在现代社会中,公共政策的技术要求和政治要求必然使其形成过程既带有技术性又带有政治性。政策作为国家政治的一个重要组成部分,其形成过程更明显地体现为一个政治过程。由于现代社会价值、利益的多元化与政治的民主化,所以政策形成的政治过程集中体现为一定规则或社会体制下的政治互动与公共选择。通过政治互动与公共选择过程,政策在形成过程中将集中民众意愿,趋向主导的价值观,均衡多元的利益,从而体现出一种公共性特征。