教育训练部门， 保留下来。此外，还将把小批量生产的新式武器装备以及淘汰下来的旧装备 储存在教育训练部门，使其在训练中发挥作用。 日本在完善动员体制方面所采取的第三条措施是改革预备役制度。日本 战后预备役制度建立于 1954 年，目前预备役编制员额为 5 万人。日军事专家 认为，日本预备役同西方发达国家相比，有以下明显不足。一是规模较小， 其人数只占退役军人总数的 4％，与现役的比例为 1：0.2。二是训练时间少， 规定参训时间为 20 天，但实际上连 5 天也难以保障。三是年龄偏大。四是待 遇较低，其日训练津贴还不到民间企业平均日工资的二分之一。五是运用领 域有限，只能执行基地防卫和后勤支援任务，或向一线作战部队单个补充人 员，无预备役部队。根据以上情况，日军界普遍认为，日本预备役在未来战 争中所能发挥的作用将是极其有限的，特别是当前在自卫队进一步缩小规模 的情况下，加强预备役建设已成为最紧迫的任务。 在近期内，日本预备役将在基本保持原体制的基础上，进行适当改革。 其主要措施是：扩大预备役规模，争取在本世纪末达到 10 万人；扩大预备役 人员的来源，预备役向女性开放，吸收女退役军人参加预备役；批准陆上自 卫队成立一支 1.5 万人的预备役部队，扩大预备役的运用领域，使预备役在 战时不仅承担后勤补给任务，而且承担第一线战斗任务；增加预备役训练时 间，提高预备役训练标准，按规役部队的要求对预备役进行训练；提高预备 役人员的待遇，增加训练津贴，把预备役日训练津贴提高到企业平均日工资 的水平；通过政府和民间的共同努力，经过立法，对预备役人员较多的企业 给予税收上的优惠。 从长远观点看，日预备役制度还将作较大范围的改革。目前已有多种方 案提出。其中一个叫坂梨靖彦的退役中将提出的方案有可能成为将来日本预 备役制度的模式。他提议日本政府建立一个 “安全保障合作事业团”，作为 退役军人组织，同时也是预备役军人的联合机关。该事业团由政府资助，有 法人资格，实行独立核算，平时在运输、通信、工程、医务、警卫、维修、 补给等领域对军队开展有偿服务，或按政府要求对救灾、联合国协助活动开
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展有偿服务，战时集体转入现役，继续在上述领域开展服务。该组织具体承 担的业务有：陆海空运输业务；道路建设、公共土木工程建设；招兵募集业 务、就业安置业务；航空管制、飞机维修、机场管理、国有资产管理等。他 认为，采取上述做法，将有利于加强预备役的训练，使退役后的军人有工作 生活保障，防止有技术的军人退役后散失，同时有助于军队保持较少员额， 降低现役人员的平均年龄。
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第四章 德国未来军队建设构想 德国地处欧洲的中心，是高度发达的资本主义工业国，国内总产值高达 2.83 万亿马克，约合 1.80 万亿美元 （1993 年统计），其经济实力居世界第 四位。在战后两大阵营对抗时期，东西两德分别为两大阵营的前哨，都曾一 度拥有较强的军事实力，重兵对峙。实现统一之后，尽管德国经历了裁减军 队员额，降低军费开支等步骤，但其实力仍不可低估，仍拥有 37 万之众的军 队和年均高达约 210 亿美元的军费开支，因此德国采取什么样的军事战略， 从军事角度在欧洲乃至世界准备发挥什么样的作用，未来建设一支什么样的 军队——一直是德国内部和外部所关注的问题。经过几年的酝酿和调整，德 国政府终于 1994 年出台了 “联邦国防军未来建设计划”，该计划的时限为 15 年，从现在起至 2010 年。根据这一总体计划，各军兵种也都相应出台了 未来建设的计划和落实的措施。 一、根据新的政治目标和防务政策，确立未来军队建设方向 德军未来建设计划的出发点和基本依据是：由于国际安全形势进一步向 相对缓和的方向发展，在可以预见的未来，德国 “不处在一支有能力发动战 略进攻，并占领它的国土的军事力量的影响范围内”，将不会面临大规模直 接军事入侵；两德合并后，调整经济结构和加快发展经济的任务繁重，为了 加快东部经济的发展，每年都向该地区投入 1000 多亿马克，今后将继续实行 这一政策，为保证有限的资金用于经济建设，保持德国在经济上同美、日、 英、法等强国的竞争能力，将不可能保持大规模的军事力量。但是德国认为 世界格局的调整和变化尚未结束，在解决旧的矛盾的同时，还会产生诸多新 的矛盾，新的威胁还可能发生，而且威胁的主体和威胁的方向已由以前的单 一性和单方向性变为多重性和多方向性。主要是：大规模毁灭性武器和导弹 技术进一步扩散，将继续对欧洲和德国的安全构成 “难以预测的威胁”；前 苏联地区政局的发展依然带有许多不确定因素，民族、宗教和地区冲突难以 控制；北约的东扩，有可能引起俄罗斯及独联体的反应，它们所采取的反措 施有可能造成新的力量失衡；前南斯拉夫地区战乱不断，北非地区伊斯兰原 教旨主义势力的扩大，对德国乃至欧洲安全也构成了一定的威胁。因此，军 队所面临的主要任务是防止局部战争， “保卫德国和北约地区不受外来威 胁”。另外，由于德国自身拥有的地缘政治优势并有强大的经济实力做后盾， 德国领导人一直致力于推动建立起新的欧洲安全结构，在确立德在欧洲中心 地位的基础上，把谋求世界政治大国的地位做为其国家战略的长远目标，一 再强调要改变德国 “政治上的侏儒”的形象，“必须承担更大的国际责任”， 而要实现这个目标，军队乃是不可缺少的工具。因此，德国军队 “冲破禁区， 到北约防区以外的地方执行任务”的愿望越来越强烈。同时，德国还是北约 的重要一环，在实现北约政治目标方面负有自己的义务。 德国确定的联邦国防军未来的主要任务是：同盟国一起保卫德国和北约 地区的安全；参予实施集体防御，促进欧洲的军事稳定和一体化，一旦需要， 在联盟的区域内给予支援；参予解决国际争端；抢险救灾，进行人道主义援 助。为此，德军必须具备三种主要能力：一是在北约的框架内进行国土防御 和联盟防御的能力， “以有效的危机处置，随时准备应付和处置来自任何方 向、任何地点的危机”；二是同北约和西欧联盟多国部队进行协同作战的能 力；三是参加国际维和行动的能力。在作战方式上，由原来的主要强调 “防
