第五章 政策规划及其合法化

在公共政策的动态运行过程中，政策问题被纳入政府议程得到最终认定之后，下一个环节就是要规划设计问题解决的政策方案。政策方案的规划过程也是一个系统的政策分析过程。然而一项公共政策方案的最后采纳，并向全社会推行，还要通过行政程序或法律程序的审批。方案的审批过程也就是政策合法化过程。美国学者詹姆斯·安德森曾经指出，就一般观点看来，政策形成涉及到两类活动。一是面对认定的问题如果要采取行动，则该采取何种行动，即为政策提出。二是行动基本原则确定后，法案或行政管理条例的起草和审批，即为政策决定（决策）。政策方案审批通过之后，才能将行动原则付诸实施。在政策方案的形成过程中，政策提出与政策决定（决策）这两个环节实际上很难分开。政策提出意在规划设计出决策者支持的方案，而一种肯定性的决定才是最后的决策结果。