第三节 政策形成中的公共选择.2

甲 乙 丙 丁 戊

A＞B 3 3 3

A＞C 4 4 4 4

A＞D 4 4 4 4

B＞C 2 2

B＞D 2 2

B＞A 2 2

C＞D 3 3 3

C＞B 3 3 3

C＞A 1

D＞A 1

D＞B 3 3 3

D＞C 2 2

总计 20 19 16 15 14

从表3·5可以看出，上例中初选结果甲的排列顺序A、C、D、B的分最高。因此，方案A、C、D应该当选。从上例可以看出，康多塞排列法的最大局限就是过于复杂，初选结果出现越多，计算就越困难，因此不被普遍采用。

[案例三]

六省份竞争第3个新特区名额

一轮“新特区热”正在各地蔓延开来

俗话说，榜样的力量是无穷的。继上海浦东新区、天津滨海新区设立并发展之后，目前，湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等地区正在同时发力争夺第三个“国家综合配套改革试验区”。因为有别于1979年起陆续设立的深圳、珠海、汕头、厦门等“经济特区”，人们将“国家综合配套改革试验区”俗称为“新特区”。

“我们已经提出申请，但还没有具体的计划。”某省一位官员向记者坦言，在申报的省市当中，虽然有些省份做了一些准备，但大多数省市还处在“观望期”，“先报名，后计划”的地方不在少数。专家坦言，之所以会出现这种激烈的竞争局面，其最大的吸引力便是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。目前，在申报“国家综合配套改革试点”上，由于国家暂时没有相关办法出台，所以各地最近主要是自行组织力量向国家发改委申报。相关省市的人大代表和政协委员们争先恐后地提出议案和提案，并表达了各自的意见和改革思路。其中，引起外界广泛关注的地区有广西、辽宁、湖南和广州等地。

广东：广州开发区升级为“新区”

2007年2月28日，在广州开发区、萝岗区2007年度工作会议上，广州市委常委、开发区管委会主任兼党委书记、萝岗区委书记薛晓峰表示，广州开发区将积极配合广州市有关部门向广东省政府、国务院申报成为国家综合配套改革试验区，争取省、市相关综合改革在广州开发区先行先试。4月13日，广州开发区宣传部一位姓林的处长向《中国经济周刊》表示：“就目前广州开发区申报‘新区’的相关内容和意向，我们还不能提供。”该处长还表示：“在今年的工作会议上，薛书记的讲话提及相关申报‘新区’的内容也只有‘一两句’，如果要深入地展开式地了解广州开发区申报‘新区’的相关内容，目前来说并不合适。”据悉，早在2005年8月，广州开发区就已准备向国务院申请成为“新特区”。

据了解，广州开发区在全国54个国家级开发区中是唯一个采用“四区合一”管理模式的开发区，所管辖的经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区都是经国务院批准设立的首批国家级经济功能区。2007年1月27日，广州开发区管委会副主任，萝岗区委副书记、区长刘悦伦表示，广州开发区正在酝酿向北扩展，将北部现代生态农业园纳入开发区，广州开发区拟扩区的方案目前已经向国务院申请，等待审批。

辽宁：沈北新区由“省级”升为“国家级”

2006年12月，辽宁省经请示国家发改委同意，批准沈北新区为辽宁省综合配套改革试验区。目前，把这一头衔由“省级”升格为“国家级”的报告也已经送达国家有关部门。几个月来，沈阳市委常委、沈北新区区委书记王世伟成了“空中飞人”，他奔波在沈阳、香港、上海、深圳等各大城市之间，四块沈北新区的区域位置宣传板也跟着他随机辗转各地。

沈北新区推进综合配套改革的目的非常明确，就是要落实中央振兴东北老工业基地的战略决策，按照“用新体制、新机制、新方式走出一条振兴东北老工业基地的新路子”的要求，通过改革创新，实现沈北新区的科学发展、和谐发展，为振兴辽宁老工业基地起示范和带动作用。应该说，沈北新区申请国家综合配套改革试验区意义重大。

广西：北部湾经济区期待“新政策”

目前，广西方面正积极申请国家综合配套改革试验区。据专家介绍，申请在经济区内建立国家综合配套改革试验区非常重要，如果获得批准，将可以在土地流转、金融、港口保税、通关便利等方面得到更多的优惠政策支持和进行先行先试改革的权力。

2007年全国“两会”期间，广西代表团的68名全国人大代表及10多名全国政协委员分别请求国家将广西北部湾经济区列为国家经济开发区。广西壮族自治区党委、自治区人民政府从广西北部湾沿海地区特有区位优势出发，站在国家发展战略的高度，决定把这一区域作为开放开发的重点，统筹规划建设和加快发展，并与融入和推进泛北部湾经济合作结合起来。 为此，2006年3月自治区成立了广西北部湾经济区规划建设管理委员会及其办公室，统筹规划建设经济区重大基础设施、重大产业布局、重要资源整合和岸线资源开发利用等。

湖南：长株潭从“一体化”升级为“新特区”

当申请加入国家综合配套改革试验区的呼声不断从各地传出之际，已在城市群、区域一体化、重点经济区发展等方面进行了多年探索和实践的长株潭(湖南的长沙、株洲、湘潭三市)此时却风平浪静：既无政府的主要领导出来表态，媒体的相关报道也极其有限。然而，湖南是否是在暗中发力、只做不说，以图最后一鸣惊人？省领导亲自“操刀”。2007年4月10日，长株潭经济一体化协调领导小组办公室。一位负责人正在与湖南省主要领导的秘书通电话，说立即要把一份关于“长株潭新区”的方案转呈省领导，再由省领导上交国家发改委。“形势逼人。”放下电话后，这位不愿透露姓名的负责人告诉《中国经济周刊》，“长株潭新区的事，由省委书记张春贤、省长周强在亲自操作。”就如何推进长株潭新区建设的问题，湖南省发改委主任陈叔红解释，2006年6月，湖南省即向国家发改委申请设立长株潭新区。当时，国家发改委领导非常重视，同年8月来湘进行了深入的考察和指导，并且给予了高度评价。

据了解，此次提交的新的“长株潭新区开发建设”方案，是按国家发改委相关负责人的要求对原有申请方案做了局部调整，新方案将更加符合改革、示范和发展的要求。据悉，2007年赴京参加“两会”的湖南省委书记张春贤、省长周强带队拜会中央各部委高层，并请国家发改委指导湖南抓紧完成试点方案和行动计划，以上报国务院获批。 25年“一体化”实践“天然绝配”的长株潭三市，均位于湖南东北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到40公里，湘江贯穿而过。除了地缘上的紧密，三市在社会、经济上也存在诸多联系。

湖北：武汉争建新特区

政协十届五次会议召开前夕，全国政协委员、武汉市政协主席刘善璧联手其他委员递交了“关于在武汉市设立中部地区综合配套改革试验区”的提案。“武汉新区的概念不仅仅局限在武汉城区本身，而是借此向周边辖射，类似于天津的滨海新区。”2007年3月4日，十届全国人大代表、湖北省发改委主任李宗柏告诉《财经》记者。不过，“武汉新区”由于仍处草创阶段，即使在湖北省内亦未达成共识。其中，针对新区的选址，目前湖北学术界倾向于以武汉东湖高新区为核心的“新区”方案。

“湖北的步子有些慢了，比起天津整整晚了两年。”十届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青不无遗憾地表示。早在2007年3月3日，叶青已在其“两会博客”中呼吁在武汉建国家级新区，以此作为促进中部崛起的关键之举。他在博客中写道：中部部分市县享受东北振兴政策和西部大开发政策，目前这两大政策关键在于落实。那么第三条措施应该是在中部设立一个国家级综合改革配套试验区——新区，使之像天津滨海新区辐射东北、西北、华北一样，能够辐射华中和长江中游地区。“我想，这个新区应该选在武汉。”

（案例来源：“全国6省份争夺第三个新特区名额”，《中国经济周刊》，2007年5月15日。）

思考题（三）

一、解释概念：

政治互动 理性决策 公共决策主体

直接决策者 决策间接参与者 利益集团

政党 公共决策的政治体制 公共选择

阿罗不可能定理 多数票通过 投票悖论

单峰偏好 中间投票人定理

二、简要回答：

1、政策制定中的直接决策者

2、政策制定中的间接参与者

3、政策形成中的政治互动过程

4、历史上公共决策政治体制的不同形式

5、人民代表大会制度下的公共决策过程

6、总统议会制度下的公共决策过程

7、内阁制下的公共决策过程

8、联邦委员会制下的公共决策过程

9、独裁专制下的公共决策过程

10、西方公共选择学派的主要观点

11、举例说明“投票悖论”

12、“阿罗不可能定理”的含义

13、举例说明“单峰偏好理论”

14、举例说明“中间投票人定理”

三、分析论述：

1、论公共决策中政治互动的理论基础

2、论公共决策中的政治互动过程

3、论民众在公共决策中的主体作用

4、不同政体下公共决策特征比较分析

5、论公共政策与个人价值偏好的关系

6、论投票的循环结果及其消除

7、论公共选择的投票方式

8、针对两个以上不同层次政策方案的选择，采用什么方法较为合理

四、案例分析：（阅读案例三，讨论以下问题）

1、六省竞争第3个新特区名额现象说明什么

2、你认为中央政府应该采用什么方式确定第3个新特区坐落的省份

3、你认为没有中央“拍板”，能否产生出第3个新特区