第七章近代化一小步109
关，在传统官制以外另成一种系统。其初意虽在应付时局，但随着
事权的扩大则不得不变为.新政，的总枢之地。所以，光绪年间的
刑部官吏沈瑞琳概乎言之日:“几策找国之富强者，要皆于该衙门
为总汇之地，而事较繁于六部者也。夫锉叙之政，吏部主之，今则
出洋大臣期满，专由该衙门请旨，海关道记名专保该衙门章京，而
吏部仅司注册而己。出纳之令，户部掌之，今则指拨海关税项，存
储出洋公费，悉由衙门主持，而户部仅司销核而已。互市以来，各
国公使联翩驻京，租界约章之议燕劳费踢之繁，皆该衙门任之，而
礼部主客之仪如虚设矣。海防事起，力求振作，采购战舰军械，创
设电报邮政，皆该衙门专之，而兵部武库、车驾之制可裁并矣。法
律本掌于刑部，自各国公使以公法相持，凡交沙词讼之曲直，悉凭
律师以为断，甚或教案一出，教士多方祖护，畸轻崎重，皆向该衙门
理论，而刑部初未与闻也。制造本隶于工部，自各国船坚械利，触
武海滨，势不得不修船政、铁政、以资防御，迄今开办铁路，工作益
篮该衙门已设有铁路、矿物总局矣，而工部未逸兼顾也.是则总
理衙门之事，固不独繁于六部，而实兼综乎六部矣.，①当然，这些
变化并不是以新物取代旧物，而是在1日物边上别置一新物。可以
称为布新而不除旧.布新而不除旧是整个洋务运动的特点。
二、自强与求富
洋务运动以军事工业为第一步，意在模仿西方军事技术以求
自强。这种想法最初产生子鸦片战争后期。林则徐在身获重咎离
开广东以前，曾奏议“以(粤海)关税十分之一，制炮造船则制夷己
O《戊戌交法档鑫史料·西犯机构及官制吏治》，中华书局1958年版，第1相
或。
110近代中国社会的新陈代谢
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可裕如，①;同时有皖人郑复光著‘火轮船图说》，表达了民间爱国
之士的认识。但前者受到道光皇帝‘一片胡言”的拒斥，后者也罕
得知音，不能形成声响。
真正由议论施为实务的，是1861年设子安庆的内军械所。它
寄托了两江总督曾国藩.访募覃思之士，智巧之匠，演习试造，
以勤远略，的意愿。①而后，1865年，由曾国藩支持，李鸿章筹办，
在上海成立扛南制造局(其经费从海关收入提取，因此能成为当
时最大的军火工厂)。同年，李鸿章在南京设立金陵机器局;次年，
左宗案在福州设立福州船政局，后年，崇厚在天津设立天津机器
局这四个是主要的新式军事企业此外，各省先后办过20个机器
局(其中湖南机器局后来停办，因此实际存在过的是19个)，这种
机器局都是兵工厂。如此阵容，很能说明当时已有相当一批人认
识到练兵则不但关乎技击之术，而且须凭仗利器。这个过程不仅
搬入了西方的枪炮、轮船、弹丸、雷管，而且使外国制器之器《机器)
也由此而入中国中国社会因之出现了若干大规模机器生产的场
所。这一类企业，由国库支付开销，以调拨分配产品‘内无利润积
累，外无市场联系。因此，其生产不是价值规律制约下的商品生
产。当然，在商品经济已经存在的条件下，它又不可能一点不受价
值规律的影响。例如顽固派攻击洋务军工“糜费太多，，就是用价值
观念估算而得出的绪论。不过这里的影响是一种折射。从生产关
系来说，它是历史上官办封建工业的延续。
但是，这些企业所引进的大规模机器生产则是一种前所未有
的新生产力，时人状写上海机器局景象说:
.墓广二百余亩，周以缭垣，中建广厦，设立厂房.置机两
①《林则徐架.奏稿肠中册，中华书局1906年版.第886页。
匆《曲国璐未刊往来函稿;岳艇书让1988年版.第137及.
