政策问题是指政府制定、执行政策所要解决的问题。每一项公共政策的产生,都以需要解决的问题为前提,都以有效地解决问题为最终目的。因此,政策问题是公共政策产生的根源。实践证明,能否按照政策目标要求圆满地解决政策问题是评价一项公共政策好与坏的最终标准;然而能否科学地确定政策目标,又取决于能否准确地认定政策问题。政策问题的认定不仅是方案制定的必须环节,也是公共政策动态运行的第一个环节。