“5G+”开启社会治理新模式
自2008年IBM提出“智慧地球”并逐渐形成“智慧城市”概念以来，各国纷纷开展建设实践，目前全球已有超过1 000个已启动或在建的智慧城市，中国更是以500个试点城市居于首位，并形成了长三角、珠三角等多个智慧城市群。[1]然而，随着经济社会的发展和城镇化进程的不断推进，城市管理和运营面临更大挑战，以城市各部门信息化和电子化为主的传统智慧城市难以为继。为此，中国提出“新型智慧城市”的概念，在信息化的基础上加强城市各类信息和数据的共采、共享和共用，打破数据孤岛和信息烟囱，主要目标即是推动社会治理高效有序开展。
纵观历史，尽管“社会”一词近代才从日本传入，但“治理”一词在中国由来已久。早在春秋战国时期，诸子百家就开始论述“治理”理念，如儒家的“君施教以治理之”，道家的“天地任自然，无为无造，万物自相治理”和法家的“其法通乎人情，关乎治理也”；汉朝确定安宁和稳定的社会状态是治理的主要目标；三国时期“治理”一词已用于描述具体功绩和政绩；唐朝开始探究法与国家治理的关系；宋朝总结“治道”和“资政”经验，并提出“治天下道二”，“未治有四”等具体治理之法；明朝将“治理”纳入举荐人才的考核内容；清朝更是从治理方略出发对各国政治体制进行比较，反思清末治理之乱。中国古代“治理”的本质是“治国理政”，这也与当今社会治理的内涵不谋而合。[2]
随着人类社会的不断发展，政府所扮演的角色和社会治理模式也在发生改变。从前工业社会、工业社会到后工业社会，与之对应的社会治理模式经历了由统治型、管理型向服务型的转变。在前工业社会，政府通过对土地的控制实现对社会的控制，作为统治者以权力关系为基础行使社会治理职能。随着工业化进程的推进，“主权在民”思想逐步建立起来，政府角色转变为管理者，并以法律为基础成为单一的社会治理主体和核心。在全球化和后工业化浪潮下，为应对社会矛盾的多样化、不确定性和高复杂度，政府再次转型为服务者，开启合作共治新模式，满足个性化、多样化的社会治理需求。[3]
中国从20世纪80年代开始探索行政改革，在机构设置和职能方面进行调整和优化，推进行政管理体制改革，并开始深入思考和谋划构建“服务型”政府。21世纪伊始，党的十六大六中全会明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”的要求。党的十九大报告强调了“建设人民满意的服务型政府”的改革目标，并特别指出“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，构建“共建共治共享”的“三共、四化”社会治理新模式。尤其是社会治理的“智能化”，强调“运用移动互联网、人工智能和大数据等新技术，结合互联网等新思维方式，提升社会治理信息化和智能化水平”，更是顺应了当今时代科学技术蓬勃发展趋势，充分体现了中国政府以民为本、与时俱进的社会治理理念。
社会治理的智能化发展也将促进新型智慧城市的建设，孕育行业新物种的诞生。不同于传统产业链的各司其职和各自为战，行业发展将催生“新型智慧城市运营商”，帮助政府开展规划、建设、运营和管理等新型智慧城市各阶段工作，统筹协同采集、分析、预测、决策和行动等智能化社会治理的各个环节，为公共部门和城市使用者搭建桥梁，促进城市健康发展和社会高效治理。
智能化的基础是连接和数据。“5G+”时代，以信息技术为代表的各种高新技术迅猛发展、交织并进，与经济和社会的发展深度融合，将进一步丰富人、物、环境和事件等社会治理对象，并促进社会治理模式由“机械、单一”向“智能、协同”加速转变。社会治理包罗万象，涉及领域广泛。本书仅选取安防、环保和政务三个方面浅析“5G+”将如何开启社会治理新模式。
“5G+”与安防
政策法规解读
从21世纪初的“科技强警战略”和城市报警与监控系统建设即“3111”试点工程，到平安城市、天网工程和雪亮工程，政府不断出台相关政策，加强社会安防综合治理，推进立体化社会安防防控体系建设。
作为维护社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，公共安全视频监控为有效开展安防防范和打击犯罪提供了技术保障。为此，2015年发改委等九部委联合发布了《关于加强公共安全视频监控建设联网的应用工作的若干意见》（以下简称《意见》），推动公共视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，推进立体化社会治安体系建设，提高社会治理能力和现代化水平。《意见》要求到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强安防防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效，具体包括以下目标。
全域覆盖：重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。
全网共享：重点公共区域视频监控联网率达到100%，重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。
全时可用：重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。
全程可控：公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。
《意见》明确要求，针对包括城镇道路交叉口、主要道路关键节点、人员密集区以及要害部位、重要涉外场所、案件高发区域、安防复杂场所主要出入口在内的重点区域，需要提高视频监控系统覆盖密度和建设质量，实现全覆盖；同时，加大城乡接合部、农村公共区域、重点林区、风景名胜区、自然遗产保护区以及省、县级行政区域重点界线界桩、界线重点地段等的视频监控系统建设力度，组织开展试点建设，逐步实现城乡视频监控一体化；此外，推进城乡社区、住宅小区、地下管廊在新建、改建、扩建过程中开展视频监控系统建设，完善已建成的视频监控系统，进一步织密视频监控网络。
国家政策的出台为社会安防的信息化、智能化和现代化发展指明了方向，开启社会安防新模式，使联网视频监控成为除“朝阳群众”、“西城大妈”和“海淀网友”以外的又一安防利器，让犯罪分子无机可乘、无路可逃。
现行模式与挑战
基于联网视频监控的社会安防模式并非新生事物。中国很早就开始在全国范围内布设视频监控摄像头，针对重点区域的人和物进行24小时监控，为社会安防案件调查提供重要线索和取证信息。央视综合频道播出的《辉煌中国》系列纪录片第五集中提到，仅仅“中国天网”一个工程，安装视频监控摄像头数量就已超过2 000万。尽管总体部署规模巨大，但受限于覆盖、网络传输、图像识别和分析、数据处理等能力瓶颈，利用联网视频开展社会安防管理依然存在如下挑战。
监控摄像头布设手段单一。目前摄像头主要布设在基础设施和建筑等固定位置。一方面导致密度有限，无法做到真正意义上的无死角。另一方面导致灵活度低，无法满足突发性、不确定性安防事件的防范和管理。
事前预警能力不足。大多数情况下，联网视频监控系统更像是一台超大型录像机，仅仅在违法犯罪事件发生后被用于查询和取证，受限于智能识别和分析能力不足，无法有效提供事前的预警和报警。
人工监控和调看视频内容费时费力。一方面，安保值班人员监控数量众多的联网视频难度巨大。有数据表明，一个人长时间关注一个相对静止的视频图像，超过20分钟后，大脑就会进入麻痹状态，基本丧失了预警和及时干预的能力。[4]另一方面，办案人员为侦破单个案件，平均要调看超过3 000小时的视频资料，对警力消耗巨大。[5]
人口密集区域监控效果不佳。城镇化进程的加速使得人口分布不断集中。在人流密度激增的情况下，如节假日期间、大型活动和会议期间等，前期布设的监控设备性能难以满足实际需求变化，加大了安防监管的难度。
监控数据信息孤岛情况犹存。现网布设的摄像头分属不同管辖部门和区域、不同平台与系统，相互间存在业务和技术壁垒，信息难以拉通共享。“数据烟囱”现象已成为社会治理智能化发展过程中的关键挑战之一。
“5G+”赋能安防新模式
如上文所述，视频监控是维护社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，该技术的变迁与发展也从侧面反映了社会安防需求的升级和模式的变迁。从20世纪80年代初的第一代模拟监控系统（磁带录像机），到后来的第二代数字化系统（硬盘录像机）和第三代网络监控系统，再到当前的高清化和智能化系统，视频监控技术持续演进，结合“5G+”智能技术群，可以满足从“看得到”到“看得清”，再到“看得懂”的安防需求升级，赋能从“被动监控，事后调查”到“主动识别，提前预警”的安防模式转变。
5G带来网络能力的全面提升，为视频监控提供了连接和数据传输保障，确保“看得到”和“看得清”。一方面，5G的高速率、低时延特性可以满足4K甚至8K超高清视频监控数据的远程回传和实时共享等传输需求。另一方面，5G的大连接特性可以支持摄像头的更广泛、更密集部署，以及固定摄像头以外的无人机、布控球、移动终端、可移动式监控设备等更多维度的数据采集和监测，以满足突发性、不确定性安防案件和事件的监控需求。
5G与人工智能的结合，可以实现对海量监控数据动态视频流与静态图片流中目标人和物的识别、比对、分析、跟踪，将无关和无用数据过滤掉，仅提供关键信息，并根据预定规则进行预判和报警，实现“看得懂”的监控系统。例如，借助5G网络大带宽、低时延、高可靠性的能力，实现执法终端4K高清视频实时信息共享，通过中心端人工智能结构化视频分析，对高清图传视频进行人像比对、车辆识别，一旦出现黑名单成功比对，则中心台会迅速报警，并将报警信息及时发送到相关执法人员，5G的低时延回传满足在出现应急情况时快速给出决策判断并实施。这将颠覆传统安防靠人力查阅监控的方式，将寻觅和锁定犯罪嫌疑人的时间由数十天缩短到分秒，使安防管控提前到预警和实时响应阶段。[6]
5G与无人机的结合，将加速警用网联无人机的发展，实现可移动、高效率和立体式的安防监控体系。前期警务无人机的通信绝大多数情况下都是点对点的直接联系，大多采用定制视距数据链，飞行高度和范围受限。通过引入大规模天线、网络切片、移动边缘计算等多项关键技术，5G网络将为无人机的覆盖和移动性增强、端到端业务质量保障、高效识别和管控等需求提供新的技术保障，从而全面保障智能化的网联无人机安防应用。通过搭载高清摄像机、照相机和定位系统，甚至空中喊话、投放催泪瓦斯等不同设备，无人机既可作为“常规部队”，又可作为“先遣部队”，在警情出现时被派遣飞出，占领制高点，迅速帮助相关部门第一时间获取现场的全方位信息，为后续执法人员提供有力帮助，极大提升社会安防管理效率。
典型案例
案例一：5G平安综治项目
5G平安综治示范业务位于南昌秋水广场，广场面积约8.6万平方米。该项目采用宏站覆盖公安4K摄像头、无人机、车载执法终端、智能手机等。中心端针对回传视频做结构化分析，回传视频清晰度建议在4K及以上，保证后端分析的准确度和精确度。通过无人机搭载5G通信模组、高清4K相机，进行360度高清视频拍摄并进行视频回传，或者通过临时布控摄像机、执法记录仪搭载5G通信模块，采集图像回传中心，综治办公室、公安根据实时情况给出无人机、执法记录仪操控指令，实时动态掌握现场情况（5G平安综治业务流程见图13–1）。
图13–1 5G平安综治业务流程图
突发/应急事件的处理，即对公共安全事件现场相关视频资源的快速调用和远程控制，对应急事件的可视化应急指挥等时效性要求极高。通过“位置+视频+语音”调度，与广场执法人员或广场周边警力实现信息交互，全面控制可疑人员，保证市民安全。对于事件出现后的视频调用、信息传递等时效性要求极高。
政府、公安属公安安全用户，在突发/应急事件、活动安保、路线警卫等工作中，对网络可靠性、安全性、时效性要求极高，通过5G专用的网络切片，为公共安全用户提供专有网络，降低系统延时，保证在应急指挥调度情况下能优先安全接入。
案例二：5G水陆空智能安防方案
中国移动联合产业合作伙伴，在雄安展示中移超脑水陆空智能安防解决方案，面向智慧城市安防领域，提供地面、空中、水域立体化的安防服务体系，在地面通过配置人工智能摄像头的5G无人车，可以实现人员识别、车辆识别、火灾隐患识别，自动巡防；随时升空自动巡航的超远距离5G无人机，在空中实现对人、事、物的上帝视角的实时智能监控；针对城市或者园区的水系环境，自动巡航的5G无人船打造智能摄像头、水质检测设备和水域垃圾打捞机械臂，实现对水域环境的污染实施检测和实时处置。
案例三：5G无人机智慧安防业务
中国移动联合产业合作伙伴，在北外滩成功展示基于5G网络的4K高清图传、人工智能识别、无人机监控跟踪的无人机智慧安防业务。5G无人机智慧安防业务利用5G大带宽、低时延能力为安全监控领域赋能，布局未来天地一体化的立体安防。一方面，5G网络把外场无人机拍摄的多路4K高清视频实时回传至会场的人工智能视频处理平台，对犯罪嫌疑人进行识别、锁定；另一方面，会场的无人机平板电脑控制终端通过5G网络为无人机提供超视距的远程实时遥控能力，比如起飞、降落、摄像头转动、目标人物飞行跟踪。该业务相比传统的安防监控系统更加灵活、更加高效、互动性更强。
除了业务本身，为了杜绝“黑飞”，保障对无人机的安全管控，中国移动联手中国民航局研发了基于移动蜂窝网络的无人机安全飞行管控平台，通过无人机上报的位置信息、身份信息进行网络校验，完成飞行前的授权、飞行中的持续跟踪及管控和飞行后的日志上报（5G无人机智慧安防业务流程见图13–2）。
“5G+”与环保
政策法规解读
“十三五”以来，党中央、国务院高度重视环保产业发展及生态文明建设，提出了一系列关于生态文明建设的新理念、新思想、新战略，为推进生态文明建设提供了理论指导和行动指南；“十三五”规划的10个任务目标公布，首度将加强“生态文明建设（美丽中国）”写入五年规划，将“节能环保”列为国家加快培育和发展的七大战略性新兴产业之一，并将生态环保作为服务、支撑、保障“一带一路”建设可持续推进的重要环节；近年来的相关政策出台力度前所未有，中国生态环境法治体系逐步健全、完善。[7]党的十九大报告中，更是把污染防治作为中国全面建成小康社会的三大攻坚战之一。
图13–2 5G无人机智慧安防业务流程图
早在2016年，国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》就已经明确提出，到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。具体指标包括：全国细颗粒物（PM 2.5）未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ–Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上；受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；生态保护红线面积占比达到25%左右；森林覆盖率达到23.04%以上。
2018年，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。同时提出，经过三年的努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；细颗粒物未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。
“环境治理，监测先行。”生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。国务院印发的《生态环境监测网络建设方案》要求坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。
环境监测并非政府的“独角戏”，需要社会各界力量共同参与。环保部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》。一方面，鼓励引导社会环境监测力量广泛参与，创新环境监测公共服务供给模式，强化环境监测事中事后监管，形成以环保系统环境监测机构为骨干、社会环境监测力量共同参与的环境监测管理新体制。另一方面，全面放开服务性监测市场。凡适合社会力量承担的服务性环境监测业务，要创造条件，全面放开。鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。
现行模式与挑战
中国环境监测起步较晚，近年来发展迅猛。中国于20世纪70年代才开始针对大气污染源和质量开展监测，之后才扩展到水质和土壤以及噪声、电磁辐射、放射性物质、热和光等其他类别。近年来，政府相关政策的出台和环保支出的增加促进了环境监控产业的繁荣发展。在监测方式上，形成了包括物理监测（对光、声、热、电磁辐射、放射性和震动等物理因子的能量与强度进行测试）、化学监测（对化学因子的浓度进行测试）、生物监测（对生物因环境变化发出的反应进行测试）、生态监测（对某区域内生态系统及组成体的属性进行观察和测试）、卫星监测以及遥测在内的多样化监测体系。在监测范围和频率上，由曾经的区域性、间歇性监测逐步向广域性、连续性监测转变。在监测设备和技术上，自主研发的仪器特别是光谱类环境监测技术和仪器发挥了重要的作用。
经过多年发展，中国环境监测网络初具规模。以空气监测为例，根据中国环境监测总站的数据，中国环境空气质量监测网涵盖国家、省、市、县4个层级。从监测功能上说，国家环境空气质量监测网涵盖城市环境空气质量监测、区域环境空气质量监测、背景环境空气质量监测、试点城市温室气体监测、酸雨监测、沙尘影响空气质量监测、大气颗粒物组分及光化学监测等。
从监控点类型来看，城市点主要监测城市地区环境空气质量整体状况和变化趋势，参与城市环境空气质量评价；区域点主要监测区域范围空气质量状况和污染物区域传输及影响范围，参与区域环境空气质量评价；背景点主要监测国家或大区域范围的环境空气质量本底水平。[8]
尽管中国环境监测领域的发展态势良好，但国产技术与产业能力依然有待提高。国家级监控站所用设备多从国外进口，虽然其功能和性能完善，但造价高昂且维修保养费时费力。受限于自动化程度低、性能不稳定、关键元器件技术和产业能力不足等问题，国产环境监测设备与仪器在品种和数量、性能和质量、数据有效性、特殊污染物监测能力等方面与国外先进水平存在一定差距，无法适应环境监测长期可持续发展的需要。
在监测标准提高、监测范围扩大的新形势下，传统环境监测模式面临挑战。一方面，环保部于2016年和2017年先后发文，要求大气监测和地表水监测的事权上收，即委托社会相关机构以独立或联合模式开展环境监测，旨在扩大监测覆盖范围，提高监测密度，同时减少数据作假。另一方面，国家“土十条”、“水十条”、“河长制”和“湖长制”的发布，为环境监测网络的建设提出了更高要求。此外，随着新的环境问题的不断出现，挥发性有机物（VOCs）和臭氧等污染物种类也成为防治的重点。在新形势下，传统固定监测站结合人工监控的模式面临挑战。一是监测站点数量有限，无法满足广泛、高密度监测的要求；二是监测站点精度参差不齐，无法满足精准监测的要求；三是高精度监测设备成本高，无法实现大规模部署；四是对于新型监测物质，传统监测设备面临不断升级改造的挑战。
“5G+”赋能环保新模式
基于“固定监测点+移动监测设备”的混合式网格化监测模式（见图13–3）是未来精细化环境管理的发展方向。面对瞬息万变的环境污染物情况和日趋复杂的环境监测要求，固定监测点需要与车辆、可穿戴设备和手机等可植入环境监测传感器的移动设备结合，以满足“全实时、无死角”的精细化环境监测需求。借助与固定高精度监测点的比对和校准机制，移动监测设备采用低成本、精度较低的环境监测传感器，即可实现相对全面和精准的污染数据监测与采集。
图13–3 基于5G的网格化环境监控系统
5G是实现混合式网格化环境监控模式的基础保障。5G作为新一代信息通信基础设施，其具有大连接和低时延特性，再结合边缘计算和高精度定位的能力，可以满足环境监控网格中各类节点的海量接入、数据实时比对、全网校准以及传感器协同和容错的需求，实现高密度观测、高精度预测和多污染物灾害预警。
5G结合高清视频和无人机构建完善的立体环境监测体系。混合式网格化环境监测网络与视频监控、无人机的有机融合，实现“鼻子”与“眼”的全方位环境质量监测，借助5G网络大带宽、低时延网络能力，实现对环境质量的7×24小时实时监测，通过4K高清视频及微型监测站有效对污染源、污染轨迹等进行定位、溯源分析，为环境管理者整体掌握环境变化趋势、环保督查、污染源定位、重污染过程动态表征、污染控制效果评估等提供支撑。例如，在居民生活区域部署4K高清视频监控及空气监测微型站，通过相关数值统计及分析，有效排查居民生活区污染因子，分析居民生活区污染源的分布特征及排放特征，实现居民生活区污染普查及治理；在重污染地区、偏远工业园区等，利用5G将无人机接入移动通信网络，通过网络的超高速率、高可靠性超低时延特性，为网联无人机赋予远程低时延控制、实时超高清图传、精准定位、状态实时监控、安全可靠管控等重要能力，有效填补偏远工业园区的环保监管盲点。重污染地区用无人机取证替代原有的人工取证，有效避免人工取证时污染物对人体的伤害，提升环保取证的效率。
5G赋能环保新模式，为各方创造新价值。基于“5G+”智能技术群的全面、精准和实时的环境监测体系可以协助政府和企业开展精准全面的环境污染治理和合理城市规划，帮助居民获得定制化环境信息、提升生活质量，并为产业链相关方提供实时、精准、全面的环境数据，赋能实时环境状况查询、出行绿色路径规划、工业污染监控和环境预测及改善等创新业务应用，更为面向未来的精细化环保管理模式提供基础保障。
典型案例
案例一：环保卫士项目
在对南昌市昌北经济开发区内重点排污企业进行环保监管时，南昌市环保局监管人员可以通过4K高清摄像头进行实时环保视频监控，同时通过部署5G网联无人机，对工厂排放毒害气体进行取样。该项目通过空气监测微型站及5G高清视频监控对监控区域进行局部覆盖，连续覆盖区域约10平方米，预计需建设配置三台摄像机、三台空气质量监测微型站、一台无人机。具体示范地点如图13–4所示，位于江西经济干部管理学院，面积10万平方米。主要功能包括：
4K高清回传：中心端针对回传视频做结构化分析，回传视频清晰度建议在4K及以上，以保证后端分析的准确度和精确度。通过无人机搭载5G通信模组、高清4K相机，进行360度高清视频拍摄并进行视频回传，确保环保执法人员实时掌握污染事件状况。
远程低时延执法调度需求：环保事件的即时发现、实时处理，通过“位置+视频+语音”调度，与环保执法人员实现信息交互，确保视频调用、信息传递等时效性。
图13–4 环保卫士业务流程图
案例二：蓝天卫士秸秆禁烧项目
近年来，农民焚烧秸秆事件频发，这会带来大气污染并导致环境破坏，危害人的健康；焚烧产生的烟雾会导致空气可见度下降，极易引发交通事故；秸秆焚烧入地三分，地表生物系统的平衡被打破，农田质量不断下降。各级政府投入大量人力、物力以遏制此类事件发生，但仍然屡禁不止，收效不大。究其原因，需要监管的区域面积广阔而执法人力有限以阻碍了监管人员及时发现火源，及时制止。
淮南移动分公司“环保卫士”网络视频监控系统项目可以满足各项视频监控的要求，经过现场勘察和技术总结，系统采用1 080P高清网络摄像机安装在移动基站距地面30~60米的天线平台，高清网络摄像机输出200万像素数字视频信号，经超五类网线将数字视频信号传输至基站网络，再经网络将数字视频信号传输至监控中心的数字网络监控主机存储、显示和管理。
通过技防辅助人防，发挥人、物和科学技术的特长，做到优势互补，相辅相成，建设一个先进、可靠、安全的视频监控体系，实时显示和记录各重要受控区域图像和信息，这样便能使管理人员全方位及时了解各监控区域情况，做到反应迅速、处理及时、指挥准确。通过安装视频监控系统还能有效威慑和预防违法事件的发生，录像资料能够为事后侦破案件提供强有力的线索，从而有效预防、抵抗违法事故、灾害的发生，加强防御控制能力，提高工作效率。目前淮南市蓝天卫士项目监控点位共计300余个，年收入约300余万元，带来了巨大的社会收益和经济收益。
案例三：水质监测系统守护4A景区
中国移动安徽公司与焦岗湖风景区达成协议，在全省搭建首个4A级景区水质监测系统。该套系统在景区湖水中放置5类监测仪，提供监测站至业主机房光缆铺设，借助移动的优质网络及传输设备，以数据专线模式实现水质数据精确、及时传送。同时，配套建设集群对讲系统，工作人员在凤台县境内可实现对讲功能，并通过终端定位对巡检人员进行远程调度，提升管理效能。该项目确保环保部门及时掌握监控水质状况，确保绿水长青。
政策法规解读
“5G+”与政务
政府部门管辖的事务庞杂，从行政事务、社会事务到公安事务，包罗万象。政务服务虽然只是政府部门管辖事务的一部分，但其直接联系着公众，因此是政府公共服务的基石。[9]
影响政务服务效率和质量的因素主要包括提高政府信息服务水平、业务流程优化、促进部门间信息共享与组织协同等方面。无论政务信息化，还是“互联网+政务服务”，都是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约政府开支，改进政府组织结构、业务流程和工作方式。
党中央、国务院高度重视政务信息化，加快推进“互联网+政务服务”工作。习近平总书记在第三十六次中央政治局集体学习时指出，“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”[10]。李克强总理多次指出，“要打破‘信息孤岛’和‘数据烟囱’，推动政府信息共享，提升政府效能”[11]。2016年国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号），对加快推进“互联网+政务服务”工作做出总体部署，提出要优化再造政务服务，创新网上服务模式，推动服务事项跨地区远程办理，开展政务服务大数据分析，把握和研判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务，提供多样化、创新性的便民服务；要融合升级平台渠道，推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办；要夯实支撑基础，创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府；要完善网络基础设施建设，打造高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。2017年6月，国家发展改革委印发了《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》，作为规范和指导中国政务信息化工程建设的纲领性文件，对国家重大政务信息化工程建设进行了系统性设计，标志着中国政务信息化迈入了创新发展的新阶段。
现行模式与挑战
政务服务典型的表现形式就是政务大厅。在以经济建设为中心的改革开放中，招商引资、争取项目、为外商投资企业创造优良的注册登记和生产经营环境，成为地方政府重要的施政目标。“窗口式”受理、“柜台式”交件、“一条龙”的行政审批办理方式，与“一条街”“一栋楼”“一站式”集中审批服务形态应运而生。经过多年的发展，政务服务中心的规模稳步扩大，管理日益规范，流程不断优化，成为中国行政体制架构中的重要组成部分。政务服务中心“不仅强化了政府部门的服务意识，而且有力地推动了政府由‘管制型’向‘服务型’的转变”[12]。
2016年国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》发布以来，各省级政府先后跟进，发布了本地区实施“互联网+政务服务”的文件。许多省份开始建设覆盖省、市、县政府的一体化网上政务服务平台，线上线下一体化、线上服务移动化成为政务服务平台的重要趋势。例如上海保税区的“单一窗口”实践，来保税区办证，企业可先通过“中国上海”门户网站的“投资办事直通车”平台提出申请，填写数据并下载打印申请表单，随后到保税区“一口受理”窗口提出申请，实施“统一受理、分步办理，四证联办、统一发照”（在单一窗口提供服务，一次申报、一次查验、一次放行）。再如“浙江政务服务”App，集合了全省12 000余个政府组织机构和超过10万名工作人员，依托省、市、县三级一体化浙江政务服务网，将全省各级政府办事服务整合在移动客户端上，通过一个App实现全省政府在移动端公共服务的一站式导航和便捷查询。
尽管如此，受限于管理机制、业务系统水平、信息资源壁垒等方面的问题，政务服务整体效能依然有待提高，办事难、办事慢、办事繁的问题犹存。未来，实体政务大厅的边界将逐步模糊化，基层办事人员有望“走出去”办公并提供便捷的政务服务，审批流程也将进一步简化。
“5G+”赋能政务新模式
当前，全球信息技术创新与应用发展迅猛，重视“5G+大数据”“5G+AI”等信息技术的融合，将推动实现治理创新与技术创新的结合，不断提升政府的监管能力，强化政府的基本公共服务水平。
现场体验愉悦化、办理方式简约化、审批服务个性化是未来政务服务在交互界面上孜孜不倦的追求。5G+全息投影政务服务、5G+VR/AR政务服务导办、5G+自适应“一窗通办”、5G+泛在的超高清视频和传感器，将提升政府咨询服务“分辨率”，提高未来政务服务水平和体验，真正实现行政审批“秒批”，“一窗通”事务“秒办”，同时助力政务服务从群众“少跑路”到“不跑路”。
线下大厅：5G+VR/AR政务服务导办、5G+自适应“一窗通办”
优质的政务信息服务可以在行政审批中起到有效的引导作用，缩短用户的查询时间，提高行政审批办事效率。办事人只有事先清楚地知悉审批流程、提交材料、审批时限等信息，才能确保每个审批环节所需材料的一次性提交，从而减少办事人因为材料不够齐全、多次往返政府机构带来的不愉快体验，同时也减少政府审批机构反复审查材料带来的附加劳动。
线下“一窗通”办事的服务概念，对工作人员提出了高标准、严要求，而借助5G+VR/AR政务服务导办，通过对办事内容和要素的细致化梳理，这一服务概念最终沉淀为VR/AR内容产品，用户只需要根据自身需求选择需要的服务，VR/AR设备即可引导用户了解整个服务的办事流程及细节。通过数字化的政务服务流程与经验的沉淀并进行智能化、模块化输出，将是未来政务服务的方向。
5G时代最具未来感的政务服务大厅应该是一个“数字生物体”，即对每一个进入大厅的用户，通过智能摄像头自动进行数据标记（个人身份信息、来由、办何事、是否已在线提交材料、关联办事需求等），政务服务大厅的中台应自动获取这些数据，并反馈给所有办事窗口，系统再根据办事量与人流密度自动调整和匹配响应窗口。
线上大厅：5G多屏互动时代的“高分辨率”远程服务
线上咨询的痛点在于留言延时、机器人问答的非自然交流与视频通话的距离感等，而通过全息投影为用户“空投”一个办事人员的数据人像，让用户可以面对面问答，不用跟办事人员本人见面，但可以跟他在数字世界的“数据人”见面，并进行面对面打分、点评。
随着连接设备、显示屏幕、用户界面的多样化发展，政务服务空间从传统的集中式办理、泛在化的在线办理到多屏时代的“家门口的政府”再到“客厅政务”“驾驶舱政务”，在办公场景、交通场景之外的客厅场景，智能家居的快速发展未来或许会推动用户在自己家里的客厅办理政务，无人驾驶的发展或许也能让乘客在驾驶舱或车窗屏幕进入政务服务平台办事。
从线上智能化到线下智能化，重新定义“智能便携审批”
行政审批是政务服务的核心。一个完整的行政审批流程，包含申请、初审、受理、审查、决定等环节。政务大厅作为政务服务界面，解决的主要只是政府与公众之间的信息交互的环节，而进入受理与审批环节，还需要从信息、流程的跨部门整合，评估、测量的效率提升入手。比如在建筑用地审批领域，目前的“一图管审批”“多图联审”“模拟审批”等多数仍是针对环保评估、土地测量等结果物的审批，而涉及线下测量、评估等需要现场勘查过程本身仍无法实现高度智能化。“秒批”已经成为标准化事项与简化审批的标杆，“5G+”智能审批目标是从“批”的结果智能化到过程智能化，从线上的智能化进入线下的智能化。5G时代通过传感器、无人机、物联网等设备和网络的应用，包括利用城市仿真技术对目标区域的动态还原与观测，在审批现场即可身临其境地对目标区域进行勘察，真正推动从“最多跑一次”到“一次不跑”。[13]
[1] 德勤.超级智能城市：更高质量的社会［EB/OL］.（2018-02-12） . https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/cn/Documents/public-sector/deloitte-cnps-super-smart-city-zh-180212.pdf.
[2] 李龙，任颖. “治理”一词在中国古代的使用［EB/OL］. （2017-11-24） . http://www.npopss-cn.gov.cn/n1/2017/1124/c219470-29665755.html
[3] 李丰.社会治理模式嬗变中的“总与分”［EB/OL］. (2013-01-04). https://m.xzbu.com/1/view-6340989.htm
[4] 雷玉堂，安防&智能化：视频监控系统智能化实现方案 ［M］.北京：电子工业出版社，2013.
[5] 艾瑞咨询.中国AI+安防行业发展研究报告［EB/OL］.https://www.iresearch.com.cn/Detail/reportid=3327&isfree=0.
[6] 艾瑞咨询.中国AI+安防行业发展研究报告［EB/OL］.https://www.iresearch.com.cn/Detail/reportid=3327&isfree=0.
[7] 迟颖、马忠锟.环境监测仪器行业2016年发展综述［EB/OL］.（2018-02-11）.［EB/OL］.https://www.instrument.com.cn/news/20180211/240128.shtml.
[8] 国家环境空气质量监测网［EB/OL］.（2017-11-08）. http://www.cnemc.cn/zzjj/jcwl/dqjcwl/201711/t20171108_645109.shtml
[9] 艾琳，王刚.重塑面向公众的政务服务［M］.北京：社会科学文献出版社，2015.
