建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本理念的重要体现。俗话说：“天有不测风云，人有旦夕祸福。”在生活中，每一个人时刻都有可能遭遇各种各样的自然、经济、社会等风险，单靠个人或家庭的力量一般难以化解。而社会保障事业能够有效保障人民群众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时的基本收入和墓本医疗不受大的影响，使无收入、低收入以及遭受意外灾害的群众有生活来源，满足基本生存需求。可见，社会保障事业为人民群众的生存和发展保驾护航，与人民群众的基本需要和切身利益直接相关，体现了以人为本的要求。
建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要。改革开放以来，我们不断深化分配制度改革，逐步建立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，也产生了收入分配差距拉大的趋势。特别是城乡居民收入差距还在继续扩大，城乡发展不平衡较为明显。社会保障制度具有调节收入的再分配功能，通过不断完善社会保障体系，能够充分发挥这一功能，弥补市场的矢灵和缺陷，有效调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，从而减少贫困，适当缩小社会成员、城乡之间的收人差距，让全体人民都能分享改革发展的成果，逐步实现共同富裕。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是保持社会和谐稳定的必然要求。在一定意义上，社会保障水平决定着社会和谐稳定的程度。随着改革开放的不断深化，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，使得劳动者的就业、生活面临着更多不确定的风险和压力，广大农村居民、农民工等流动就业人群、关闭破产和困难企业职工、退休人员权益缺乏保障的问题日益凸显，一旦处理不好就容易引发严重的社会问题。完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，能够为城乡劳动者提供各种风险保障，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突，从而维护社会稳定。同时，社会保障制度能够通过开展社会救助、社会福利、慈善事业等方式，协调社会各阶层的利益关系，有助于营造诚信友爱、和谐共处的社会氛围，增强社会凝聚力，促进社会和谐。
特别是受当前国际金融危机的影响，我国经济下行压力加大，提高社会保障程度，有利于扩大城乡居民的消费需求，从而推动经济平稳较快增长。长期以来，在拉动我国经济增长的消费、投资和出口三驾马车中，消费一直相对不足。据统计，2007年，我国消费率在36％左右，低于世界中等收入国家55％的比例，更低于世界发达国家70％的比例。而社会保障与居民消费之间存在相互促进的关系，发展社会保障事业有助于稳定城乡居民支出预期，减少他们在养老、医疗、住房等方面的预防性储蓄，增强他们的消费信心，刺激他们的消费需求。有研究表明，城市家庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出每年可增加1041元；农村家庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出每年可增加483元。因此，现在通过加快社会保障体系建设，可以达到刺激消费、扩大内需和推动经济增长的积极效果。
如何看待我国社会保障取得的成就和存在的问题?
时下，浙江嘉兴农村流行一句口头禅： “送礼就送养老金。”说的是不少子女掏钱为年老的父母上养老保险的新鲜事。2008年10月1日，嘉兴正式实施《嘉兴城乡居民社会养老保险暂行办法》，将社保范围扩大到城乡所有人群。农民、未参与保险的城镇居民、有暂住证的外来人员均可参保，近90万城乡群众为此受益。此举使嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。嘉兴城乡居民对这一政策交口称赞，一对参保的老两口高兴地表示：“以前总担心老了会拖累子女，现在有养老金可拿，没有后顾之忧了。”嘉兴推行的“全民老保”政策，只是近年来社会保障事业发展的一个缩影。经过长期努力，我国社会保障有了长足发展，最突出地表现在各类参保人数的增长上：截至2009年6月底，我国城镇基本养老保险参保人数达到2．24亿人，基本医疗保险参保人数达到3.37亿人，失业保险参保人数达到1．23亿人，工伤保险参保人数达到1．40亿人，生育保险参保人数达到0．98亿人，成为世界上参保人数最多的保险计划。农村社会保障也取得明显成效。农村最低生活保障享受人数达到4291万；新型农村合作医疗保险参合农民达到8.14亿人，参合率达到91．5％，基本达到全覆盖，在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，造成社会保障体系建设与经济社会的发展还有不适应之处，与人们的期待和需求还有一定的差距。社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步．覆盖范围小，覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右，目前参保人数为1．18亿，参保率只有39．3％。此外在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。
社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6％左右，与发达国家20％以上的水平相距甚远。财政社会保障支出比例只有12％左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30％左右，城乡低保标准总体偏低等。社会保障制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立。比如，我国尚无一部社会保障基本法，社会保障法律体系还不健全，致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象。另一方面，该统一的制度也未完全统一。比如，受地区之间经济社会发展不平衡的影响，我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。各地都分别制定并统筹安排仅适用于本地的政策、标准、措施，导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的，使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。
如何让社会保障体系覆盖每—位城乡居民?
细心的人们可能会发现，进入2009年，我国加快了社会保障体系建设的进程。2008年年底至2009年2月，对完善社会保险制度具有重要意义的《社会保险法(草案)》向社会公开征求意见；2009年2月，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公开征求意见。3月，《政府工作报告》在推进社会保障建设方面再出大手笔：2009年中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17．6％。4月，新医改方案公布，确定今后3年各级政府拟投人8500亿元推进医改，还明确提出城镇职工医保、城镇居民医保和新农合3年内参保率均要达到90％以上，为人人享有基本医疗卫生服务提供了制度上的保证……在保增长、保民生、保稳定的大环境之下，这一项项重大举措的推出，明白无误地表达了这样一个信号：当前及今后一段时间，正是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的大好时机。改革开放30多年来，我国经济持续高速发展，社会事业全面推进。目前，无论是从经济基础还是从制度基础、社会环境来看，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的基本条件已经具备，而当前我国积极应对国际金融危机影响的形势，也为我们扩大社会保障覆盖面、提高保障水平提供了契机。同时也要看到，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系是一项长期任务、系统工程，难点多问题多，不可能“毕其功于一役”。因此，我们要坚持立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，不断推动社会保障体系事业的科学发展、协调发展、可持续发展。
适应依法行政的要求，加强社会保障法制建设。社会保障作为通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作保障。当前，重点是加快社会保险法立法步伐，研究制定基本养老保险条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，建立健全社会保险的法律体系。
适应社会保障体系发展的要求，加大财政对社会保障的投入。社会保障离不开财政支持。要建立社会保障预算，逐步加大财政对社会保障的投入，使财政社会保障支出比例达到20％左右。要通过财政转移支付支持中西部地区的社会保障制度建设。特别要加大对农村养老保险和新型农村合作医疗的财政投入，逐步缩小城乡社会保障差距，实现公共财政均等化，不断提高城乡社会保障水平。覆盖城乡居民的社会保障体系的蓝图已经绘就，可以相信，经过不懈的努力，党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的美好目标，就一定能够实现。
迈向“病有所医”新时代
——如何看待深化医药卫生体制改革
2009年4月6日， 《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》终于在公众的企盼中公布。次日，作为《意见》实施细则的《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》也正式公布。医改，涉及每个人的切身利益。3年前，满载着老百姓对看病不再难不再贵热切渴望的新一轮医改“重装上阵”。3年来，新医改方案从无到有，集思广益，数易其稿，凝聚了社会各界的心血和期望。那么，新医改开出的“新药方”会给老百姓带来怎样的实惠呢？
如何看待近年来我国卫生事业的发展？
甲型H1Nl流感，这个陌生的名词，从2009年3月底以来开始为国人所熟悉。对于这种最先暴发于墨西哥的新型流感，党和政府高度重视，积极应对，及时部署，建立联防联控工作机制，各项防控工作有序展开，国内生产生活秩序保持正常，相关信息公开透明，群众情绪普遍稳定。可以说，这次我们一切提前考虑、提前规划、提前准备，全力将疫情影响控制在最低程度。严防严控甲型H1N1流感的积极举措，反映了近年来建立健全突发公共卫生事件应急机制的新进展，也反映了我国卫生事业的发展成就。改革开放以来，党和国家积极推进卫生事业发展，人民健康水平已经达到了发展中国家的较高水平。
卫生资源总量持续增长。2007年，全国医院床位总数比1978年增长81％，全国医疗卫生人员比1980年增长67％，每千人口医生、护士(师)数已超过了亚洲地区平均水平。上述几个指标表明，近年来我国医疗卫生资源总量持续增长，医疗卫生系统的保障能力、技术水平有所提升，人民群众获得卫生服务更为方便。
城乡医疗保障体系建设初显成效。在农村，从2003年起开展了新型农村合作医疗试点，到2008年上半年，全国累计已有11.6亿人次享受到新农合补偿，补偿资金共847亿元，原计划到2010年农村地区“全覆盖”的目标已于2008年提前实现。在城镇，城镇职工基本医疗保险已经覆盖2亿多人口，2007年又开始针对城镇职工以外的非从业居民推行城镇居民基本医疗保险试点工作。目前，各类医疗保障制度已覆盖l0亿多城乡居民，一个多层次医疗保障制度框架正在形成。医药费用涨幅开始出现下降趋势。为减轻群众用药负担，自l998年以来，国家发改委先后20多次下调药品价格。经卫生系统及相关部门的努力，自2002年以来，门诊病人医疗费用涨幅显著下降，住院医疗费用从2006年起首次出现负增长，门诊和住院医疗费用涨幅均低于同期城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入的涨幅。“看病贵”的现象出现了缓解的趋势。
同时，也应该看到，当前我国卫生事业发展水平和经济社会协调发展要求不相适应的矛盾比较突出，和人民群众日益增长的健康需求不相适应的矛盾也比较突出，集中表现在广大群众反映强烈的“看病难”、“看病贵”的问题尚未得到有效解决。
卫生事业发展不均衡、不协调的状况尚未得到有效改善。农村和社区医疗卫生服务还比较薄弱，城乡之间、区域之间的服务条件和水平差距还比较大。理想的医疗服务体系应该是“金字塔型”：初级医疗保健覆盖基层，提供全科服务，而塔尖是具有高精尖技术的大医院，提供专业服务。然而目前我国的现状却是“倒金字塔型”：优秀卫生人才及医疗资源多集中在城市的大医院，而广大农村和城市社区医疗机构却人才匮乏，缺医少药。群众患病在当地难以有效就诊，要到城市、到大医院去看病，加重了大医院的负担。正所谓“农民看病跑断腿，市民看病排长队”。据统计，全国约70％的医疗资源集中在城市，其中优质资源又多集中在大医院。这种结构性失调是造成“看病难”问题的主因。
公立医疗机构趋向市场化、药品生产流通秩序混乱、医疗保障制度尚不健全等现象尚未得到根本扭转。由于财政投入不足，加之监管不力，相当多的公立医院公益性质淡化，运行机制越来越市场化，甚至有些医院盲目追求高收入，开出所谓“天价药方”。药品的生产流通也缺乏严格监管，导致药品乱定价、随意抬高价格现象多有发生。同时，医疗保障制度不健全，保障水平较低。这些都是造成“看病贵”问题的主因。 “救护车一响，一头猪白养”，这句群众自编的顺口溜，表明这些现象已经严重损害了群众利益，也严重影响了医务人员和卫生行业的社会形象。
此外，公共卫生体系和疾病预防控制体系建设投入不够，医疗卫生管理体制不健全、难以形成监管合力，社会资金进入医疗卫生领域遭遇壁垒等问题的存在也是造成“看病难”、“看病贵”问题的重要原因。
新医改会给老百姓带来哪些实惠？
对于卫生事业发展中出现的种种问题，党和政府高度关注，于2006年6月成立了由11个相关部委(后增加到16个)组成的医改协调工作小组，统筹协调医改方案的起草制订工作。2007年10月，党的十七大对医药卫生事业的发展作出了整体规划。2009年4月，在充分听取各方意见的基础上，新医改《意见》和《实施方案》正式推出。新医改总结了20多年来的医改经验，明确了建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的任务和工作，受到了广大群众的认同和欢迎。
那么，新医改对老百姓最为关心的看病就医问题究竟开出了怎样的“药方”？会给老百姓带来哪些实惠？
让百姓平时少得病。新医改提出，要按照国家制定的基本公共卫生服务项目，向城乡居民免费提供统一的疾病防控、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。比如逐步建立居民健康档案，提供慢性病、传染病防治指导等。同时进一步实施国家重大公共卫生服务项目，如为15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸预防出生缺陷等。2009年人均基本公共卫生服务经费标准将不低于15元，2011年不低于20元。让百姓看病有保障。新医改提出，今后要扩大基本医疗保障的覆盖面，提高医保的筹资水平和保障水平，扩大报销范围，使群众看病能得到比以前更高的报销比例。近期力争实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保(合)率达到90％以上。
让百姓看病更方便。新医改提出，通过加强基层医疗卫生机构建设和人才培养，使得群众能够逐步做到小病在基层，大病去医院，看病更加方便，同时看病效果更好。要用3年时间建成比较完善的基层医疗卫生服务体系，完成5000个乡镇中心卫生院、2000个县医院以及2400个城市社区卫生服务机构的建设。
让百姓治病少花钱。新医改提出，要保证基本医疗卫生服务和公立医院的公益性，并开展公立医院改革试点，逐步取消“以药养医”机制；初步建立国家基本药物制度，合理确定基本药物的价格；扩大医保，降低个人支付比例。多管齐下，减轻群众的就医用药负担。2009年，我国将组建国家基本药物委员会，制订并发布国家基本药物目录。
当然，我们也要看到，作为一种规划， 《意见》和《实施方案》中一些规定还是框架性的、原则性的，有些问题还有待继续探索、细化。比如，如何实现管办分开、如何保障财政对公立医院的足额投入、如何进一步发挥医务人员的积极性等，还缺乏具体的措施、规定。因此，我们不能寄希望于新医改这一个“药方”就能包治百病，而要在推进改革中继续探索，在巩固已有成果的基础上不断深化改革。
怎样把新医改的规划落到实处？
“得个感冒去趟医院输一次液就得200多元，成本几十元钱的药在医院愣要上百元。”说起看病，天津的张先生满脸无奈：“新医改给我们带来了新希望，不过，还是实实在在地把药价给降下来才好使！”张先生的朴实话语，反映了广大群众要求新医改措施落到实处的强烈期盼。
虽然新医改绘制了一幅令人振奋的未来发展蓝图，但是如果没有脚踏实地的贯彻落实，没有深思熟虑的试点探索，没有配套措施的步步跟进，那么再好的蓝图也只能是停留在纸上而已。
应该如何把新医改的规划落实好呢？
首先要把思想统一到新医改方案的精神上来，切实加强组织领导。要全面准确把握新医改方案提出的指导思想、任务目标和工作要求，既充分认识新医改的重要性、艰巨性，做好长期艰苦努力的准备，又坚定信心，按步骤分阶段搞好落实。目前，国务院已成立了深化医药卫生体制改革领导小组，负责统筹组织实施新医改工作，并正在抓紧研究制订相关配套文件和操作性文件。各地方政府和各有关部门也应认真履行职责，结合各自实际制订具体实施方案和有效措施，精心组织、有序推进改革进程。要认真落实政府的公共医疗卫生责任，确保投入及时到位，使新医改方案提出的基本医疗保障制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化等得到切实的资金支持。
我国的医改之路，已经走到一个关键阶段。新一轮医改，清楚地指明了改革的重点、发展的方向、实现的目标。让我们携起手来，共同努力，真正实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，让人人齐享健康、家家幸福和谐的那一天早日到来！
“三鹿事件”的警示
——为何要高度重视食品安全问题
“三聚氰胺”，原本是一种对普通百姓来说非常陌生的化工原料，却一度成了新闻聚焦、群众热议的对象。2008年9月，大型乳品企业三鹿集团生产的婴幼儿奶粉中被查出含有可导致肾结石的三聚氰胺，酿成震惊全国的“三鹿事件”。这一事件的后果是严重的，教训也是深刻的：导致近30万名婴儿患病，6名婴儿死亡，并引发广大群众对乳制品的信任危机，导致乳品业全行业亏损，畜牧业、零售业等产业也受到影响。 “三鹿事件”再一次为我们敲响了保障食品安全的警钟。怎样进一步重视和切实做好食品安全工作，这是广大群众十分关心的一个现实问题。
食品安全为什么如此牵动国人心?
俗话说： “民以食为天。”这形象地道出了食品对人类生存和发展的重要性。如果没有了吃的、喝的，自然无法维持生命，而如果吃的、喝的东西不卫生、不安全，人的生命同样会受到威胁。因此，食品作为人类最直接、须臾不可或缺的消费品，保证其安全的重要意义不言而喻。
此外，食品安全还关系到我国的对外贸易和国际声誉。食品进出口贸易是国际经济贸易的重要组成部分，如果发生食品安全问题，就会直接对食品出口造成重创，进而还会引起外交纠纷、影响国家形象。我国是食品进出口大国，2008年食品进出口贸易总额为865亿美元，其中出口额366亿美元，多年来食品出口合格率一直保持在99％以上，满足了国外市场对质优、味美、价廉食品的需求。然而，近年来出现的一些食品安全问题为西方一些媒体提供了口实，他们往往夸大其词，把我国出口食品中偶然发生的质量安全问题说成是整个中国食品业的问题，把食品业的问题说成是整个中国制造业的问题。这既影响了中国产品的国际形象，也影响了中国的国家形象。我国政府多次澄清，并发表《中国的食品质量安全状况》白皮书，积极加强食品安全的国际交流与合作，有力地维护了我国出口食品的信誉。同时，食品安全问题不仅是个重要的民生问题，还是个重要的政治问题，不仅事关国内经济社会发展，还会影响国际经济政治关系。必须加大保障食品安全工作的力度，努力提高食品安全水平，不断满足人民群众的新期待、新愿望。
怎样看待当前我国的食品安全状况?
从“瘦肉精”喂大的猪到“嗑药”的多宝鱼，从苏丹红“美容”的鸡翅到矿物油“抛光”的大米……
近年来，食品安全问题发生的数量增多，频率加快，导致不少人对食品安全感到忧虑与恐慌。那么，我们目前的食品安全状况究竟怎样昵?
首先，我国正处于现代化、工业化的进程中，虽然农业和食品工业一直保持良好的发展势头，但目前仍有两亿多农户进行分散生产，还有数百万个分散的小型加工企业，大多生产设备陈旧简陋、工艺落后、生产环境较差。对这些准入门槛极低的生产经营者进行高标准、严要求的统一管理难度很大，需要一个过程，还难以完全杜绝化肥、农药残留量超标，抗生素、激素滥用，食品加工过程中病原微生物污染等现象。此外，工业化的发展也带来了严重的环境污染，使得工业废水、城市污水与未妥善处理的垃圾中的有害物质进入农牧业生产环境，造成农作物、水产品和禽畜产品的污染。这也是食品安全风险性居高不下的重要原因。
其次，我国的食品监管体制还存在缺陷。我国目前实行的是食品安全分段监管体制，即每个部门落实一份责任，如农产品的种植养殖由农业部门管，食品生产由质监部门管，超市、商场等食品流通环节由工商部门管，餐饮服务由食品药品监督管理部门管，等等，这从道理上讲是可以齐抓共管的，但实际上很难进行协调统一行动。一方面会出现监管空白；另一方面会由于责任不明，导致相互推诿，一些部门对有利的争着去管，没利的相互推诿。比如， “三鹿事件”中，最为关键的奶站居然没有人监管。这种多头管理、职能交叉的弊端在总体上削弱了食品安全监管的效果。
最后，与当前食品安全严峻的形势相比，我们的监管与执法水平较低、力度不够。突出表现在：食品安全标准严重落后于国际标准和现实需要，而且标准本身还分很多种，由于缺乏协调而经常“打架”，导致监管执法人员无所适从；行政执法的形式往往是“集中整顿”的短期式检查，整顿过后，一些问题企业仍我行我素，使得食品安全问题难以摆脱“泛滥——打击——暂时缓解——再度猖獗——再打击”的怪圈；现行法律法规对导致出现食品安全问题的处罚较轻，没有起到应有的震慑作用；个别地方以发展经济、扩大就业、维护稳定为由，对取缔非法企业不坚决，甚至阻挠执法，充当“保护伞”；部分执法人员法制观念淡薄，监管职责不到位，检查走过场，有法不依，执法不严；等等。这些都是亟待改进和加强的。
怎样进一步加固食品安全防护网?
2009年6月1日， 《中华人民共和国食品安全法》正式实施。在近年来食品安全事故频发的背景下， 《中华人民共和国食品安全法》的立法与审议受到了全国上下的高度关注，从专家学者到普通群众纷纷建言献策。在充分倾听民声、广泛吸纳民意的基础上， 《中华人民共和国食品安全法》确立了一系列处理食品安全问题的重要原则，制定了一系列有针对性的重要条款，对规范食品生产经营活动、加强食品安全监管、保护消费者权益具有重要意义，标志着食品安全法制建设迈上了一个新的台阶。《中华人民共和国食品安全法》的制定实施，受到了广大群众的热烈欢迎，也反映了党和国家积极应对食品安全问题、努力提高食品安全水平的决心和信心。
当前，我们必须紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局，进一步深入贯彻落实科学发展观，针对食品安全环境日趋复杂和事故多发的状况，切实做好食品安全工作，不断加固护卫人民生命和健康的“食品安全防护网”，以利民生，以促和谐，以保稳定。
全程监管是关键。在目前分段管理的基础上，建立分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，以突出全程无缝监管，不留死角。国务院设立食品安全委员会，对食品安全监管工作进行整体协调和指导。卫生行政部门要全面履行食品安全综合协调职责，各相关部门要依法履行各自的安全监管职责。要加强各部门间的配合，避免职责交叉，消除监管空隙，确保监管工作统一、协调、有效。为提高监管工作的有效性和公信力，各监管部门要严格依法实行“收支两条线”管理，建立并执行严格的食品安全监管责任追究制度，严肃查处食品安全监管工作中的失职、渎职行为。严厉打击是良药。在大力加强诚信教育的同时，对于食品安全这一与人民生命健康息息相关的头等大事，要加大执法力度，合力打好“歼灭战”。要明确食品生产经营者是第一责任人，地方政府负总责，出了问题问责到底。对不符合食品安全条件的企业一律依法关闭，不合格食品一律销毁不准出厂上市，查实的制售有毒有害食品的违法行为一律严惩不贷，发生重大食品安全事件的一律实行监管责任倒查。国务院已作出部署，用两年左右时间，在全国集中开展食品安全整顿工作，对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、食品生产和进出口、食品流通、餐饮消费、禽畜屠宰和声称具有特定保健功能的食品进行集中整顿。
此外，要充分发挥社会监督、舆论监督、群众监督的积极作用。社会监督、舆论监督、群众监督延伸了我国食品安全监管的视角，弥补了相关部门常规监督的不足，有助于形成全社会共同防范食品安全问题的强大合力。
“食以安为先。”食品安全问题，不仅仅是中国的问题，也是一个世界性的问题。我们相信，在党和政府的高度重视下，在社会各方的共同努力下，无论是从田间到餐桌，还是从牧场到厨房，每一条食品“进口”之路都会越走越安全，给老百姓的身体健康和生命安全以切实的保障。
老话题再成新热点
——如何将反腐倡廉继续引向深入
2009年全国“两会”前夕，在人民网、新华网等网站进行的大型网络调查中，“反腐倡廉”超过“应对金融危机的冲击”，成为“两会关注话题之首”。在全国上下积极应对国际金融危机冲击的背景下，为什么反腐倡廉依然成为百姓最关注的话题？腐败是越反越多吗？应该如何看待反腐败的成效？怎样回应百姓的关注，将反腐倡廉建设不断引向深入？这些问题不仅成为“两会”内外的热门议题，也成为网络上下的焦点话题。
为什么百姓最关注反腐倡廉？
腐败问题并非今日才有，也并非中国独有，而是一个驱之难去的全球性顽症。百姓对腐败问题关注度高，根本原因在于腐败现象依然猖獗、反腐败形势仍然严峻。
对于反腐败的形势判断，中纪委向党的十七大的报告用了“两个仍然”来描述——消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。这是因为，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在体制、机制、制度方面存在一些漏洞，滋生腐败的土壤和条件依然存在，腐败案件多发易发的态势在一定领域、一定阶段内很难逆转。具体来看，有四个明显的表现：第一，当前工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发。以房地产领域为例，2007年和2008年，重庆市查处了一系列震惊全国的地产腐败“窝案”，9名厅局级干部因收受开发商巨额贿赂而落马。第二，一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣。在2003年到2007年的5年间，检察机关平均每年查办涉嫌贪污贿赂等犯罪的县处级以上国家干部2786人，其中厅局级干部186人，省部级干部7人。
百姓对腐败问题关注度高，与网络反腐升温和公众监督有效大有关系。百姓出于对腐败现象的痛恨，通过网络曝光等各种有效手段对公务人员进行监督，并受到相关职能部门的积极回应，是近年来反腐败的新鲜事。2008年12月，南京市江宁区房管局局长周久耕被网民曝光其消费天价烟，随后经调查发现其涉嫌严重违纪，被免去局长职务并立案审查。像周久耕这样，因为网络曝光而被查出有不廉洁行为的官员还有不少。这种监督方式的便捷有效，唤起更多人的参与热情，让百姓对反腐倡廉的关注热度不减。
百姓对腐败问题关注度高，是因为百姓有追求公平正义、呼唤政治清明的新期待新要求。改革开放30多年来，我国政治体制改革积极稳妥推进，社会主义民主政治展现出越来越旺盛的生命力，人民群众的政治参与意识进一步增强，参与积极性进一步提高。同时，民主形式的不断丰富、民主渠道的不断拓宽以及相关体制机制的不断完善，为人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权提供了切实的保障。因此，越来越多的群众主动关注民主监督，热心反腐败宣传，为把反腐倡廉建设不断引向深入积极建言、献计献策。
为什么说“腐败越反越多”并不符合实际？
2008年4月，原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇被判刑，同年1O月，原最高人民法院大法官、副院长黄松有落马……中国的反腐败雷大雨急。人们拍手称快之时， “腐败越反越多”的论调也重新出现。腐败真的是越反越多吗？分析之后会发现，这么说并不符合实际。
“越反越多”的说法是对深挖严查腐败分子事实的曲解。说“腐败越反越多”，主要是认为每年被查处的腐败分子保持在相对较高的数量上。这的确是事实。客观地看，一些人直观、感性地认为“腐败越反越多”，反映的事实恰恰是“被查处的腐败分子越来越多”。大批贪官的相继落网，恰恰说明了我国反腐败的罗网越收越紧，说明党和政府反腐败的立场坚定不移，说明反腐败斗争卓有成效。“越反越多”的说法是对当前反腐败形势的误判。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，腐败的高发率有一定的客观必然性。从历史情况看，当社会转型、体制转轨、经济快速发展时，出现腐败易发多发的现象具有一定的普遍性。18世纪的英国、19世纪的美国，都出现过腐败高发多发的情况。只有到经济体制和社会结构的双重转换基本完成的时候，腐败多发的势头才会逐步降下来。因此，当前我国腐败的查而复生，并不是由于坚决反腐败造成的，恰恰相反，改革开放以来，正是由于我们坚持不懈地反腐败，采取积极有力的措施来遏制腐败，才没有让腐败现象危害到我国改革发展稳定的大局。
“越反越多”的说法其实是反腐败“急躁症”、“速胜论”的表现。腐败作为权力的伴生物，是很难彻底根绝的。从某种意义上说，反腐败就是将腐败现象控制在一个可能的最低程度内。认为“腐败越反越多”者，寄希望于有一种一招制胜的灵丹妙药，一旦你采取了坚决的反腐败措施而依然有腐败产生，他就会认为反腐败是失败的，就是“越反越多”。这样一种逻辑，显然是对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性认识不足造成的。
另外， “越反越多”的说法，还有可能是对“身边腐败”的一种片面感受。常常是这样一种情况：有人对党和政府加强廉洁自律、纠正不正之风、坚决惩治腐败、严厉查处大案要案的全局进展没有具体感受，而对一些与个人生存空间、切身利益密切相关的“灰色腐败”，比如看病难、上学难、求职难背后的不正之风，却异常敏感而觉得难以容忍。一旦发生这样的“身边腐败”，就认为“腐败越反越多”。
其实，如果站在一个客观全面的角度来观察，中国的反腐败形势正在呈现逐步深入、良好发展的态势。这一点，无论是从我国反腐败专门机构公布的统计数据，还是从各种社会机构的调查结果来看，都有大量事实和证据证明。
首先来看看量化分析。党的十六大以来，全国每年移送司法机关依法处理和司法机关直接作刑事处理的党员有1．2万人左右，约占党员总数的0．17‰。而且，这些年来，这个比例虽有波动，但总的趋势是下降的。从司法机关披露的数据看，2003年以来，全国检察机关立案侦查的职务犯罪数以平均每年5％左右的速度下降。从信访情况看，2005年全国县以上党政信访部门受理群众信访总量与上年相比下降6．5％，这是经过12年持续攀升之后出现的第一次下降，2006年再次下降15．5％，并连续3年保持着“四个下降一个好转” (信访总量、集体上访、非正常上访、群体性事件下降，信访秩序明显好转)。其次来看民意调查数据。反腐败的成效如何评判，民意调查数据是一个重要参数。国家统计局连续多年在部分省区市开展党风廉政建设民意调查，结果表明，群众对反腐败工作成效的满意度和认可度等多项指标持续提高。2007年在全国15个省区市的民意调查显示，4项总体评价和8个单项评价指标达到历史最好水平。其中，群众对反腐败工作成效的满意度达到64．4％，比2002年提高了16．2个百分点；群众对反腐败工作成效的认可度达87．4％，比2002年提高了10．4个百分点；群众对纠正损害群众利益不正之风的工作满意度达到60．5％，比2002年提高了13．3个百分点。
再来看国际社会评价。在2008年于瑞典召开的第13届国际反贪污大会上，许多与会的国际代表在发言中充分肯定中国反腐败的成就。国际反腐监督机构——透明国际对我国奥运场馆建设所采取的预防腐败的措施给予高度肯定，称这些举措在世界上居于领先地位。透明国际亚太部一位负责人明确说： “在全世界范围内，中国政府领导人反腐败的决心是首屈一指的。” “中国反腐倡廉建设在整个亚太地区算得上取得了非常实质性的巨大进步。”从上面的分析可以看出， “腐败越反越多”的估计是错误的，尽管目前反腐倡廉建设形势仍然严峻，任务仍然艰巨，但我们对反腐败的形势还是要有全面、正确的认识。
如何扎实有效地推进反腐倡廉建设？
常言道，爱之深，责之切。百姓高度关注反腐倡廉，正说明百姓对党和政府的厚爱、对反腐倡廉建设寄予厚望。对于百姓的关注热情和参与反腐倡廉建设的积极性，必须采取有效措施给予鼓励和保护，同时，唯有以反腐倡廉建设的更大成效作为回应，方能取信于民，不负众望。
中国改革开放的巨轮在激流勇进30多年之后，正全面驶入攻坚克难的“深水区”，反腐倡廉建设正处于重要发展时期。回应百姓对反腐倡廉的关注，最关键的是要坚持反腐倡廉战略方针，按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的要求，将《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》分解细化，围绕教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力的工作思路，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
监督到位。监督侧重于制约，是关键；监督到位，既是一种严格防范，也是一种关心爱护。历史和实践证明，不受监督的权力必然导致腐败。要紧紧抓住正确行使权力这个关键，防止权力滥用和行为失范。要抓住领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人这个重点，着力在遵守党的纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实廉洁自律规定、作风建设等方面加强监督。同时要突出重要领域和关键环节，加强对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权行使的监督。要增强监督合力，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，提高监督实效。
改革深化。改革侧重于创新，是动力；改革深化，滋生腐败的土壤和条件就会减少。目前的改革重点，是推进干部人事和司法体制改革，行政管理和社会体制改革，财税、金融和投资体制改革，国有企业改革和现代市场体系建设及相关改革。只有适应世情、国情、党情的发展变化，坚持改革创新，才能达到釜底抽薪、反腐治本的功效。
纠风深入。纠风侧重于遏制，是抓手；纠风深入，党风才能正，民心才能顺。要坚持以人为本、关注民生，深入开展专项治理，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加大纠风工作力度，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。惩处有力。惩处侧重于打击，是手段；惩处有力，才会起到“查办一案，教育一片”的效果。在目前反腐败形势仍然严峻的背景下，必须保持惩治腐败的强劲势头，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件。要深入开展治理商业贿赂工作，继续推进自查自纠、专项治理和长效机制建设。要提高执纪执法水平，健全查处案件的协调机制，发挥查处案件的综合效应。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”只要我们充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设，切实提高拒腐防变的能力，腐败易发多发期就一定会较快平稳地度过，清正廉洁、河清海晏的新局面一定会早日到来。
咬定青山不放松
——为何提出“不动摇、不懈怠、不折腾”
引起广泛共鸣2008年12月18日，胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上发表了重要讲话。当他用铿锵豪迈的语言讲到“只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标”时，会场里响起了热烈持久的掌声。 “不动摇、不懈怠、不折腾”，这三个“不”坚定有力、掷地有声，充分表达了我们党带领人民始终不渝地走中国特色社会主义道路的坚定决心和坚强意志，也以最寻常、最朴实的百姓话语，深刻反映了我们党治国理政的历史感悟和成功实践的宝贵经验，道出了人民的心声，引起了社会的广泛共鸣，成为大家热议的话题。
如何理解“不动摇、不懈怠、不折腾”？
胡锦涛总书记提出的“不动摇、不懈怠、不折腾”，虽然只是短短的九个字，却言简意赅，内涵丰富。特别是其中的“不折腾”，如何把这个易于意会却难以言表的中文词汇翻译成外文成了一道难题，一时难倒了国外媒体记者和翻译们。人们提出了各种各样的译文，但都很难准确表达它本身的意义。于是有人干脆把“不折腾”的汉语拼音“buzheteng”用于英译，有人甚至预言，它将成为一个新的英文词汇收入英文词典。
